鄧艷芳

青海省草原總站,青海 西寧 810008

位于九曲黃河第一彎的河南蒙古族自治縣是青海省唯一的蒙古族自治縣,全縣總面積6997 km2,海拔3600 m,轄1鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2個(gè)社區(qū)39個(gè)牧委會(huì),135個(gè)牧業(yè)合作社,總?cè)丝?3.52萬人,蒙古族占93%,傳統(tǒng)畜牧業(yè)是河南縣主要的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。本文簡單介紹了河南縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)及存在的問題,并提出了切實(shí)可行的對(duì)策及建議。

1 草原生態(tài)現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

河南縣天然草地面積6479 km2,占土地總面積的92.6%,其中可利用草場面積6090 km2,是全國面積最大的有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地,也是青海省生態(tài)保護(hù)最好的草原。

1.1 草原生態(tài)優(yōu)勢(shì)

河曲草原屬典型的高寒草甸型草場,地處青藏高原東南部,具有西倚西藏、東襟甘隴、北通寧海、南望川康的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)草原遼闊,水草豐美,擁有6090 km2可利用草場,優(yōu)良草場連片分布,是全省乃至全國生態(tài)保護(hù)最好的優(yōu)良牧場之一,是發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)的理想之地[1]。

1.2 畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)

全國三大名馬之一的河曲馬、2005年被評(píng)為“青海省名優(yōu)畜禽品種”的歐拉羊以及被譽(yù)為“高原之舟”的牦牛,都是河南縣的優(yōu)勢(shì)畜種,為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和有機(jī)畜牧業(yè)提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.3 水電資源優(yōu)勢(shì)

境內(nèi)水電資源豐富,黃河、洮河、澤曲河等27條河流貫穿境內(nèi),水能蘊(yùn)藏量達(dá)129萬kw,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了能源保證,是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和培植財(cái)源的關(guān)鍵所在。

1.4 蒙藏藥物優(yōu)勢(shì)

境內(nèi)有豐富的蒙藏藥材資源,河南縣蒙藏醫(yī)院經(jīng)多年發(fā)展已具備“采集藥材+制造藥品+銷售”一條龍服務(wù)的基地和技術(shù)優(yōu)勢(shì)[2]。

2 生態(tài)環(huán)境存在的問題

1)放牧過度,鼠害面積大,產(chǎn)草量下降,冷季缺草。雖然河南縣可利用草場面積廣闊,且是全國面積最大的有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地,但在實(shí)際生產(chǎn)中,解放初期畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長的局面迅速被牲畜總頭數(shù)增加所打破,加上大開荒時(shí)破壞的草場植被還未恢復(fù),以及與外省有爭議的草場不能充分利用,尤其是鼠害破壞草場所占比例較大,可利用草場面積則較小。據(jù)調(diào)查,2004年發(fā)生地面鼠害1868 km2、地下鼠害1134 km2(二者有重合部分),鼠荒地已達(dá)13 km2。隨著草場的退化,河南縣草場的產(chǎn)草量已從1993年的584 kg/667m2下降到2003年的446 kg/667m2。對(duì)3個(gè)不同時(shí)期草地群落結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),2000年牧草產(chǎn)量和植被蓋度與1980年相比均有不同程度的下降,下降趨勢(shì)明顯;2008年與2000年相比,牧草產(chǎn)量有所增加,但植被蓋度仍有下降,冷季干草普遍不足,使得草畜矛盾一直突出存在。

2)治理經(jīng)費(fèi)不足,交通不便,配套設(shè)施差。平均每667 m2草場滅鼠需花費(fèi)1.5元,縣政府要求每667 m2草場群眾自籌0.5元滅鼠費(fèi)用,即使如此,群眾也無力支付。河南縣每年財(cái)政收入約300萬元,上級(jí)財(cái)政撥款僅2000～3000萬元,加上河南縣地處青海南部邊緣,南鄰黃河,交通運(yùn)輸不便,公路及通信等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后。

3 進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的對(duì)策及建議

針對(duì)河南縣草地退化嚴(yán)重、水土流失加劇、鼠蟲害泛濫、優(yōu)良牧草減少、草地植被覆蓋度降低、草地生態(tài)系統(tǒng)趨于惡化以及人畜草矛盾日益突出的現(xiàn)狀,按照生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)與發(fā)展并舉的發(fā)展思路,以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為前提,以科學(xué)合理利用草地資源為基礎(chǔ),以建立草畜平衡機(jī)制為手段,依據(jù)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持走生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路[3]。

3.1 建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)草地生態(tài)恢復(fù)

積極爭取國家支持,加快建立規(guī)范長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,統(tǒng)籌解決牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、牧民生產(chǎn)生活及牧民創(chuàng)業(yè)等問題,確保以草定畜的工作順利推進(jìn),從而實(shí)現(xiàn)草畜平衡;通過建立積極的財(cái)政貼息機(jī)制,大力鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)牧民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社開辦二、三產(chǎn)業(yè),減輕因牧民的增加而給草場帶來的壓力。

3.2 加強(qiáng)草原基本建設(shè),促進(jìn)草場的合理開發(fā)利用

緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署和支持藏區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇,進(jìn)一步加大草地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度。在完成草場牲畜“雙承包”工作的基礎(chǔ)上,投入大量的人力、物力和財(cái)力,致力于草原鼠蟲害滅治和草原“四配套”建設(shè),開展以草定畜、劃區(qū)輪牧等草原生態(tài)保護(hù)和治理工作,通過草場的有序流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)、引導(dǎo)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,使草場資源分配、利用趨于平衡,緩解人畜草矛盾。

3.3 發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,從“以經(jīng)濟(jì)效益為主”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)并效益,生態(tài)優(yōu)先”,大力發(fā)展舍飼半舍飼、羔羊育肥、優(yōu)化畜種等生產(chǎn)方式;因地制宜,優(yōu)化結(jié)構(gòu),全面發(fā)展草地畜牧業(yè)集約化經(jīng)營,逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.4 建立健全草原服務(wù)體系,增強(qiáng)綜合服務(wù)功能

多渠道爭取資金,切實(shí)加強(qiáng)草原服務(wù)體系建設(shè),不斷健全和完善省、州、縣三級(jí)草原科技服務(wù)、草原資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測、草原鼠蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)等草原服務(wù)體系,切實(shí)提高綜合服務(wù)的能力。

3.5 強(qiáng)化管理措施,加強(qiáng)治理執(zhí)法力度

逐步完善草原監(jiān)管機(jī)構(gòu),加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)草原監(jiān)管工作,補(bǔ)充草原監(jiān)管人員,建立一支以牧民為基礎(chǔ)、監(jiān)管面覆蓋所有草原的草原管護(hù)隊(duì)伍,對(duì)牧區(qū)草場的保護(hù)、草原生態(tài)的恢復(fù)建設(shè)和利用進(jìn)行全面監(jiān)管。同時(shí),為進(jìn)一步加大草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度,結(jié)合實(shí)際,制定出切實(shí)可行的地方法規(guī)條例,并逐步實(shí)施[4]。

[1]張海風(fēng).青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題探討[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì),1999(S1):7-9.

[2]張艷得,田磊.青海省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與退耕還林的關(guān)系[J].青?？萍?2002(6):41-43.

[3]尚緒成,薛鐵彥.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思考[J].中國林業(yè),2000(2):40.

[4]張蕾,程鵬.論政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2002(7):40-42.