□ 劉煒娜

（天津商業(yè)大學(xué)，天津300134）

開發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析與對(duì)策

□ 劉煒娜

（天津商業(yè)大學(xué)，天津300134）

上世紀(jì)90年代部分地區(qū)盲目設(shè)立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，因建設(shè)缺乏發(fā)展規(guī)劃和制度保證而產(chǎn)生了耕地亂占、產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)等資源浪費(fèi)的后果，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文分析了部分開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展模式，并從如何優(yōu)化投資環(huán)境等多個(gè)方面提出了提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的對(duì)策。

開發(fā)區(qū)；區(qū)位優(yōu)勢(shì)；軟環(huán)境；硬環(huán)境

1981年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在沿海開放城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1984年5月，國(guó)家正式?jīng)Q定開放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個(gè)沿海港口城市，并在這些城市先后建立了15個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。目前，我國(guó)有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的49個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和5個(gè)享受國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策的工業(yè)園區(qū)。其中，東部地區(qū)32個(gè)，中部地區(qū)9個(gè)，西部地區(qū)13個(gè)。

1 設(shè)立開發(fā)區(qū)的必要性

1.1 促進(jìn)城市化的有力途徑

開發(fā)區(qū)的設(shè)立與發(fā)展將對(duì)推進(jìn)城市化進(jìn)程產(chǎn)生巨大作用，也將極大地影響城市用地的擴(kuò)展速度和用地結(jié)構(gòu)的形態(tài)變化。1997 年陳文暉、1998 年閻小培、2005 年鄭國(guó)等國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)改革開放以來城市空間結(jié)構(gòu)變化中的開發(fā)區(qū)因素進(jìn)行了大量的實(shí)證研究。2005年李俊莉、王慧運(yùn)用大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展對(duì)相關(guān)的六個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度(包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、空間規(guī)模、經(jīng)濟(jì)外向度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力和財(cái)稅回饋五個(gè)方面)進(jìn)行了綜合排序，用數(shù)學(xué)方法證明了絕大部分開發(fā)區(qū)的建設(shè)已成為所在城市發(fā)展的重要組成部分[1]。2006 年王慧以西安市的調(diào)研數(shù)據(jù)為支撐，通過開發(fā)區(qū)與非開發(fā)區(qū)、新城與老城、新經(jīng)濟(jì)區(qū)與舊產(chǎn)業(yè)區(qū)之間在投資強(qiáng)度、發(fā)展速度、軟硬環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活力、人口素質(zhì)等方面的對(duì)比，論證了開發(fā)區(qū)建設(shè)已成為當(dāng)代中國(guó)城市化的主要方式之一[2]。

開發(fā)區(qū)的設(shè)立將促進(jìn)一部分土地功能的轉(zhuǎn)換，而開發(fā)區(qū)的不斷擴(kuò)展將使更多的土地被囊括到城市范圍中。尤其是開發(fā)區(qū)建設(shè)、發(fā)展所引起的頻繁的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將帶動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等，這也必將帶動(dòng)周邊地區(qū)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，將周邊農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地

1.2.1 招商引資，促進(jìn)中外合資與合作。2006年，54個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP 10136.90億元，同比增長(zhǎng)24.04%，高于全國(guó)增幅13.34個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)GDP的比重為4.48%；進(jìn)出口總額2830.96%億美元，同比增長(zhǎng)25.69%，高于全國(guó)增幅1.89個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)進(jìn)出口總額比重為16.08%；外商實(shí)際投資147.12億美元，同比增長(zhǎng)12.97%，高于全國(guó)增幅8.47個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)吸收外商實(shí)際投資的比重為23.35% [3]。

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1.2.2 合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)制造業(yè)基地。先進(jìn)制造業(yè)已經(jīng)取代傳統(tǒng)加工業(yè)成為開發(fā)區(qū)吸收外資最多的行業(yè)。以2006年山東省內(nèi)開發(fā)區(qū)為例，第一、二、三產(chǎn)業(yè)吸引外資比例為1∶87∶12。伴隨著制造業(yè)的快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)利用外資也取得明顯進(jìn)展，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)以及信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)領(lǐng)域合同外資增長(zhǎng)均超過50%。同時(shí)，外商投資向工程服務(wù)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)以及貿(mào)易服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到了積極的推動(dòng)作用。

2 不同區(qū)位、種類開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)比較

2.1 港口城市開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方向

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)臨港區(qū)位是其所具有的特殊優(yōu)勢(shì)。這類開發(fā)區(qū)很多，如天津開發(fā)區(qū)、青島開發(fā)區(qū)、太倉(cāng)港開發(fā)區(qū)、煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。港口是外向型單位，因此臨港開發(fā)區(qū)發(fā)展的必要條件是交通體系建設(shè)。交通體系包括鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)包括港口開發(fā)。港口競(jìng)爭(zhēng)力要得到提升需要不斷增加吞吐量，以及完善各方面服務(wù)，如配套設(shè)施、碼頭服務(wù)、航線、港口與鐵路等交通方式的銜接、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、港口貨物集散效率等。

港口城市興建開發(fā)區(qū)一方面要加強(qiáng)交通體系建設(shè)，另一方面也要發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)交通體系建設(shè)應(yīng)增加開發(fā)區(qū)的輻射范圍，將周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)所生產(chǎn)的各類產(chǎn)品匯集于此。港口型開發(fā)區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵是將港口的效益發(fā)揮到最大，開發(fā)區(qū)的規(guī)劃要保證交通線路的布局合理，保證港區(qū)主要干道交通功能的發(fā)揮，同時(shí)保證居住、商業(yè)以及開發(fā)區(qū)自有產(chǎn)業(yè)與港口、交通體系的銜接，以產(chǎn)生最大效益。同時(shí)，還要配套發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)（貿(mào)易類和物流類產(chǎn)業(yè)），使交通體系服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)于港口建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)配套與港口發(fā)展各自完善同時(shí)又相互配合的局面。

2.2 能源與新能源高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式與方向

許多城市具有能源、資源優(yōu)勢(shì)（煤炭、鐵礦、石油等），擁有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有大中型企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較為落后，科技含量比較低，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促成粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

新能源產(chǎn)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向，也是集環(huán)保和高科技于一身的產(chǎn)業(yè)，具有戰(zhàn)略性意義，也將有很大的市場(chǎng)。這類城市發(fā)展開發(fā)區(qū)并使其成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展的龍頭有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和科技創(chuàng)新。因此，這類開發(fā)區(qū)的發(fā)展應(yīng)更突出特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中人力、物力、制度環(huán)境等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出創(chuàng)新的重要作用，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保、集約、創(chuàng)新相結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集中。

但是，雖然新能源產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和趨勢(shì)，但發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的條件比較嚴(yán)格，比如嚴(yán)格的能源條件和良好的科技后備支持，尤其是良好的制度保證和政府的扶持，如八達(dá)嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不僅具備以上幾方面的條件，而且有“綠色奧運(yùn)”的需求空間，尤其是所處的位置（北京）是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，無論是環(huán)保觀念、人力資源或是制度政策都是其他地方無法比擬的。

3 制度先行，提供建區(qū)良好環(huán)境

3.1 嚴(yán)格審批制度

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的設(shè)立要嚴(yán)格符合建設(shè)條件，項(xiàng)目、資金落實(shí)情況要有所保證。對(duì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策不可違背稅制規(guī)定，減免稅收有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，稅收政策不能過于優(yōu)惠，甚至超國(guó)民待遇。土地征用工作有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，集約化使用土地，提高土地的利用率和使用效益。

3.2 深入分析區(qū)位優(yōu)勢(shì)

不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的側(cè)重點(diǎn)也有所不同，因此，開發(fā)區(qū)的設(shè)立要因地制宜，首先分析所在城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)開發(fā)區(qū)區(qū)位的特殊性發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而使開發(fā)區(qū)設(shè)立后有明確的方向性和指導(dǎo)性，加速開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

3.3 合理規(guī)劃城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)

開發(fā)區(qū)的建立必將在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、城市規(guī)劃、城市化進(jìn)程等方面影響到整個(gè)城市的發(fā)展。如開發(fā)區(qū)與非開發(fā)區(qū)、新城與老城、新經(jīng)濟(jì)區(qū)與舊產(chǎn)業(yè)區(qū)之間在投資強(qiáng)度、發(fā)展速度等方面都有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。因此，在開發(fā)區(qū)設(shè)立之前，應(yīng)該從整體發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度充分考慮、合理規(guī)劃，使開發(fā)區(qū)建立之后快速發(fā)展、良性發(fā)展。

3.4 理順管理體制

一般而言，開發(fā)區(qū)設(shè)立管委會(huì)，行使地方政府賦予的行政權(quán)力。開發(fā)區(qū)設(shè)立之前，應(yīng)理順管理體制，明確規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會(huì)的權(quán)責(zé)，依法擴(kuò)大開發(fā)區(qū)管委會(huì)的管理權(quán)，使之具有相對(duì)完整意義上的行政建制特征，從而實(shí)現(xiàn)更實(shí)際意義上的權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。

4 優(yōu)化投資軟硬環(huán)境

4.1 投資硬環(huán)境建設(shè)

堅(jiān)持以完善開發(fā)區(qū)功能為中心，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)骨架、港口功能、交通體系和能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使公共設(shè)施基本適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。加強(qiáng)港口建設(shè)，通過泊位的合理布局、配套設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化服務(wù)來提高港口的整體功效[4]。提高規(guī)劃起點(diǎn)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載力，提高經(jīng)營(yíng)管理和配套的水平和速度，提前規(guī)劃、突出特色、保護(hù)生態(tài)，不斷增強(qiáng)開發(fā)區(qū)樞紐和服務(wù)功能。區(qū)內(nèi)信息系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施條件是投資方考慮的重要因素之一，因此應(yīng)充分完善信息服務(wù)系統(tǒng)等條件，構(gòu)建數(shù)字開發(fā)區(qū)。

4.2 完善投資軟環(huán)境

4.2.1 調(diào)整招商引資政策，培育產(chǎn)業(yè)集群。興建開發(fā)區(qū)必須有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持以培育產(chǎn)業(yè)集群為抓手，依托現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，突出拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化配套引進(jìn)，形成投資聚集效應(yīng)，建設(shè)加工制造業(yè)基地。要進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共政策體系，以產(chǎn)業(yè)集群政策代替區(qū)域政策。制定包括融資擔(dān)保體系、財(cái)政傾斜、出口、研發(fā)投入、行業(yè)組織和行業(yè)管理等一攬子政策。同時(shí)要高度重視中小配套企業(yè)的發(fā)展，在各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃中小項(xiàng)目工業(yè)園。

4.2.2 精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。把自身的職能轉(zhuǎn)到改造環(huán)境和提供服務(wù)上來，深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，積極推進(jìn)“零收費(fèi)區(qū)”建設(shè)，減少面向工業(yè)企業(yè)的區(qū)屬收費(fèi)項(xiàng)目以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立行政審批中心，提高辦事效率，清理和降低行政事業(yè)性收費(fèi)，樹立“企業(yè)優(yōu)先”、“讓投資者滿意”、“效率優(yōu)先”等理念。

4.2.3 完善土地功能轉(zhuǎn)換制度，挖掘土地利用潛力。在興建和擴(kuò)建時(shí)應(yīng)該注重土地制度建設(shè)，對(duì)土地侵占問題有合理規(guī)定，不能隨意擴(kuò)大規(guī)劃好的工業(yè)園區(qū)的土地范圍，防止亂占耕地和侵占農(nóng)民土地問題發(fā)生。挖掘區(qū)內(nèi)土地利用潛力，促進(jìn)區(qū)內(nèi)公共綠地立體化、公共道路功能化、提高建筑容積率。及時(shí)回購(gòu)規(guī)定期限內(nèi)未開工或不符合新投資條件又無法達(dá)標(biāo)的已受讓土地，實(shí)現(xiàn)部分土地的集中儲(chǔ)備，以滿足落戶企業(yè)的土地需求。

4.2.4 堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在吸收外商直接投資技術(shù)外溢效應(yīng)的基礎(chǔ)上，不斷提高新區(qū)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力[5]。堅(jiān)定不移地實(shí)施“科技與人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的后勁。落實(shí)調(diào)動(dòng)科技人員積極性的政策措施，合理制定中高層科技管理人員的激勵(lì)機(jī)制。建立歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引國(guó)外高素質(zhì)的科技管理人才，通過多種渠道建立人才培養(yǎng)機(jī)制，以提高人才隊(duì)伍的層次。要有合理的人才選拔與任命機(jī)制，從機(jī)制體制上為留住人才做好準(zhǔn)備。

[1]李俊莉，王惠，曹明明.開發(fā)區(qū)對(duì)中國(guó)城市影響貢獻(xiàn)度的灰色關(guān)聯(lián)分析[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2005，4.

[2]王慧.開發(fā)區(qū)發(fā)展與西安城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間極化分異[J].地理學(xué)報(bào)，2006，10.

[3]2007中國(guó)開發(fā)區(qū)年鑒.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007，12.

[4]楊衛(wèi)疆，胡建新.濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)近期發(fā)展分析預(yù)測(cè)與遠(yuǎn)期展望[J].天津商學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，29.

[5]周桂榮，王永川.外商直接投資對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析[J].天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，28.