鐘明春

城市交通擁堵問(wèn)題的供求分析
——以福建省福州市為例

鐘明春

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市公私車輛數(shù)目急劇增長(zhǎng)，相對(duì)而言，由于土地的固定供給及諸多客觀條件的限制，交通基礎(chǔ)設(shè)施的增長(zhǎng)卻異常緩慢。二者的矛盾不可避免地引發(fā)了城市擁堵問(wèn)題，并且呈不斷惡化的趨勢(shì)。試以福州市為例，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)探析城市擁堵問(wèn)題的癥結(jié)所在，并據(jù)此提出相關(guān)對(duì)策。

城市交通；擁堵；供需；分析

城市交通擁堵問(wèn)題是世界各國(guó)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)之一。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)城市交通擁堵問(wèn)題也越來(lái)越突出，一方面，人們的生活水平也隨之得到極大的改善，對(duì)交通出行的要求也跟著不斷提高；另一方面，由于城市建設(shè)的不斷擴(kuò)容，人們通勤距離也不斷伸展，先前上班往返只要一兩小時(shí)的，現(xiàn)在卻可能要兩三個(gè)小時(shí)。此外，加上政府鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策等等各種因素的共同作用，使得公車和私家車的數(shù)量不斷快速增長(zhǎng)。相對(duì)而言，由于土地的固定供給及各種客觀條件的限制，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度則異常緩慢。結(jié)果，在許多城市造成了交通擁堵的問(wèn)題，尤其在北京上海等一線大城市，堵車幾成常態(tài)。如何緩解交通擁堵問(wèn)題已成為城市管理部門亟待解決的重要課題。本文以福州為例擬從供求理論角度出發(fā)對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下的城市交通擁堵問(wèn)題進(jìn)行探討。

一 城市交通擁堵問(wèn)題的一般經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

供給與需求理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最常用的分析工具。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古(Pigou)很早就運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的供需理論來(lái)研究城市交通問(wèn)題，并據(jù)此提出了道路擁堵定價(jià)理論。該理論認(rèn)為，道路交通也有供給和需求關(guān)系，但道路交通的供求關(guān)系與一般商品的供求關(guān)系所不同，對(duì)于一段道路而言，它的供給就是單位時(shí)間里該道路能通過(guò)的車流量，而它的需求則牽涉到很復(fù)雜的城市結(jié)構(gòu)和交通行為等問(wèn)題(陳勇，2009；杜潔，2009)。根據(jù)庇古的交通擁堵定價(jià)理論，相同寬度的道路上容納相同數(shù)量的車輛時(shí)，社會(huì)邊際成本與私人邊際成本是相等的，但是一旦車輛數(shù)目超過(guò)一定既定承載量的道路并發(fā)生交擁堵問(wèn)題時(shí)，社會(huì)邊際成本必然大于私人邊際成本，并且道路擁堵程度與二者的差距是成正相關(guān)的，即道路越擁擠，二者的差距越大。如圖1，在自由市場(chǎng)條件下，個(gè)人邊際收益曲線MPB與個(gè)人邊際成本曲線MPC會(huì)形成一個(gè)均衡狀態(tài)，它們必相交于一個(gè)均衡點(diǎn)，但這個(gè)均衡點(diǎn)對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言是低效率的。一般認(rèn)為，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，最有效率的均衡點(diǎn)是在社會(huì)邊際收益曲線MSB和社會(huì)邊際成本曲線MSC的交點(diǎn)處。二者的交點(diǎn)間的垂直距離即是C0，因此，要改善交通擁堵狀況，可以通過(guò)對(duì)道路的使用者征收C0的稅費(fèi)，使二者的均衡點(diǎn)重合于MSB和MSC的交點(diǎn)處。C0即是庇古交通擁堵定價(jià)理論中的最優(yōu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 交通擁堵定價(jià)理論

在現(xiàn)實(shí)中，交通供給不僅僅指道路的數(shù)量、公里數(shù)及寬度，還應(yīng)包括立交橋、地下車道、停車場(chǎng)等城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)檫@些基礎(chǔ)設(shè)施都可以為機(jī)動(dòng)車輛提供便利。而所有的機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量則可等同為需求，因?yàn)槊恳惠v機(jī)動(dòng)車都占用道路或停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。從當(dāng)前的城市交通現(xiàn)狀來(lái)看，機(jī)動(dòng)車輛的增速要遠(yuǎn)快于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給，因?yàn)槌鞘型恋刭Y源在工業(yè)化和城市化過(guò)程中成為越來(lái)越稀缺的資源了，使得土地的供給近似于固定供給。

二 福州城市交通擁堵問(wèn)題的供需現(xiàn)狀分析

福州市作為福建省的省會(huì)城市，也是全國(guó)最早開放的沿海城市之一。改革開放以來(lái)，福州經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，城市交通道路設(shè)施也得到了大幅度的提升和改善，特別是自1993年實(shí)施了公路“先行工程”以來(lái)，通過(guò)全面改造國(guó)道和省道交通，逐漸形成了縱貫?zāi)媳薄M連東西的現(xiàn)代化交通體系。但是到了上個(gè)世紀(jì)九十年代末，隨著居民經(jīng)濟(jì)收入的增加，機(jī)動(dòng)車輛的增長(zhǎng)也呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，相對(duì)而言，道路的擴(kuò)容與增長(zhǎng)卻相對(duì)滯后緩慢，交通事故與交通擁堵問(wèn)題日益突出。接下來(lái)筆者將從供給與需求兩個(gè)方面來(lái)對(duì)福州城市交通問(wèn)題進(jìn)行分析。

1.交通供給影響因素分析。

(1)福州城區(qū)總?cè)丝谌找嬖龆啵鞘谐休d容量難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。眾所周知，我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，相對(duì)廣大的農(nóng)村地區(qū)和城市郊區(qū)而言，城市是人口最為密集的地方，面臨著要比農(nóng)村和郊區(qū)更為嚴(yán)重的土地供給問(wèn)題。近些年，隨著福州城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌進(jìn)市區(qū)尋找機(jī)會(huì)，使得福州城區(qū)人口密度越來(lái)越大，一方面，城市的土地資源越來(lái)越稀缺，原有城市規(guī)劃已不能適應(yīng)城市進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展的需要，特別是比較繁華的老城區(qū)的道路交通變得越來(lái)越擁擠；另一方面，由于中心地價(jià)的不斷飚漲，征地拆遷的成本相當(dāng)高昂，改造城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施難度極大，原有的交通基礎(chǔ)設(shè)施則越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展的需要了。

(2)公共交通事業(yè)發(fā)展緩慢，難于適應(yīng)城區(qū)面積不斷擴(kuò)大的需要。相對(duì)于不斷擴(kuò)容的城市用地，城市公共交通事業(yè)發(fā)展異常滯后。2010年的數(shù)據(jù)表明，福州城區(qū)面積已達(dá)220.22平方公里，但是偌大的城市，竟然還沒(méi)有建成一條軌道交通(目前在建有一條線路)，居民出行非常不便。根據(jù)對(duì)歷年福州統(tǒng)計(jì)年鑒資料的整理，2007-2009年間公交運(yùn)營(yíng)車輛分別是2067輛、2271輛、2472輛；公交線路則分別是111條、117條、128條。雖然公交運(yùn)營(yíng)車輛近三年都略有所增長(zhǎng)，但是相對(duì)于越來(lái)越大的城區(qū)面積而言，仍然不能滿足居民，特別是新建成的許多小區(qū)居民出行的需要。

2.交通需求影響因素分析。

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策的扶持共同推動(dòng)了機(jī)動(dòng)車輛數(shù)目快速增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人們收入也不斷增加，人們已越來(lái)越不滿足于溫飽的基本需要了，對(duì)于交通的出行的要求也不斷提高，加上國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的政策，使得汽車價(jià)格也不斷下降，能夠購(gòu)車的家庭也越來(lái)越多了。據(jù)福建統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站資料表明：2005年-2008年間分別實(shí)現(xiàn)汽車零售量10.70萬(wàn)輛、12.39萬(wàn)輛、14.36萬(wàn)輛和16.76萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)42.7%、15.9%、15.9%和16.7%。

(2)不斷延伸的通勤距離也大大刺激了機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量的激增。自2000年以來(lái)，福州根據(jù)“東擴(kuò)南移”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入了城市發(fā)展的高潮階段，短短幾年間，城區(qū)的面積也在不斷擴(kuò)大，范圍已延伸至鼓山、旗山和烏龍江，又相繼建設(shè)了鼓山新區(qū)、金山新區(qū)、大學(xué)新區(qū)，并已初具規(guī)模。根據(jù)十二五規(guī)劃，到2015年，福州中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模將從現(xiàn)有的220.22平方公里發(fā)展至300平方公里。這種城市擴(kuò)容的勢(shì)頭使得通勤距離越來(lái)越長(zhǎng)，原來(lái)市區(qū)一小時(shí)生活圈，現(xiàn)在穿越整個(gè)城區(qū)則可能需要兩小時(shí)甚至三小時(shí)的時(shí)間，造成了居住區(qū)域與工作區(qū)域的分離，極大地刺激了上班族的購(gòu)車需求。

三 關(guān)于緩解城市交通擁堵問(wèn)題的對(duì)策建議

雖然城市交通的擁堵問(wèn)題是供給與需求兩方面的因素共同作用形成的，但是根據(jù)“當(dāng)斯定律”(Downs' Law)，單純依靠增加交通基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)改善擁堵問(wèn)題是不可行的，因?yàn)樵谒磥?lái)，交通道路設(shè)施的增加(交通供給)會(huì)誘發(fā)新的交通需求，并且，交通需求的增長(zhǎng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)交通供給的增長(zhǎng)。事實(shí)上，許多國(guó)家都是從需求管理的角度來(lái)緩解交通擁堵問(wèn)題的，其中以新加坡最為典型。而我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少。一方面，土地資源越來(lái)越稀缺，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難于展開，另一方面，我國(guó)人口數(shù)量龐大，如果都象西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，每家每戶都擁有一輛或一輛以上的汽車的話，那將是不可想象的。雖然當(dāng)前我國(guó)政府為了鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了一系列支持汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，但是各個(gè)城市的具體實(shí)際情況不同，因此，還是要根據(jù)城市自身的發(fā)展要求，充分考慮到城市越來(lái)越來(lái)?yè)矶碌慕煌▎?wèn)題。因此，根據(jù)前文對(duì)城市交通擁堵問(wèn)題的需求影響因素分析，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

1.實(shí)行機(jī)動(dòng)車輛年度動(dòng)態(tài)總量控制。

根據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施容量每年的變動(dòng)情況以歷年的城市交通運(yùn)行狀況，對(duì)現(xiàn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施的承載量進(jìn)行預(yù)測(cè)，測(cè)算城市交通基礎(chǔ)設(shè)施每年所能承受的最大數(shù)量，實(shí)行總量控制，在規(guī)定的總量前提下，允許機(jī)動(dòng)車輛牌照許可證交易，其理想目標(biāo)是在總量控制的前提下實(shí)現(xiàn)每年新上路的機(jī)動(dòng)車輛數(shù)與新報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車輛數(shù)保持動(dòng)態(tài)均衡。

2.適度增加機(jī)動(dòng)車輛的出行成本。

國(guó)外對(duì)現(xiàn)代社會(huì)人們的出行成本的研究已經(jīng)有許多成果，一般認(rèn)為出行成本應(yīng)包括車輛購(gòu)置費(fèi)、燃油費(fèi)、通行費(fèi)、停車費(fèi)、車輛維修折舊費(fèi)、交通事故費(fèi)、時(shí)間成本、交通擁堵成本(馬嘉琪、白雁，2010)，其中對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的出行影響最直接的是燃油費(fèi)用、通行費(fèi)、停車費(fèi)。根據(jù)2009年上海統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上對(duì)不開私家車出行原因的調(diào)查數(shù)據(jù)，排名第一的是“車輛為家中其他人使用”，占48.8%；排名第二的是“停車難”，占17.1%；第三為“路況不好太擁擠”，占16.3%；第四則為“開車成本高”，占3.9%。按照國(guó)外對(duì)出行成本的界定，后三者的因素都可以歸結(jié)為出行成本，三者加起來(lái)為37.3%。因此，可以通過(guò)征收或提高擁堵費(fèi)、停車費(fèi)與燃油費(fèi)的方式來(lái)達(dá)到減少機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量的目的。

3.大力發(fā)展公共交通事業(yè)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，機(jī)動(dòng)車輛特別是私家車是富有彈性的商品，對(duì)許多家庭來(lái)說(shuō)，轎車并非必需品，而是人們?yōu)榱颂岣呱钯|(zhì)量的一種更高層次的需求。許多富有彈性的商品往往替代性比較強(qiáng)，因此可以通過(guò)大力發(fā)展公交事業(yè)，特別是成本低廉且又方便快捷的城市軌道交通來(lái)替代轎車出行，從而達(dá)到減少轎車需求量的目的。

4.城市交通實(shí)行時(shí)空分流安排。

所謂城市交通的時(shí)空分流，主要是從時(shí)間和空間上來(lái)緩解交通流量。首先在時(shí)間方面，在上下班高峰期，可以按區(qū)域適當(dāng)錯(cuò)開上下班時(shí)間安排，從而避免上下班擁堵問(wèn)題；其次在空間方面，由于大城市交通擁堵嚴(yán)重的一般以位于市中心繁榮地帶的老城區(qū)居多，而老城區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施改造或擴(kuò)容的難度很大，因此，可以通過(guò)在郊區(qū)建立衛(wèi)星城，增加多個(gè)城市中心，來(lái)緩解原有市中心的交通壓力。

[1]杜潔.城市交通擁堵現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及對(duì)策[J].探索與研究，2009(9)：86～86.

[2]馬嘉琪，白雁.基于出行成本管理的城市交通擁堵治理策略[J].運(yùn)輸與管理2010(5)：57～60.

[3]陳勇.經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下的城市交通擁堵問(wèn)題分析[J].改革與戰(zhàn)略，2009(2)：61～63.

[4]韓小亮，鄧祖新.城市交通擁堵的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].財(cái)經(jīng)研究，2006(5)：19～31.

[5]中共北京市委研究室，首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所課題組.國(guó)外治理城市交通擁堵的經(jīng)驗(yàn)[J].國(guó)際問(wèn)題研究，2007(5)：32～35.

ClassNo.:F503DocumentMark:A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)

AnalysisofTrafficCongestioninCitiesFromthePerspectiveofSupplyandDemand

Zhong Mingchun

With the development of economy in China ， the number of vehicles increase rapidly. Because of the limited supply of land resources and the other restrictions ， the traffic infrastructure improves rather slowly. The conflicting between the two sides inevitably led to the traffic congestion and the situation of urban traffic is getting worse and worse . This paper tries to analysis the reasons of traffic congestion in cities， and put forward some suggestions to resolve them.

urban traffic; traffic congestion; demand and supply; analysis

鐘明春，博士，講師，福建江夏學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，福建·福州。研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。郵政編碼：350108

1672-6758(2011)12-0067-2

F503

A