唐 瀅，歐 穎，丁紅衛(wèi)

(1.云南農(nóng)業(yè)大學，云南 昆明 650201；2.云南農(nóng)業(yè)大學 外語學院，云南 昆明 650201)

云南作為中國進入中南半島的“橋頭堡”和東南亞進入中國的重要門戶，面向東盟次區(qū)域GMS五國實施“走出去”戰(zhàn)略可謂得天時、地利與人和。探討云南高等教育如何走向國際化和高等院校如何實施“走出去”戰(zhàn)略，對于推動云南高等教育的國際化水平及實現(xiàn)云南高教的跨越式發(fā)展都具有重要的理論意義和實踐意義。

一、云南高校面向GMS實施“走出去”戰(zhàn)略的背景與現(xiàn)狀

近十年來，云南省積極發(fā)揮自身優(yōu)勢開展教育外交，引導和組織本省各高等院校與國際組織、外國政府教育部門以及國外學校、民間組織建立了深入而廣泛的交流合作。

(一)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)(GMS)的基本情況

大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)的合作機制形成于1992年，其成員包括中國的廣西、云南及老撾、緬甸、泰國、越南、柬埔寨五國，其目的是為加強各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系，共同消除貧困，促進發(fā)展。GMS合作以項目為主導，根據(jù)次區(qū)域成員的實際需求提供資金和技術(shù)支持。在各成員國中，泰國為新興工業(yè)化國家，也屬亞洲高等教育發(fā)達國家，其高等院校分國立和私立兩種。泰國國立院校的高等教育質(zhì)量標準早已被國際核定委員會所認可，一些重點專業(yè)的教學已很完善，大多數(shù)大學的學位早在幾十年前就已被發(fā)達國家的大學所承認。[1]柬埔寨、老撾和緬甸被聯(lián)合國列入最不發(fā)達國家之列，越南則正處于改革發(fā)展中。這四個國家的高等教育發(fā)展基本與其經(jīng)濟發(fā)展基本屬于同列。

(二)云南與GMS國家高等教育交流與合作的現(xiàn)狀

1.留學生人數(shù)迅速增長

近幾年來，由于省政府的積極政策支持，來滇留學生人數(shù)顯著增長，招收國外留學生的學校數(shù)量也有較大幅度增長。除昆明高校外，各地州院校，如大理學院、紅河學院、玉溪師范學院、西雙版納職業(yè)技術(shù)學院等，也充分利用各自區(qū)位優(yōu)勢擴大與周邊國家的教育交流，在吸引周邊國家留學生方面有明顯發(fā)展。2008年，來滇留學生總數(shù)為5 806人，比2007年增長16.18%。學生出國交流機會增多。2009年，來滇各類留學生達到萬人。[2]在“引進來”的同時，云南省各高等學校每年會派遣一批學生到東南亞教育先進國家進行學習交流。

2.對外漢語教學發(fā)展迅速

開展對外漢語教育，傳播中國文化是高等教育在國際交流與合作中的重要職責，也是教育輸出的重要途徑。近年來，云南省的對外漢語教育呈迅速發(fā)展之勢。云南大學設(shè)立了“東南亞國家漢語教師進修獎學金”，與泰國宋卡王子大學合作舉辦了中國語言文化中心，已獲國家漢辦批準；云南師范大學作為我國為東南亞國家培訓漢語師資的4個基地之一，分別在越南、泰國和馬來西亞合作建立了5個漢語教學中心，面向東南亞進行漢語教學已成為云師大的辦學特色之一。云大和云師大已被列入我國支持周邊國家漢語教學的10所重點大學之中，為周邊國家培訓了大量漢語教師。此外，云南中醫(yī)學院、昆明理工大學、云南廣播電視大學等眾多省內(nèi)院校也以不同的方式積極開展對外漢語教學工作。

3.合作辦學向高層次發(fā)展

當前，云南省合作辦學的重心和熱點正呈現(xiàn)由低層次向高層次發(fā)展，由非學歷教育向?qū)W歷教育轉(zhuǎn)化的趨勢，參與合作辦學的院校不斷增多，與之合作的教育機構(gòu)層次也有明顯提高。例如：云南師范大學與周邊著名高校開展合作辦學，為我省培養(yǎng)了大量高層次的語言教學科研人才，主要有與泰國南邦皇家大學等4所大學合作舉辦了泰國語言文化中心，與越南胡志明市師范大學等3所大學合辦越南語言文化中心，并專門成立了東南亞學院。昆明理工大學走出國門，與老撾聯(lián)合培養(yǎng)MBA高層次人才，在當?shù)禺a(chǎn)生了重大影響；云南省高等教育中外合作辦學經(jīng)過十余年的發(fā)展，學習和借鑒了國外先進對教學方法和管理經(jīng)驗，推動了高校的課程、教材、師資、教學和管理體制、運行機制的進一步改革，為云南省經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)了一大批有國際競爭力的復合型人才。

4.校際交流合作擴大

目前，云南與GMS各國高等教育的交流與合作隨著雙方經(jīng)濟合作和瀾湄次區(qū)域開發(fā)的深入而呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，校際交流日趨頻繁，合作面不斷擴大，包括師生互派，合作辦學，科研合作等多種形式。例如云南農(nóng)業(yè)大學發(fā)揮自身優(yōu)勢，先后與周邊國家10余所大學和科研機構(gòu)建立了友好往來關(guān)系，并開展了實質(zhì)性的項目合作。自1994年與越南河內(nèi)農(nóng)業(yè)大學正式簽訂兩校合作協(xié)議至今，已為越南成功舉辦了近 50個短期培訓班，受訓人數(shù)達到 1 500 人左右，學員上至越南省、廳、局級農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、農(nóng)機部門主管領(lǐng)導，下至鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、農(nóng)機推廣站的科技干部，遍布越南所有省份；云南民族大學每年派出泰、越、緬、老等語種專業(yè)師生150人以上到對方合作學校學習一年；云南中醫(yī)學院自與泰國宋卡王子大學建立對外合作關(guān)系以來，已互派70余人次，完成了多個合作項目；云南廣播電視大學自1994年以來一直與泰國素可泰大學有著良好的合作關(guān)系，先后有100多人次的管理干部和教學骨干到素可泰大學進行短期訪問或接受培訓。玉溪師院與泰國10余所院校建立了畢業(yè)生實習基地；現(xiàn)在，云南省平均每年派出的師生數(shù)量均在300名以上。

總體而言，近年來云南省與周邊國家的高等教育交流與合作獲得長足發(fā)展，但相對我國教育發(fā)達地區(qū)而言仍顯滯后，在“走出去”戰(zhàn)略實施上的主要問題有：一是“引進來”和“走出去”的政策法規(guī)環(huán)境還有待改善；二是“走出去”的辦學層次、人才培養(yǎng)層次還有待進一步提高；三是合作領(lǐng)域有待擴大，可以從單純的人才培養(yǎng)走向人才培養(yǎng)、科學研究、知識應(yīng)用即產(chǎn)學研結(jié)合。

二、云南高校面向GMS實施“走出去”戰(zhàn)略的策略

(一)建立和完善相關(guān)政策法規(guī)環(huán)境

教育交流與合作與經(jīng)濟交流合作一樣，需要良好的政策法規(guī)環(huán)境，這樣才能有章可循，按章辦事。筆者認為，建立和完善相關(guān)政策法規(guī)環(huán)境具體包括：

1.因地制宜，完善相關(guān)政策和機制

近年來，我國政府不僅從宏觀政策上指導與鼓勵中國高等教育的國際化，而且還不斷細化了中國高等教育國際化的法制化內(nèi)涵，包括人員交流、外語學習、合作辦學、學術(shù)交流等方面。但由于我國各省、市、自治區(qū)情況千差萬別，所以在開展對外交流與合作中，還存在不少法律、法規(guī)和政策上的障礙，如合作項目中的學歷互認問題等。就云南省而言，首先，政府應(yīng)該全面落實各項國家政策，調(diào)動起各高校走國際化道路的積極性；其次，要加快本省涉外教育法規(guī)政策的制定。盡管云南省已經(jīng)出臺了一些關(guān)于教育國際化的規(guī)定和政策，但大多以部門條例或領(lǐng)導講話形式為主，其強制力和執(zhí)行力有限。因此，云南省高教部門要積極聯(lián)合立法機構(gòu)和有關(guān)部門，依據(jù)國家政策、結(jié)合新形勢需要及地方的實際情況，切實加快相關(guān)法規(guī)體系的建設(shè)，出臺并完善相關(guān)法制與政策，使地方性法規(guī)更加完善、更具可操作性，真正做到有法可依。

2.加速學位互認工作

學歷互認是學生交流之基礎(chǔ)，有此保障才能激發(fā)留學生的留學熱情。盡管我國在2003年已出臺《中外合作辦學條例》，但在東盟國家中，我國僅與泰國及越南政府分別在2007年和2009年簽訂過高等教育學歷學位文憑互認協(xié)議，因此，加速我國或我省與東盟國家進行高等教育學歷對等互認工作迫在眉睫。要加強云南省與GMS各國高教的交流與合作，可聯(lián)合同屬GMS的廣西省，成立中國-東盟高等教育交流與合作專門機構(gòu)，以此機構(gòu)為主導協(xié)同其它政府部門完善高等教育國際合作的相關(guān)法規(guī)。[3]

3．建立與國際接軌的高等教育評價和質(zhì)量認證機制

隨著云南省高等教育的對外交流日益增多，高等教育評價也將跨越國界，因此，建立與國際接軌的高等教育評價和質(zhì)量最認證機制勢在必行。運用國際上通行的高等教育評價制度和評價方法來評測、鑒定云南省高校的辦學質(zhì)量、人才培養(yǎng)水平，有助于云南省高校更好地融入世界、明確自己在國際高等教育界中的地位和未來努力發(fā)展的方向。

(二)因國制宜，積極靈活開展跨國教育與科研合作

為了更好地實施“走出去”戰(zhàn)略，知己知彼必不可少。為此，我們應(yīng)熟悉GMS其它五國的教育政策法規(guī)、經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟構(gòu)成、資源環(huán)境、人才需求、雙方比較的優(yōu)劣勢等，因國制宜，才能更靈活地與各國展開教育科研合作。例如，處于第三層次的老撾、越南等四國，高等教育資源短缺、發(fā)展相對滯后，近幾年國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度加快導致高教供需矛盾突出，因而迫切需要借鑒國外成功經(jīng)驗和引進教育資源以加速國內(nèi)高等教育的發(fā)展。云南緊鄰這些國家，在高等教育發(fā)展中所積累的改革經(jīng)驗和高校的優(yōu)勢學科和優(yōu)質(zhì)師資等對這些國家具有較強的吸引力，而云南也可借助與這些國家的合作交流，著力開拓周邊國家教育市場，進一步提升高等教育國際化水平。對于高等教育較發(fā)達的泰國，與其合作更多在于學習、借鑒與共享，可以借鑒他們發(fā)展高等教育的經(jīng)驗，引進其先進的管理經(jīng)驗、課程、教材和師資等，通過聯(lián)合辦學、技術(shù)交流等方式實現(xiàn)教育資源的共享。[4]

此外，可建立跨國聯(lián)合科技攻關(guān)平臺。云南和GMS各國在民族、資源和文化等方面有許多共同之處，應(yīng)充分開發(fā)和利用這些共同資源，建立相關(guān)的國際研究中心或?qū)W術(shù)交流平臺， 如GMS民族文化研究中心、GMS區(qū)域旅游開發(fā)中心、GMS水力資源共同研發(fā)中心等，為跨國學者聯(lián)合進行科學研究提供高品質(zhì)的合作平臺，一則可推動資源的研究開發(fā)與利用，各國的文化交流，二則有利于實現(xiàn)各國智力、人才資源的交流與共享。以云南農(nóng)業(yè)大學為例：云南農(nóng)大是云南省省屬重點大學，其優(yōu)勢在于農(nóng)業(yè)各相關(guān)學科研究及培訓， GMS其它五國均是農(nóng)業(yè)國家或農(nóng)業(yè)大國，雙方供需正好吻合。近年來，學校憑借其良好的辦學聲譽，大量的農(nóng)業(yè)研究經(jīng)驗，研究成果，科研人才，面向國際，特別是東盟國家，采取“請進來”與“走出去”相結(jié)合的方式，與周邊國家展開了大量的科研合作，使自身的優(yōu)勢資源在“走出去”戰(zhàn)略中得以更好地利用，為合作各方帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

(三)深化教育教學改革，發(fā)揮優(yōu)勢，提高自身競爭力

在開放的國際高等教育市場中，高校自身競爭力是占領(lǐng)市場、吸引合作的核心因素，為提高云南高等教育的競爭力，可從以下幾方面入手：

1. 發(fā)揮優(yōu)勢 突出特色

云南屬于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，自古其經(jīng)濟和教育發(fā)展就相對落后，辦學規(guī)模和辦學影響都不如內(nèi)地先進省份。云南省的高校除云南大學外，其余都為地方或省屬大學，因此，各高校在發(fā)展中，應(yīng)注意發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，把有限的人、財、物用在刀刃上，以特色謀發(fā)展，以特色樹品牌，提高自身競爭力，切忌走大而全的發(fā)展道路。事實上，一個地區(qū)高等教育的優(yōu)勢學科和專業(yè)通常與其自然資源、人才資源、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本一致，就如同一個位于山區(qū)的高校不會以海洋開發(fā)專業(yè)取勝。所以，云南省教育國際交流與合作要結(jié)合東盟當前和未來經(jīng)濟發(fā)展和人才需求，充分發(fā)揮各校自身的學科和專業(yè)優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢學科。

2．加強師資隊伍建設(shè)

以“引進”的方式直接面向國內(nèi)外招聘高層次人才自然是師資隊伍建設(shè)的主要途徑。但云南省相對經(jīng)濟發(fā)展落后，工作條件、生活待遇并不優(yōu)越，在優(yōu)質(zhì)人才資源相對稀缺的情況下，其對優(yōu)秀人才的吸引力會相對欠缺。因此，在引進的同時，應(yīng)加大培養(yǎng)力度。云南可利用自身區(qū)位優(yōu)勢，面向東盟，與東盟各國建立長期、穩(wěn)定的教師互派和流動機制，鼓勵教師“走出去”學習和開展各類科研合作，促進云南與周邊國家的合作交流，同時培養(yǎng)教師的國際視野和相應(yīng)語言能力。

3.推進國際化課程建設(shè)

在國際化課程建設(shè)方面，筆者認為，各高校一方面應(yīng)重點加強有比較優(yōu)勢和特色學科的建設(shè)，如對外漢語、冶金、水利水電、綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)等，形成一批有云南特色的國際化課程；另一方面應(yīng)針對東盟國家積極增設(shè)有關(guān)東盟各國語言及文化背景課程，各校可根據(jù)自身條件和需要開設(shè)區(qū)域經(jīng)濟合作、周邊國家研究等科目作為選修課程。筆者相信，隨著 “瀾滄江—湄公河”次區(qū)域建設(shè)的推進,云南省高等教育會在“走出去”戰(zhàn)略中為瀾湄次區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有貢獻并實現(xiàn)自身的跨越發(fā)展。

筆者相信，隨著 “瀾滄江—湄公河”次區(qū)域建設(shè)的推進,云南省高等教育會在“走出去”戰(zhàn)略中為瀾湄次區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有貢獻并實現(xiàn)自身的跨越發(fā)展。

[參考文獻]

[1]劉寒雁. 云南省與大湄公河次區(qū)域五國高等教育國際競爭力發(fā)展戰(zhàn)略比較研究[J].云南農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學,2009,3(6)： 81-87.

[2]李慧勤. 云南省與東南亞高等教育交流與合作研究[J].教育研究，2010(2)：68-72.

[3]龔慶秀. 論廣西與大湄公河次區(qū)域國家高等教育國際化的現(xiàn)狀和策略[J]. 廣西青年干部學院學報，2010，20(2)：54-57.

[4]李懷宇.云南——東盟高等教育國際化的戰(zhàn)略思考[J].東南亞縱橫，2004(8)：17-21.