□ 李拉

（天津金融資產(chǎn)交易所，天津300201）

晚節(jié)不保劉志軍

□ 李拉

（天津金融資產(chǎn)交易所，天津300201）

在中國特有的行政審批制度之下，如何監(jiān)管審批者所擁有的權(quán)力，并確保他們所掌握的權(quán)力能在效率與公平之間求得平衡，是考驗執(zhí)政者的最大政治命題。在找到合理的監(jiān)管與制約機制之前，“審批者”的“落馬”，劉志軍不是第一個，也不會是最后一個。

新年伊始，58歲的原鐵道部部長劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)落馬，結(jié)束了在鐵道部長達8年的的輝煌仕途。據(jù)悉，劉志軍是受累于一個高鐵項目的建設(shè)材料招標(biāo)。劉志軍本人從一名普通養(yǎng)路工人一路攫升，仕途屢受質(zhì)疑而不倒的個人經(jīng)歷也被熱炒。

1 劉志軍的仕途軌跡

劉志軍，湖北鄂州人，1953年1月生，1972年2月參加工作，1973年8月加入中國共產(chǎn)黨，從養(yǎng)路工榮升至團委書記、黨委副書記。上世紀(jì)80年代初，劉志軍在華東交大、西南交大深造后，再度青云直上。1984年出任鄭州鐵路局武漢鐵路分局江岸車站站長、黨委副書記，后又升任分局政治部副主任、黨委書記；1991年正式出任鄭州鐵路局副局長、黨委常委；1993年4月調(diào)往沈陽鐵路局任局長、黨委副書記；1994年11月調(diào)往鐵道部任黨組成員、運輸總調(diào)度長，任職近2年；1996年升任副部長、黨組成員；2003年3月升任部長、黨組書記。

劉志軍擔(dān)任正職的8年間，正值中國城市高速發(fā)展階段，同時也是鐵路建設(shè)大躍進時期，中國鐵路第五次、第六次大提速，都在他任內(nèi)完成。

上任伊始，劉志軍就提出鐵路要跨越式發(fā)展，包括集中人力物力財力加快鐵路建設(shè)，引進國際先進技術(shù)快速提高裝備水平。 2004年1月7日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》后，鐵路建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃渲邪ńㄔO(shè)“四縱四橫”客運專線，此后備受爭議的中國高鐵亦起步于此。

據(jù)統(tǒng)計，過去5年間，中國建成京津高鐵、武廣高鐵、鄭西高鐵、福廈高鐵、成灌高鐵、滬寧高鐵等高鐵客運專線，京津高鐵耗資206億元、武廣高鐵耗資1200億元，鄭西高鐵耗資501億元。而在建的將于今年上半年投入運營的京滬高鐵，將以2209億元的投資超過三峽大壩的2039億元，成為中國投資最大的工程。

高鐵的快速發(fā)展，成為劉志軍的政績之一，但鐵道部長期政企不分、改革滯后，數(shù)起重大安全事故和腐敗大案亦令劉志軍備受爭議。頗具諷刺意味的是，一個月前，劉志軍在2011年鐵路反腐倡廉工作會議上稱，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要管住自己，對一些敏感事項不亂插手，不利用自己的影響謀取私利，堅決頂往各種說情、打招呼。有黨性原則和法紀(jì)觀念，不能干的事情堅決不干，在鐵路現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮好引領(lǐng)作用。時隔一月，發(fā)言者轟然翻車。

2 劉志軍的功與過

2.1 高鐵建設(shè)功不可沒

中國高鐵發(fā)展迅速，讓世界為之驚嘆，除了黨中央、國務(wù)院的英明決策外，作為鐵道部長的劉志軍應(yīng)該說是個功臣。在鐵路內(nèi)部，劉志軍的外號是“劉瘋子”。除了經(jīng)常親自乘坐實驗列車、常坐在列車駕駛室看著司機開車、一個隨從不帶出沒火車站等作風(fēng)之外，他提出的“要犧牲一代鐵路人的利益換來中國鐵路的發(fā)展”等均顯示其“瘋子”一般的特立獨行。

劉志軍還提出了“鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略”，積極引進國外先進技術(shù)，使中國鐵路走向高速時代，為此后長達數(shù)年的全國性高鐵建設(shè)拉開了序幕。此后，四橫四縱的高鐵網(wǎng)絡(luò)開始鋪開。從最開始提出高鐵建設(shè)，到后來掌握了高鐵建設(shè)成套的高新技術(shù)，2008年8月1日通車的京津城際鐵路，列車時速達到了350公里，是目前世界上運營速度最高的鐵路，中外媒體形象地稱之為“中國速度”。

長期以來，我國鐵路運力與需求的矛盾非常突出，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。解決這一矛盾的根本出路在于加快新線建設(shè)，但新線建設(shè)周期較長，而通過實施既有線改造來提高列車速度，增加運輸密度，是短時間內(nèi)擴充運輸能力最有效的辦法。六次大提速正是在這種情況下實施的，以較小的代價和較短的時間帶來了運輸能力的迅速提高，僅第五次和第六次大提速，運輸能力就提高了50%以上。

劉志軍任上的另一大貢獻，就是改變了中國鐵路的投資和建設(shè)模式。鐵道部是高度集中的中央部門，過去鐵路建設(shè)的資金主要來自中央政府。因此每年用于鐵路建設(shè)的資金只有幾百億，加上鐵路建設(shè)的征地費用日漸高漲，使得鐵路建設(shè)嚴(yán)重滯后于各地方的經(jīng)濟發(fā)展。劉志軍大力推廣鐵道部和地方政府合資建設(shè)鐵路的模式，由地方政府負責(zé)征地并以土地入股，鐵道部負責(zé)建設(shè)和營運，雙方通常各占一半股權(quán)。這種模式大大改善了鐵路部門與地方政府的關(guān)系，得到地方政府的大力支持與投入，已經(jīng)成為各級地方政府的共識，成了“香餑餑”，可謂是人人談高鐵，市市爭高鐵。

2.2 禍起高鐵招標(biāo)

正是每年高達千億的高鐵工程訂單，為審批者的權(quán)力尋租提供了空間。經(jīng)調(diào)查顯示，紀(jì)檢、司法部門掌握的劉志軍主要違紀(jì)違法事實，系山西女商人丁書苗通過向劉志軍行賄、提供工程回扣等方式，獲得了高鐵工程以及設(shè)備采購訂單。

丁書苗，山西晉城市沁水縣古堆村人，現(xiàn)年56歲，身為多家企業(yè)的實際控制人。據(jù)有關(guān)記者的調(diào)查顯示，其實際控制的企業(yè)絕大多數(shù)經(jīng)營與高鐵相關(guān)的業(yè)務(wù)。兔年春節(jié)之前，丁書苗案發(fā)。

接近司法系統(tǒng)的消息稱，劉志軍收取的回扣比例約在2.5%，目前查實的賄賂金額約在300萬元上下，至于工程回扣的總額，目前還處于核算當(dāng)中。

3 劉志軍落馬案的警示

3.1 鐵道部官員回應(yīng)——高鐵發(fā)展不會停滯

鐵道部一位官員稱，劉志軍案雖然對鐵路系統(tǒng)整體形象有所損害，但是發(fā)展高鐵、提高我國的鐵路裝備力量這一方向并沒有出現(xiàn)分歧，也不會就此停滯。高鐵建設(shè)仍將按照既定的步伐繼續(xù)發(fā)展。

鐵道部總經(jīng)濟師余邦利在一次新聞發(fā)布會上表示，高鐵項目在初期財務(wù)結(jié)構(gòu)安排上是穩(wěn)健的，2010年底鐵路企業(yè)資產(chǎn)負債率預(yù)計在56%左右，處于安全、合理、可控水平。今后一段時期，經(jīng)營性凈現(xiàn)金流完全能夠覆蓋還本付息的需求，高鐵發(fā)展不會導(dǎo)致債務(wù)危機。

鐵道部相關(guān)官員表示，從整體上看，中國鐵路債務(wù)遠低于許多國外鐵路公司的水平。中國龐大的人口數(shù)量、城鎮(zhèn)化水平快速提升的進程、持續(xù)平穩(wěn)較快的經(jīng)濟發(fā)展形勢，決定了高鐵能夠通過市場經(jīng)營實現(xiàn)可持續(xù)的良性發(fā)展。該官員還強調(diào)，中國高鐵的經(jīng)營需要綜合的考量。高鐵在投入的起始階段，一般有一個從虧損到打平到盈利的過程，關(guān)鍵是看這段時間有多長。應(yīng)該說中國在高鐵的運營當(dāng)中，比其他國家的市場環(huán)境都要好，虧損時間預(yù)計不會太長。

3.2 對劉志軍落馬案的反思

在劉志軍落馬的前一天，劉志軍還在臺上對2011年鐵路系統(tǒng)反腐倡廉工作做出部署?？v觀成克杰、陳良宇等國家級領(lǐng)導(dǎo)，以及劉方仁、鄭筱萸等省部級高官，抑或是其他被查處的在全國名氣不大的“一把手”等腐敗官員們，他們在位時，無不是信誓旦旦地高喊“反腐倡廉、廉潔自律”，無不是帶著假面具欺世盜名、以權(quán)謀私。

問題出在了哪里？其實就在制度與監(jiān)管上，在反腐倡廉制度的設(shè)計與安排上，當(dāng)務(wù)之急是要著重解決好權(quán)力的賦予和運行。當(dāng)前黨政系統(tǒng)、企事業(yè)單位的“一把手”權(quán)力太大、太集中，又缺少有效的制約和有力的監(jiān)督，面對社會轉(zhuǎn)型期的利益誘惑、官場的“亞文化”、社會的“潛規(guī)則”，面對制度的漏洞和制約監(jiān)督的虛弱，劉志軍之流就會把廉潔自律的表態(tài)與承諾踩在腳下，運用自己手中的重權(quán)，輕而易舉地去謀取百萬千萬的不義之財和見不得人的享樂。

如果讓黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的“一把手”以及各級官員們個人根本就不能決定任何重大事項，如果讓他們也不能暗中操縱決定任何重大事項，如果讓他們違規(guī)插手干預(yù)決定重大事項的行為能及時被發(fā)現(xiàn)和制止，那么，官員的廉潔自律的表態(tài)和承諾才有實際意義，才會靠得住。