浦義俊，劉昌亞，邰崇禧5

（1.常熟理工學(xué)院 體育部，江蘇 常熟 215500；2.蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021）

南通市青少年競技體育管理的特征

浦義俊1，劉昌亞2，邰崇禧225

（1.常熟理工學(xué)院 體育部，江蘇 常熟 215500；2.蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021）

以南通為例，探討地級市競技體育管理的特征。其主要特征表現(xiàn)在競技體育管理體制創(chuàng)新、管理手段靈活多樣、項目布局統(tǒng)籌兼顧，跟蹤管理和服務(wù)制度以及科學(xué)的目標(biāo)管理模式等。

體育管理學(xué)；青少年競技體育；南通

1992年巴塞羅那奧運會至2008年北京奧運會，南通運動員在連續(xù)5屆奧運會中屆屆見金，出現(xiàn)了奧運冠軍“南通現(xiàn)象”?！吨袊鴬W運冠軍調(diào)查報告》顯示，南通市在1984～2006年間成為繼北京、上海、武漢三大城市之后出產(chǎn)奧運冠軍人數(shù)最多的城市[1]。本文以南通市競技體育管理特征為研究對象，透視其運作規(guī)律，以期為其他地區(qū)青少年競技體育管理工作提供參考。

1 管理體制創(chuàng)新

競技體育管理體制是競技體育管理運行的前提，它是指競技體育管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運行制度，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式整合成為一個合理的有機系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來實現(xiàn)管理的任務(wù)和目的，具體指競技體育組織的機構(gòu)設(shè)置、組織形態(tài)、權(quán)限劃分和權(quán)利運行等方面的制度、其核心是機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限分配和運行機制[2]。我國競技體育管理體制經(jīng)歷了對蘇聯(lián)模式的引入、消化、吸收、創(chuàng)新等階段，如今探索與建立適應(yīng)時代要求的新型管理體制已成為當(dāng)務(wù)之急。亟待解決的問題在于從政府完全主導(dǎo)模式下“管辦一體”、“包辦過度”的不利局面中掙脫出來，進(jìn)而尋求政府與社會相結(jié)合模式下具有創(chuàng)造性、靈活性的管理體制。

南通競技體育管理體制是在堅持競技體育“舉國體制”的基礎(chǔ)上加以補充和完善從而逐漸形成的。其雖保留了國家行政垂直領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)體制的外部形態(tài)，但在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上卻彰顯出了南通特有的創(chuàng)新性。首先，在業(yè)余訓(xùn)練管理體制上逐漸形成了“體教共管”的組織形式?！皩W(xué)訓(xùn)”矛盾是傳統(tǒng)業(yè)余訓(xùn)練體制下體育系統(tǒng)運動員學(xué)訓(xùn)的突出問題，由于沒有教育系統(tǒng)介入，體育系統(tǒng)根本無法獨自解決運動員的文化學(xué)習(xí)問題。目前，南通體育局聯(lián)合教育局建立了學(xué)校培養(yǎng)競技體育后備人才體系的組織結(jié)構(gòu)，通過校長負(fù)責(zé)制以及教學(xué)管理部門、訓(xùn)練管理部門、后勤保障部門等為運動員提供“學(xué)訓(xùn)一體”的管理與服務(wù)模式，逐漸解決“學(xué)訓(xùn)”矛盾帶來的問題。其次，在運動員輸送管理體制上，南通市體育主管部門建立了符合市場經(jīng)濟規(guī)律的有償輸送制度，將各培養(yǎng)單位、教練員的輸送與其年度考核、工作業(yè)績掛鉤，并據(jù)此建立了相應(yīng)的獎懲制度、培訓(xùn)制度、評價制度，實現(xiàn)了較好的培養(yǎng)效益。再次，在競賽管理體制上，為避免將競賽成績作為衡量基層業(yè)余訓(xùn)練單位訓(xùn)練成績的唯一標(biāo)準(zhǔn)，南通市體育局積極進(jìn)行了競賽項目管理體制改革，如根據(jù)全市重點項目布局，制訂特殊競賽規(guī)程，增設(shè)幼苗優(yōu)選運動會，增設(shè)輸送分、尖子分、優(yōu)苗分；如東縣、海門市等縣(市)采用設(shè)立“伯樂”獎、改革競賽計分、實行綜合計算全年田徑總分等辦法，充分調(diào)動各基層學(xué)校和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才的積極性。最后，在競技體育的軟環(huán)境上，南通體育局聯(lián)合教育局等部門對基層訓(xùn)練單位、運動員、教練員實施了全方位的激勵制度與約束機制，通過10余部文件的頒布全面推行制度管理，將南通業(yè)余訓(xùn)練體制納入了有章可循、有法可依的有序發(fā)展軌道之中，為南通青少年競技體育管理運轉(zhuǎn)構(gòu)筑了良好平臺。

2 管理手段靈活多樣

在我國競技體育管理體制尚未完全建立成熟的運行機制之前，對行政管理手段的過分依賴是導(dǎo)致我國競技體育管理手段單一、管理成本居高不下、管理效益低下的原因之一，同時也是我國競技體育管理運轉(zhuǎn)的主要障礙。因此，競技體育體制內(nèi)部突破傳統(tǒng)的行政管理為主導(dǎo)，尋求更具效率的績效管理手段成為競技體育管理主體新的時代訴求。南通競技體育管理主體擯棄了單一的行政管理，運用多樣化的管理手段理順了與管理客體之間權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，為南通競技體育管理運轉(zhuǎn)掃清障礙。

組織管理科學(xué)是南通競技體育管理手段靈活多樣的前提。在競技體育管理還不成熟的大環(huán)境下，南通以市委市政府為組織核心，以體育局、教育局、人事局、勞動局等行政部門為主要力量，盡可能地調(diào)動南通各個層面的組織資源，將青少年競技體育納入到政府事業(yè)規(guī)劃之中而非作為一種形象工程。通過各部門的協(xié)調(diào)配合，競技體育資源達(dá)到了優(yōu)化配置，資源的流動性和利用率得到提高，如選材工作、教練員培訓(xùn)工作、訓(xùn)練經(jīng)驗交流工作等都得到南通各行政部門的大力支持。

在南通競技體育領(lǐng)域，各項規(guī)章制度一旦形成，就成為組織內(nèi)部人人都必須遵守的“法律”，原因在于市委、市政府對體育發(fā)展的規(guī)范性給予了足夠重視，通過政府發(fā)文等做法，將體育納入了“依法治理”的軌道。如在運動員文化教育、退役、保障等方面，主要由南通市政府牽頭，市體育局、市教育局、市人事局、市勞動局等部門配套政策上做了明確的規(guī)定；日常訓(xùn)練管理制度主要由體育局下發(fā)相關(guān)文件實施等?？傊?，制度管理涵蓋了南通各級體育部門，從而使整個競技體育運作有章可循。即使是訓(xùn)練領(lǐng)域內(nèi)較細(xì)化的方面，制度管理的觸角也可達(dá)到。如為了及時掌握運動員身體機能狀況，南通市體育局還專門制訂了體校運動員測試制度。

評估管理是南通競技體育管理手段的重要表現(xiàn)。南通競技體育管理者通過年度考核、競賽考核、輸送考核等評估方法，對內(nèi)部各單位、教練員進(jìn)行全面系統(tǒng)的評估管理，通過評估內(nèi)容與具體標(biāo)準(zhǔn)，采取打分的評估方式，給予客觀評價，尤其是對“運動員輸送”給予高度重視，同時對教練員培訓(xùn)進(jìn)修、理論素養(yǎng)提高等方面也出臺了評估方案，并依據(jù)相關(guān)的文件給予獎懲。

思想政治教育曾在我國競技體育發(fā)展過程中被視為體育工作者的精神力量源泉。然而，在新時期競技體育發(fā)展空前物質(zhì)化、功利化和商業(yè)化環(huán)境下，部分教練員和運動員的思想已被扭曲，出現(xiàn)了沒有理想、精神不振、道德淪喪現(xiàn)象；另外，不切實際、一味說教式的思想政治教育已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)運動員的心理需求，他們需要更強大的信念支撐[3]。南通市在運動員思想政治教育管理中積累了豐富經(jīng)驗。以市體育運動學(xué)校為例：一是定期分析學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練情況，及時把握學(xué)生思想動態(tài)，有針對性地加強學(xué)生思想品德、法律紀(jì)律、行為規(guī)范等方面的教育；二是完善各項管理制度，嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)，定期開展校規(guī)校紀(jì)教育系列活動，全面營造文明和諧的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境；三是加強班主任和宿舍管理員隊伍建設(shè)，加大檢查考核力度，健全班主任例會、學(xué)生干部例會等各種例會制度，真正實現(xiàn)學(xué)生工作規(guī)范化管理；四是實施獎懲機制，注意樹立典型，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性和學(xué)生骨干的帶頭模范作用；五是加大教練員對學(xué)生的教育管理力度，將隊伍管理列為教練員年度考核的重要內(nèi)容。由于堅持了社會主義理論體系的宏觀引導(dǎo)，并融入了現(xiàn)代教育管理中具有約束和激勵機制的微觀管理手段，避免了思想政治教育陷入教條、僵化和蒼白的尷尬局面。

物質(zhì)激勵是市場經(jīng)濟條件下競技體育管理手段的重要內(nèi)容。激勵作為一種管理手段在“以人為本”的管理中具有不可替代性。調(diào)查表明，按時計酬，職工的積極性只能發(fā)揮20%～30%；如果得到充分激勵，則可達(dá)到80%～90%。具有高度競爭性的競技體育領(lǐng)域只有合理利用物質(zhì)激勵機制才能使其管理客體更好地發(fā)揮出潛在力量。南通一貫采用物質(zhì)激勵手段，如制定了《南通市輸送體育后備人才獎勵辦法》，以輸送單位、教練員年度輸送到上一級訓(xùn)練單位運動員數(shù)量為依據(jù)給予不同的物質(zhì)獎勵；為激勵市級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校更好地開展業(yè)余訓(xùn)練工作，市體育局、教育局下發(fā)了《南通市市級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校獎勵辦法》。這種激勵機制既符合市場經(jīng)濟條件下按勞分配的原則，避免了吃大鍋飯；同時也在競技體育制度內(nèi)部形成了一種良性循環(huán)的競爭機制，激發(fā)了管理客體的積極性，進(jìn)而形成了按能分配、按貢獻(xiàn)分配的人性化激勵模式。

溝通協(xié)調(diào)是南通競技體育管理另一重要制度。有效的溝通協(xié)調(diào)可以緩解業(yè)余訓(xùn)練內(nèi)部的多種矛盾，也是保證競技體育內(nèi)部各因素之間和諧穩(wěn)定并通力合作的必要條件。由于南通社會對體育事業(yè)支持的整體性優(yōu)勢，社會各界形成了關(guān)心、關(guān)愛體育發(fā)展的優(yōu)良風(fēng)氣，因此體育事務(wù)溝通工作得到了各界一致支持。如南通在體教合作培養(yǎng)運動員方面就建立了較好的溝通協(xié)調(diào)制度，為了解決運動員學(xué)訓(xùn)問題，體育部門管理人員、教練員和教育部門領(lǐng)導(dǎo)、老師甚至家長定期通報運動員學(xué)習(xí)與訓(xùn)練情況，并針對出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，共同提出解決方案，形成了一種各界廣泛參與的溝通運行機制。

3 項目布局統(tǒng)籌兼顧

統(tǒng)籌即統(tǒng)一全面地籌劃，競技體育管理的系統(tǒng)化運轉(zhuǎn)離不開項目布局兼顧，因為項目布局是提高競技體育資源利用率的關(guān)鍵，也是短期內(nèi)迅速提高競技體育管理效益的捷徑，更是實現(xiàn)競技管理戰(zhàn)略的必然要求。南通能為江蘇、國家不斷輸送體育后備人才并在奧運會上屢創(chuàng)佳績，得益于其競技體育項目布局的科學(xué)性與前瞻性。

南通競技體育項目布局遵循3個原則：第一是將項目設(shè)置與國家和省優(yōu)勢項目接軌，南通把向省、國家輸送優(yōu)秀體育后備人才視為己任，因此項目設(shè)置必然圍繞省、國家優(yōu)勢項目發(fā)展的需求，如江蘇確定的10個一類項目(羽毛球、乒乓球、體操、跳水、田徑、擊劍、舉重、柔道、自行車、射擊)南通全部開設(shè)；14個二類項目，南通開設(shè)了8個。第二是將項目設(shè)置與南通運動員的生理機能特點緊密結(jié)合，由于南通特殊的地緣文化及其移民文化對南通人生理和心理的雙重影響，南通運動員在靈巧型、技能型項目上具有優(yōu)勢，在女子體能類以及智能含量較高的項目上具有優(yōu)良傳統(tǒng)，而在男子體能類項目、身體對抗類項目上缺乏良好表現(xiàn)。據(jù)此，南通運動員更適合技能主導(dǎo)類中表現(xiàn)難美性項目(如體操、蹦技、跳水等)、表現(xiàn)準(zhǔn)確性項目(如射擊等)、隔網(wǎng)對抗性項目(如羽毛球、乒乓球、排球、網(wǎng)球等)，而這些項目正是南通青少年競技體育的重點布局項目。第三是將項目設(shè)置緊扣教練員隊伍現(xiàn)狀，在南通競技體育20多年發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了一批具有豐富訓(xùn)練經(jīng)驗、科學(xué)訓(xùn)練方法、人性訓(xùn)練理念的教練員群體，再加上積極引進(jìn)外地優(yōu)秀的教練員，教練員資源已成為南通競技體育發(fā)展的巨大優(yōu)勢。因此，根據(jù)教練員現(xiàn)狀進(jìn)行項目的設(shè)置與調(diào)整成為南通統(tǒng)籌布局項目的一大理念，如蹦床、擊劍等項目就是在這一布局理念下取得了巨大的成功。

南通競技體育項目布局統(tǒng)籌化另一大特點是控制業(yè)余訓(xùn)練規(guī)模。在舉國體制模式下，各地方政府迫于競技體育政績工程的壓力，在項目優(yōu)勢及潛力還未出現(xiàn)端倪，不惜人力、物力、財力盲目擴充業(yè)余訓(xùn)練規(guī)模，無形之中葬送了業(yè)余訓(xùn)練發(fā)展的可持續(xù)性及運動員的成材率，導(dǎo)致業(yè)余訓(xùn)練規(guī)模過早萎縮。目前，南通共有業(yè)余體校8所，在訓(xùn)項目18個，市體育運動學(xué)校(含分校)開展田徑、擊劍、摔跤、柔道、射擊、舉重、網(wǎng)球等7個項目的訓(xùn)練；市兒童體校開展游泳、體操、乒乓球、羽毛球、跳水、蹦床等6個項目的訓(xùn)練；縣級業(yè)余體校有6所，主要開展田徑等一些基礎(chǔ)性訓(xùn)練項目。從訓(xùn)練項目規(guī)模上看，其總量一直保持在18項左右，從事訓(xùn)練的市級、縣(市)級教練員分別保持在40余人，數(shù)量還不到蘇南城市的一半。這樣既保障了重點項目發(fā)展所需經(jīng)費的投入以及人力、物力的傾斜，也保證了資源利用率和運動員成材率。從訓(xùn)練梯次上看，縣級基層體校與兒童體校主要開展基礎(chǔ)性項目以及南通傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，市體育運動學(xué)校主要開展專項化程度較高以及優(yōu)勢和準(zhǔn)優(yōu)勢并舉的項目。此舉既尊重了運動訓(xùn)練和運動員成長的生物性規(guī)律，避免了早期專項化訓(xùn)練的不利影響，同時也避免了項目的重置，緊扣了向上級輸送后備人才的布局需要，更有利于南通潛在優(yōu)勢項目的挖掘與開發(fā)。

4 跟蹤管理和服務(wù)

4.1 跟蹤管理和服務(wù)制度

跟蹤管理和服務(wù)已成為各行業(yè)普遍使用的管理手段，這有利于更好地了解管理對象的發(fā)展動態(tài)，增強后續(xù)服務(wù)的質(zhì)量和效果，也是人性化管理的一個發(fā)展方向。運動員的培養(yǎng)是一個長期的動態(tài)過程，不可能一蹴而就，因此，跟蹤管理和服務(wù)運動員工作在南通競技體育管理中得到了較好地推廣。如《南通市業(yè)余訓(xùn)練工作管理暫行辦法》要求各訓(xùn)練部門必須根據(jù)上級主管部門下達(dá)的競賽計劃和競賽規(guī)程要求切實做好各項目運動員的報名和參賽工作，項目聯(lián)系人必須到賽區(qū)跟蹤比賽過程和組織調(diào)研?！赌贤ㄊ休斔腕w育后備人才獎勵辦法》專門設(shè)立了輸送跟蹤獎，根據(jù)所輸送運動員1年內(nèi)在全國最高水平的比賽中獲得的名次，對輸送后2年內(nèi)進(jìn)入國家隊的運動員跟蹤獎勵。以上做法一方面有利于訓(xùn)練管理部門對在訓(xùn)運動員進(jìn)行全方位、一條龍的管理與服務(wù)，保障了訓(xùn)練與競賽的有效銜接，達(dá)到了訓(xùn)練與競賽相輔相成的效果；另一方面有利于輸送運動員后續(xù)訓(xùn)練穩(wěn)定性、適應(yīng)性和突破性，更提升了基層訓(xùn)練單位和教練對運動員培養(yǎng)長期性、戰(zhàn)略性和完整性的理解。南通跟蹤管理和服務(wù)運動員制度的日趨明確化促使南通市形成了由領(lǐng)導(dǎo)、教練、家長等組成的運動員跟蹤服務(wù)的良好風(fēng)氣與傳統(tǒng)，促進(jìn)了業(yè)余訓(xùn)練跟蹤服務(wù)機制的逐漸成熟與完善。

4.2 跟蹤管理和服務(wù)內(nèi)容

重視并做好跟蹤管理和服務(wù)優(yōu)秀運動員工作具有重大意義，南通青少年業(yè)余訓(xùn)練管理深知該工作對于輸出運動員成才的戰(zhàn)略意義，已構(gòu)建起了一套詳盡服務(wù)內(nèi)容體系。

首先，始終關(guān)注優(yōu)秀運動員的再成長過程。南通市一直強調(diào)各級訓(xùn)練單位和教練員對輸送到省隊、國家隊的運動員要繼續(xù)加以關(guān)心，經(jīng)常與之溝通，全面了解輸送運動員的思想動態(tài)和訓(xùn)練情況。除教練員、訓(xùn)練管理干部注重跟蹤服務(wù)工作外，南通市領(lǐng)導(dǎo)也成為了運動員跟蹤服務(wù)的踐行者。由此折射出南通市培養(yǎng)優(yōu)秀運動員戰(zhàn)略眼光和管理理念上的前瞻性、系統(tǒng)性和細(xì)致性。

其次，積極為輸出運動員提供服務(wù)保障。歷屆奧運會南通都有多名運動員入選。對所入選的運動員，南通市都能按照總局、省局的要求，積極參與“金牌攻關(guān)”工作。一方面及時提供相關(guān)經(jīng)費，保證入選運動員訓(xùn)練所需；另一方面配合做好入選運動員家長工作，主動解決運動員的后顧之憂，并通過家長激勵運動員輕裝上陣，以最佳狀態(tài)投入比賽。

再次，努力為南通運動員提供大賽鍛煉機會。南通通過承辦全國擊劍錦標(biāo)賽、十運會擊劍比賽、亞洲擊劍錦標(biāo)賽等一系列高水平擊劍比賽，不僅為南通運動員提供了大賽鍛煉機會，促進(jìn)運動員的輸送工作，而且大大推動了南通擊劍競技水平的提高以及群眾基礎(chǔ)的形成。

最后，加大對優(yōu)秀運動員的獎勵力度。對在世界大賽中取得優(yōu)異成績的南通運動員，南通市都要召開表彰大會，并通過多種渠道籌措獎勵基金，對運動員予以重獎。

4.3 跟蹤管理和服務(wù)措施

人性化管理是培養(yǎng)運動員意志品質(zhì)、道德修養(yǎng)的重要方式，也是促使運動員刻苦訓(xùn)練、提高競技水平、獲取理想成績的催化劑。南通在跟蹤管理和服務(wù)運動員過程中采取了諸多人性化措施：每逢大賽前，市分管領(lǐng)導(dǎo)都要親赴南京或北京慰問運動員；南通市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)利用節(jié)假日走訪、看望世界冠軍家屬；體育局會同各相關(guān)部門，切實抓好退役運動員的安置工作等。總之，跟蹤管理和服務(wù)的運動員充分體現(xiàn)了南通政府部門以運動員為本的人性化特色，使運動員深刻體驗了人性化的溫暖。

5 科學(xué)的目標(biāo)管理模式

目標(biāo)管理是指組織通過參與管理的方式確立目標(biāo)，并經(jīng)過逐級分權(quán)而使下層享有充分的自主權(quán)，實現(xiàn)“自我控制”和自我管理，以創(chuàng)造性地達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的一種新的管理理論和管理方法[4]。南通在體育后備人才培養(yǎng)上實行了目標(biāo)管理模式，并建立了南通特色的目標(biāo)管理模式。

5.1 目標(biāo)制定

目標(biāo)制定遵循共同參與的原則。南通市每次制定業(yè)余訓(xùn)練工作發(fā)展目標(biāo)時，上至體育局競技體育管理者，下至各訓(xùn)練單位的領(lǐng)導(dǎo)、主教練都要參與，并根據(jù)實際狀況、現(xiàn)有資源配置以及發(fā)展需要制定每個周期的業(yè)余訓(xùn)練工作目標(biāo)。所制定目標(biāo)是在集思廣益的基礎(chǔ)之上產(chǎn)生，最大限度地防止了目標(biāo)的主觀性、偏激性與不切實際性。

目標(biāo)設(shè)置遵循適宜性的原則。南通業(yè)余訓(xùn)練的最高目標(biāo)是培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀體育后備人才，明確提出“不重省運名次，重看輸送貢獻(xiàn)”的思路。其他的下位目標(biāo)都從屬于這一上位目標(biāo)。這樣便理清了地級市競技體育目標(biāo)的主次關(guān)系，體現(xiàn)了目標(biāo)層次體系中全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的思維，有利于充分發(fā)揮3級訓(xùn)練網(wǎng)體系中基層體校的基石作用，明確了青少年競技體育前進(jìn)的方向，同時也有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)馗偧俭w育的特長與優(yōu)勢，有利于基層采用規(guī)范的手段實現(xiàn)分目標(biāo)。

目標(biāo)管理模式下的發(fā)展目標(biāo)遵循向量性的原則。管理目標(biāo)是一種大小、方向和作用點的量。在競技體育“目標(biāo)管理”中，向量特性主要表現(xiàn)在：一是競技體育管理目標(biāo)必須保證方向正確，即確保最高層次競技體育戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。二是對競技體育管理目標(biāo)不能僅作定性描述，如“努力提高運動技術(shù)水平”就是一個不符合管理目標(biāo)要求的量；如果表述為“運動技術(shù)水平進(jìn)入世界前十名”，就是一個符合管理目標(biāo)要求的量[5]。南通在制定發(fā)展目標(biāo)時，尤其注重目標(biāo)的量化，確保目標(biāo)明確，便于順利進(jìn)行中期的檢查、評估工作。通過訪談得知，南通根據(jù)省隊招收人數(shù)的要求，圍繞培養(yǎng)輸送人才的總目標(biāo)，規(guī)定每年輸送總?cè)藬?shù)必須占到省隊招收人數(shù)的10%以上。向量性目標(biāo)管理保障了南通競技體育后備人才向省內(nèi)、國內(nèi)輸送的數(shù)量與質(zhì)量優(yōu)勢。

5.2 目標(biāo)分解

組織目標(biāo)制定后，要對目標(biāo)進(jìn)行分解。目標(biāo)的分解必須細(xì)化到組織的各個部門甚至個人，同時要制定完成目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以及達(dá)到目標(biāo)的方法和完成目標(biāo)需要的條件等多方面的內(nèi)容，使目標(biāo)形成體系[6]。每年度南通體育管理部門都要求各單位簽署目標(biāo)管理責(zé)任書，明確規(guī)定本年度的工作要求和所要達(dá)到的目標(biāo)，如每年向省輸送后備人才方面，兒童體校必須輸送 4人以上，體育運動學(xué)校必須輸送9人以上。下屬單位再把目標(biāo)細(xì)分至各個項目和教練員。教練員針對相應(yīng)的任務(wù)，科學(xué)制定不同時期的訓(xùn)練計劃，并認(rèn)真付諸實施，從而保證了輸送人才總目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

5.3 目標(biāo)管理

目標(biāo)下達(dá)到具體位置并實施之后，管理者需檢查實施效果并進(jìn)行評價。檢查的依據(jù)就是事先確定的目標(biāo)，對各級目標(biāo)的完成情況要定期檢查，檢查的方法可以靈活地采用自檢、互檢、責(zé)成專門部門進(jìn)行檢查。對于最終結(jié)果，應(yīng)當(dāng)根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行評價，并獎罰[7]。

南通業(yè)余訓(xùn)練管理部門依據(jù)工作目標(biāo)制定了考核評分標(biāo)準(zhǔn)，先把考核內(nèi)容劃分成幾個方面，再規(guī)定各方面的主要內(nèi)容以及詳細(xì)的評分細(xì)則。例如業(yè)余訓(xùn)練與競賽工作有6個主要內(nèi)容，其中規(guī)定了全年向省運動隊輸送后備人才的人數(shù)，并規(guī)定每少輸送一名運動員扣1分等。通過實施評分標(biāo)準(zhǔn)，促使目標(biāo)管理的評價更加客觀、清晰，推動了南通競技體育目標(biāo)管理的檢查、評價機制合理、有序、高效的運轉(zhuǎn)。

實施目標(biāo)管理必須具有有效的激勵機制。從1992年開始，南通把加強培養(yǎng)奧運后備人才工作列入了各縣(市)黨委、政府的目標(biāo)管理范疇，并對體育局、教育局實行培養(yǎng)任務(wù)責(zé)任制、年初制定目標(biāo)，年底考核評比；改革了后備人才專項經(jīng)費的使用辦法，實施了《縣級業(yè)余訓(xùn)練工作評估、資助等獎勵辦法》，并且每年將評估考核結(jié)果通報當(dāng)?shù)卣托侣劜块T；制定了《南通市體育傳統(tǒng)項目學(xué)校評估、獎勵辦法》，設(shè)立了人才輸送獎、競技體育貢獻(xiàn)獎等；為了激發(fā)運動員的訓(xùn)練熱情，體育局、教育局共同制定了對取得優(yōu)異成績的少年兒童運動員在入學(xué)、升學(xué)方面的優(yōu)惠政策；市政府和有關(guān)部門還制定了運動學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生就業(yè)政策。

青少年競技體育發(fā)展是關(guān)乎我國競技體育戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要因素，要進(jìn)一步推進(jìn)體育強國建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化我國競技體育后備人才培養(yǎng)模式，其立足點在于構(gòu)建具有活力和創(chuàng)造力的地級市青少年競技體育管理體系。面對我國青少年競技體育后備人才日漸萎縮的不利局面，地級市青少年競技體育管理部門必須進(jìn)行自上而下的改革，打破傳統(tǒng)封閉式的競技管理體制，以競技體育后備人才培養(yǎng)和輸送為核心，以優(yōu)化青少年競技體育管理手段為重點，立足本位優(yōu)勢，深化項目布局改革，通過人性化的管理和服務(wù)模式構(gòu)建集科學(xué)、高效和創(chuàng)新為一體的青少年競技體育管理體系，從而推進(jìn)我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 中國奧運冠軍調(diào)查報告[EB/OL]. http://www.cuaa. net/cur/2008ay/.

[2] 周西寬. 體育基本理論教程[M]. 北京：人民體育出版社，2004.

[3] 李安娜. 新時期“為國爭光”共同目標(biāo)在運動隊中的樹立和培養(yǎng)[J]. 體育文化導(dǎo)刊，2007(7)：8.

[4] 武勝軍. 關(guān)于目標(biāo)管理在我國競技體育管理體系中應(yīng)用問題的研究[J]. 北京體育大學(xué)學(xué)報，2007(12)：1599-1601.

[5] 張新華. 競技體育目標(biāo)管理問題的探討[J]. 齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報，2002(4)：142-143.

[6] 戴淑芬. 管理學(xué)教程[M]. 北京：北京體育大學(xué)出版社，2001.

[7] 北京德辰管理研究中心. 成功企業(yè)管理方法典范[M]. 北京：企業(yè)管理出版社，1996.

Characteristics of teenage competitive sport management in Nantong city

PU Yi-jun1，LIU Chang-ya2，TAI Chong-xi2

（1.Department Physical Education，Changshu Institute of Technology，Changshu 215500，China；2.School of Physical Education，Soochow University，Suzhou 215021，China）

By taking Nantong for example, the authors probed into the characteristics of sport management systematization in a city at the regional level, which mainly embody in the innovation of competitive sport management system, flexibility and diversification of competitive sports management means, comprehensive consideration of competitive sport event arrangement, tracking management and service and scientific objective management modes, etc.

science of sport management；teenage competitive sports；Nantong

G812.45

A

1006-7116(2011)03-0120-05

2010-12-22

2009年國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究重點項目(1316SS09005）。

浦義?。?983-），男，講師，碩士，研究方向：競技體育管理。通訊作者：邰崇禧。