□ 蔣光耀

（樂山產(chǎn)權交易中心，四川樂山614000）

產(chǎn)權交易機構選擇確定之怪相

□ 蔣光耀

（樂山產(chǎn)權交易中心，四川樂山614000）

2003年國資委、財政部3號令明確規(guī)定企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓應當在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關系的限制。2004年又發(fā)布252號文《關于做好產(chǎn)權交易機構選擇確定工作的指導意見》，其精神是要保證在國有產(chǎn)權交易中用規(guī)范的機構和規(guī)范的程序來保障交易的規(guī)范進行。指導意見要求遵循“打破區(qū)域限制，立足規(guī)范運作，促進資源共享，利于長遠發(fā)展”的原則，按國資委確定的十條統(tǒng)一標準和條件在全國范圍內(nèi)公開進行，選擇符合條件的機構從事國有產(chǎn)權交易。這顯然是個好的期望和要求，把那些不符合條件或有違規(guī)操作的產(chǎn)權交易機構排除在國有產(chǎn)權交易的市場之外，對國有產(chǎn)權交易平臺的起點有個高標準的要求，但實際上各地執(zhí)行的偏差太大。

據(jù)統(tǒng)計，全國有240多家產(chǎn)權交易機構，地市級的占大多數(shù)，但是國資委公布的經(jīng)各省級國資委確定的從事國有產(chǎn)權交易的機構只有64家。難道沒有公布的產(chǎn)權交易機構都不具備從事國有產(chǎn)權交易條件？那豈不成了違規(guī)經(jīng)營了。

從市場了解的情況看，252號文件發(fā)布后各省確定產(chǎn)權機構的動作很快，有些是全省若干家產(chǎn)權機構都成為從事國有產(chǎn)權交易的確定機構；有些只將省級的產(chǎn)權交易機構確定為從事本省全部國有產(chǎn)權交易業(yè)務的機構，把經(jīng)營權統(tǒng)統(tǒng)收到省里，徹底封殺地市級產(chǎn)權機構。被確定的機構大都被當?shù)卣付閺氖卤镜貒挟a(chǎn)權交易的“唯一機構”，未被省里確定的地市級機構各地市也都自行指定其為當?shù)亍拔ㄒ粰C構”。

表面上看各地都在執(zhí)行國家關于“確定”產(chǎn)權交易機構的精神，實際上有些地方根本就沒按照國家的指導意見辦，并沒有向產(chǎn)權交易機構發(fā)出書面通知，要求產(chǎn)權機構按照“指導意見”中的規(guī)定提供申報材料，并沒有組成評審小組進行公開評審，有些甚至要求產(chǎn)權交易機構注冊地必須在省會城市，有些只讓在本地市范圍內(nèi)從事國有產(chǎn)權交易，不能跨出本行政地區(qū)，也就是說不能和省產(chǎn)權交易機構在其他地市的業(yè)務上形成競爭。

這種結果客觀上就形成了加強區(qū)域壟斷的“確定”支持，形成了一個“無意”中以省為區(qū)域的絕對壟斷的局面。目前產(chǎn)權市場現(xiàn)狀就是區(qū)域壟斷，任何省份的國有產(chǎn)權交易其他省份是不能去參與的，也是想進都進不去的。如果省里只指定省級機構為唯一機構，那地市一級就更被“封殺”在本市，更無“打破區(qū)域限制、促進資源共享”的政策保障了。

國家并沒有規(guī)定國有產(chǎn)權交易必須在省級以上產(chǎn)權機構進行，就是央企的交易也是在上海、北京、天津、重慶等幾家市場。把所有的國有產(chǎn)權交易都放在省級以上機構交易顯然也是不現(xiàn)實的，只能人為地增加交易成本，也不利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化，更不符合科學發(fā)展觀的要求。

為什么會形成各省、各地市相互割據(jù)，相互形成壁壘的結果？利益才是根本。各地管理部門難道不清楚這是壟斷嗎？國家是要產(chǎn)權市場健康有序規(guī)范競爭的發(fā)展，但各地都以確定產(chǎn)權交易機構的名義為各自的利益“圈地屯糧”。

我們認為產(chǎn)權機構從業(yè)資質(zhì)的確定應該由國家工商和國資部門聯(lián)合認定，在依法設立的同時嚴格按照國資委的十條規(guī)定審查，通過后即為合法合規(guī)的可從事國有產(chǎn)權交易的機構。現(xiàn)有的產(chǎn)權交易機構都應按規(guī)定接受這一審查，國務院國資委應該直接進行這項工作，不應該再由各省去“諸侯割地”，否則難免利益驅(qū)動人為地制造壟斷。這樣才能真正進入市場化狀態(tài)，才能從市場角度出發(fā)為企業(yè)服好務，從而有利于培育產(chǎn)權市場形成良性發(fā)展的局面。

（作者為樂山產(chǎn)權交易中心副總經(jīng)理）