范文凱

青海省互助縣草原工作站,青海 互助 810500

由于植被和林地遭到破壞,許多物種都面臨著滅絕的危險(xiǎn),生態(tài)危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重影響了互助縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。為了改善互助縣草原生態(tài)環(huán)境,必須合理利用草原資源、完善草原生態(tài)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大人工草地種植、強(qiáng)化草業(yè)生態(tài)主體地位、加強(qiáng)滅鼠等。

1 互助縣草原生態(tài)現(xiàn)狀

目前,互助縣可利用草地面積169000 hm2,其中暖季可利用草地面積80000 hm2、冷季可利用草地面積89000 hm2。隨著全球氣候變暖、降雨量減少以及氣候干旱等自然因素的影響,互助縣草原大量?jī)?yōu)質(zhì)牧草被雜草替代,草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化,出現(xiàn)了越來(lái)越多的蝗蟲和鼠兔。鼠兔的平均發(fā)生量為228只/hm2,危害面積達(dá)42500 hm2。經(jīng)調(diào)查,互助縣79.6%草原的生態(tài)有不同程度的惡化,主要表現(xiàn)為退化、沙化、鹽漬化。由于人類亂砍亂伐、采藥、挖蟲草及掘穴挖洞等,破壞了植物根系和土壤結(jié)構(gòu),使草地退化更加嚴(yán)重。

互助縣長(zhǎng)期以來(lái),都是草養(yǎng)不了畜,究其原因是草原自我補(bǔ)償能力日益下降。草原生產(chǎn)力從1990年的2854.0 kg/hm2,下降到2010年的2594.6 kg/hm2,下降了9.1%,其中冷季草地平均可食產(chǎn)草量下降了6.4%,暖季草地平均可食產(chǎn)草量下降了2.7%。由于草地生產(chǎn)力逐年下降,互助縣草地的載畜能力也一再下降,而牲畜總量卻不斷增長(zhǎng),截至2009年底全縣牲畜總數(shù)量已達(dá)1056600頭。因此,互助縣草原資源利用緊張,可持續(xù)發(fā)展緩慢,畜多草少的現(xiàn)象已非常嚴(yán)重。

2 可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

1)建設(shè)草原基礎(chǔ)能力,是解決互助縣草原平衡的根本保障。加快三北防護(hù)林工程建設(shè)步伐,擴(kuò)大種草、造林面積,實(shí)行喬灌草結(jié)合、帶網(wǎng)片結(jié)合,配合國(guó)家實(shí)施草原“四配套”為主的防災(zāi)基地建設(shè),在合理利用草原資源的同時(shí),將植被建設(shè)同草原造林、水土保持以及農(nóng)田水利建設(shè)等緊密結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持長(zhǎng)期建設(shè)草原、保證重點(diǎn)、集中利用物資,以推動(dòng)草原畜牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2)科學(xué)規(guī)劃,加大省、州、縣業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)力度。形成各地區(qū)聯(lián)防、聯(lián)查互動(dòng)模式,在調(diào)查草原退化危害和分布情況的基礎(chǔ)上,科學(xué)確定退化防治區(qū)域,將財(cái)力、物力、人力集中起來(lái),對(duì)退化發(fā)生區(qū)域?qū)嵤┻B片和整片防治。針對(duì)祁連山草原的退化情況,各地應(yīng)制定并嚴(yán)格遵守相應(yīng)的制度;針對(duì)互助縣山區(qū)退化較為嚴(yán)重的草原,有計(jì)劃地進(jìn)行禁牧或封山育草,并禁止人類捕獵或采藥,以達(dá)到恢復(fù)山區(qū)植被、保護(hù)水源、涵養(yǎng)林地的目的。

3)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實(shí)草場(chǎng)承包責(zé)任制。堅(jiān)決拋棄“靠天養(yǎng)畜”的陳舊觀念,走“建設(shè)養(yǎng)畜”的新路子,要認(rèn)真貫徹落實(shí)草場(chǎng)承包責(zé)任制。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村草原面積及農(nóng)牧民人口,以戶為單位開展草原承包工作,各村按實(shí)際核定的人口平均分?jǐn)偛菰娣e,各戶以家庭人口數(shù)確定該戶承包面積。目前全縣已有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)村兩級(jí)草原承包工作。還要?jiǎng)?chuàng)新思路,積極探討退化防治工作、草原鼠害防治工作和草原承包責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系,把退化防治、鼠害防治與牧戶草原使用權(quán)相結(jié)合,提高牧民群眾保護(hù)草原、建設(shè)草原的積極性。

4)使養(yǎng)畜與草原生產(chǎn)能力相適應(yīng)。通過(guò)實(shí)際載畜量的變化來(lái)判斷對(duì)草地資源利用的程度和效益,通過(guò)畜群結(jié)構(gòu)和出欄的情況合理配置載畜量,走科學(xué)養(yǎng)畜與科學(xué)利用、保護(hù)草原的可持續(xù)發(fā)展路線。

5)貫徹落實(shí)《草原法》是保護(hù)草原、合理利用草地的根本保證。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。從法律上明確規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督的方式、方法以及處理問(wèn)題的手段,以確保行政執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,對(duì)建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,有著十分重要的意義和作用。