□ 趙志疆

（大河報，河南鄭州450008）

個稅不該工薪族“挑大梁”

□ 趙志疆

（大河報，河南鄭州450008）

溫家寶總理在和網(wǎng)友在線交流時表示，國務(wù)院將討論提高個人所得稅的薪酬起征點(diǎn)，之后報全國人大批準(zhǔn)，這是今年給老百姓辦的第一件實(shí)事。個稅起征點(diǎn)將上調(diào)隨之引發(fā)熱議，多位專家在接受采訪時均預(yù)測，個稅起征點(diǎn)可望從目前的2000元提高至3000元，而且現(xiàn)行的九級稅率也可能作出相應(yīng)調(diào)整，減少稅率檔次擴(kuò)大級差，從而降低中低收入者的稅負(fù)。

財政部稅政司去年2月公布的我國《2009年稅收收入增長的結(jié)構(gòu)性分析》報告顯示，2009年我國稅收總收入為59514.7億元，個稅收入占稅收總收入的比重為6.64%。工薪所得個稅收入為2483.09億元，占個稅收入的比重約為63%。根據(jù)另外一組數(shù)據(jù)，2010年第一季度全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資2754元，遠(yuǎn)高于2000元的個稅起征點(diǎn)。這也就意味著，所有的城鎮(zhèn)單位在崗職工，都必須繳納個稅。這恐怕也正是每次調(diào)高個稅起征點(diǎn)的消息，總能引起公眾極大興趣的關(guān)鍵所在。

不過，盡管個稅起征點(diǎn)在一點(diǎn)點(diǎn)提高，坊間輿論卻似乎總是牢騷比贊美多——無論個稅起征點(diǎn)設(shè)置為多高，總有意猶未盡者提出可以更高。如果個稅調(diào)整一方面難以令普通民眾感到滿意，另一方面卻導(dǎo)致財政收入不斷減少，那么，這樣的調(diào)整思路就大可值得商榷。個人所得稅的基本作用是調(diào)節(jié)杠桿，富人理應(yīng)因此而繳得更多。因此，筆者以為，個稅的公平原則應(yīng)該體現(xiàn)在兩個方面：合理的起征點(diǎn)，不同的責(zé)任分擔(dān)。

個稅調(diào)整的核心是由誰來承擔(dān)更大的稅收負(fù)擔(dān)，因此，富人多交稅，工薪族少交稅，窮人不交稅已成為國際通行的衡量稅制是否科學(xué)的重要標(biāo)準(zhǔn)。與國內(nèi)固定不變的個人所得稅起征點(diǎn)不同，多數(shù)發(fā)達(dá)國家的個稅起征點(diǎn)都隨著收入的增高而降低。也就是說，一個人的收入越高，他的個稅起征點(diǎn)就越低，而當(dāng)他的收入高到一定程度之后，他所收入的每一分錢都是需要納稅的。相比之下，國內(nèi)這種“一刀切”的個稅起征點(diǎn)，因此而叫苦不迭的往往是工薪階層，而暗地偷笑的恰恰是那些真正的富人。

個人所得稅制度的初衷不僅僅在于增加政府財政收入，同時被寄希望于調(diào)節(jié)貧富差距。同等收入者的家庭負(fù)擔(dān)各不相同，無視其中差距而征收同樣的個人所得稅，不僅可能造成不公，而且也不夠人性化。實(shí)際上，無論起征點(diǎn)的數(shù)字如何變幻，一刀切的征收模式最終依然指向具體的個人，而由于家庭狀況的不同，每個人對此的承受力卻大大不同。因此，以家庭為個稅征收單位的建議近年來不斷出現(xiàn)。

顯而易見，高收入群體的大面積缺席，不僅導(dǎo)致了“擠牙膏”式地提高個稅起征點(diǎn)，同時也使“減少財政收入”的承受范圍成為一個不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問題。與此同時，“家庭稅”的知易行難，使得個稅歷經(jīng)多次調(diào)整依舊未能盡如人意。

筆者以為，真正理想的個稅調(diào)整應(yīng)該是在不斷提高個稅起征點(diǎn)的同時，加強(qiáng)針對高收入群體的監(jiān)督和管理，明確他們所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。除此之外，還應(yīng)適時改變傳統(tǒng)的以個人為單位的稅收模式，綜合考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)和實(shí)際能力。只有這樣，繼續(xù)調(diào)整個稅起征點(diǎn)的同時，或許就不會再聽到“減少財政收入多少”之類沉重的話題。要知道，這樣的話題不僅會使受益者羞愧于占了國家便宜，更會使少數(shù)浮想聯(lián)翩者杞人憂天于“相關(guān)部門會不會堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”。

（作者為大河報時評編輯、評論員）