劉勇，劉鳴鳴

（湖北大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430062）

我國學(xué)校體育場館服務(wù)于社會的動力

劉勇，劉鳴鳴

（湖北大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430062）

對我國學(xué)校體育場館服務(wù)于社會的動力進(jìn)行研究，認(rèn)為改革推動力、政策調(diào)控力、場館內(nèi)生力、市場需求力、運(yùn)營推動力和經(jīng)濟(jì)保障力等是推動我國學(xué)校體育場館服務(wù)于社會的 6大動力。

體育經(jīng)濟(jì)學(xué)；學(xué)校體育場館；動力機(jī)制

根據(jù)第5次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示：我國目前有體育場館850 080個，其中教育系統(tǒng)558 044個，占全國體育場地總數(shù)的65.6%，其中高等院校28 741個，占全國體育場地總數(shù)的 3.4%；中專中技 18 427個，占全國體育場地總數(shù)的2.2%；中小學(xué)有500 370個，占全國體育場地總數(shù)的58.9%[1]。然而，目前大多數(shù)學(xué)校體育場館管理機(jī)構(gòu)對學(xué)校體育場館實(shí)行行政管理，這極大地限制了學(xué)校體育場館資源的開發(fā)和利用，導(dǎo)致大量學(xué)校體育場館的閑置。為了充分發(fā)揮學(xué)校體育場館和社會公共體育場館的功效，國家體育總局和教育部于2006年8月6日至7日在上海市虹橋賓館召開全國學(xué)校體育場館和社會公共場館向社會開放試點(diǎn)工作會議，把體育場館資源的開發(fā)利用提升到全國高度。目前，探索學(xué)校體育場館服務(wù)于社會的路徑，是當(dāng)前亟待解決的問題。

我國體育學(xué)界關(guān)于體育動力機(jī)制的研究始于 20世紀(jì)90年代，陳融[2]對體育科技與運(yùn)動訓(xùn)練相結(jié)合的動力機(jī)制進(jìn)行探索。隨后也有一些對動力機(jī)制理論在體育領(lǐng)域應(yīng)用的研究[3-7]和對學(xué)校體育場館如何服務(wù)于社會進(jìn)行的探索[9-13]。但對我國學(xué)校體育場館服務(wù)于社會的動力及其機(jī)制研究的很少。本研究認(rèn)為學(xué)校體育場館服務(wù)于社會構(gòu)成的復(fù)雜性決定了動力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，它是一個由多要素組成的多輸入、多輸出、多控制變量的可控制的開放系統(tǒng)，包括：改革推動力、政策調(diào)控力、場館內(nèi)生力、市場需求力、運(yùn)營推動力和經(jīng)濟(jì)保障力。6種動力形成強(qiáng)大的合力，共同推動學(xué)校體育場館更好地服務(wù)于社會，為廣大人民群眾體育需求提供場地保障。

1 改革推動力

1979年3月20日，國家體委在《關(guān)于加強(qiáng)群體工作的意見》中提出：“要發(fā)揮和提高現(xiàn)有公共體育場館、游泳池和設(shè)施的使用率，加強(qiáng)管理，合理安排，面向基層，向群眾開放。”國家政策的出臺引起了我國學(xué)校體育場館社會化改革的思潮和實(shí)踐。在此之前，學(xué)校體育場館的主要功能是為學(xué)校體育教學(xué)服務(wù)，也是學(xué)校師生進(jìn)行體育鍛煉、開展體育活動和比賽的場所[7]。但隨著我國社會轉(zhuǎn)型和市場化改革不斷深入，整個體育體制發(fā)生了深刻變化，并不斷演進(jìn)，學(xué)校體育場館伴隨著我國體育體制改革的步伐，拓展了場館的社會功能。在政府、市場和學(xué)校的推動下，學(xué)校體育場館的功能和作用已經(jīng)從單一的體育教學(xué)功能逐漸向多元化功能方向發(fā)展，學(xué)校體育場館服務(wù)于社會的社會功能凸顯。學(xué)校管理者應(yīng)該根據(jù)學(xué)校體育場館的特點(diǎn)和經(jīng)營管理的現(xiàn)狀，加大體育場館管理體制改革的力度，將學(xué)校體育場館中可以社會化的部分合理開發(fā)并推向市場，形成學(xué)校和社會雙贏的局面。

2 政策調(diào)控力

學(xué)校體育場館因其在整個社會體育設(shè)施中所處的地位重要，其在全民健身運(yùn)動的開展和滿足大眾體育需求方面有著舉足輕重的作用，學(xué)校體育場館服務(wù)于社會是一個必然的發(fā)展方向。

近年來，國家體育總局和教育部依照《國務(wù)院公共文化體育設(shè)施條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》等法規(guī)實(shí)施了學(xué)校體育場館向公眾開放政策，并于2006年開始在全國進(jìn)行試點(diǎn)?！度窠∩?xiàng)l例》指出：學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施，公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施。各個省市根據(jù)國家出臺的法規(guī)政策進(jìn)行了學(xué)校體育場館服務(wù)于社會的探索。廣東省廣州市2004年底把符合開放條件的學(xué)校全部向社會開放，目前，1 012所學(xué)校全部向社會開放了體育設(shè)施，在試點(diǎn)期間一次性對試點(diǎn)學(xué)校資助不低于2萬元，政府統(tǒng)一購買公共責(zé)任險[14]。各個省市在國家宏觀政策出臺的大背景下，根據(jù)各地區(qū)學(xué)校體育場館的實(shí)際情況，政府出臺了一系列的配套政策，有效促進(jìn)學(xué)校體育場館服務(wù)于社會。

3 場館內(nèi)生力

學(xué)校體育場館的建設(shè)通常是一次性投資建成的，一些學(xué)校因缺乏資金導(dǎo)致體育場館的維護(hù)和發(fā)展受到限制。學(xué)校體育場館通過有償服務(wù)，能夠提高學(xué)校體育場館的社會服務(wù)收益，在服務(wù)于社會的同時，引導(dǎo)社會資源支持教育事業(yè)，促進(jìn)學(xué)校更好的發(fā)展。學(xué)校體育場館的運(yùn)營，從實(shí)質(zhì)上看就是把社會效益、學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益最大化。學(xué)校興建體育場館的主要目的是為了更好地滿足廣大師生鍛煉身體的需求，但是隨著我國教育體制改革不斷深入，學(xué)校體育場館不可能完全通過政府劃撥經(jīng)費(fèi)來維持，必須通過相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理，創(chuàng)造必要的經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校體育場館同其他社會體育場館相比，在場館規(guī)模、場館品質(zhì)、設(shè)施水平和區(qū)位條件等方面具有一定的優(yōu)勢，在市場競爭力方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢。學(xué)校體育場館管理者應(yīng)樹立新觀念，在不影響學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練開展的前提下，堅(jiān)持“以體為本，多種經(jīng)營”的方針，通過學(xué)校體育場館服務(wù)于社會，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場館的自我補(bǔ)償、自我更新和自我發(fā)展的新目標(biāo)，使學(xué)校體育場館服務(wù)于社會能夠持續(xù)發(fā)展。

4 市場需求力

由于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》的實(shí)施，人們渴望健身、追求健康生活方式的意識日漸提高，體育運(yùn)動成了人民生活的需求，體育由“教育型”擴(kuò)大為“社會生活型”。根據(jù)《中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報》顯示：在參加體育鍛煉的人群中，72.7%的人有過體育消費(fèi)，從消費(fèi)金額來看，支付體育鍛煉場館費(fèi)用的人均消費(fèi)最高，消費(fèi)金額為613元；其他依次是購買運(yùn)動服裝380元，購買體育器材241元，觀看體育比賽227元，訂閱體育報刊和購買體育圖書 102元等[15]，可見體育鍛煉場所對于居民進(jìn)行體育鍛煉的重要性，市場需求較強(qiáng)。

目前，我國學(xué)校體育場館對外開放的市場需求群體主要包括3個方面：第一，學(xué)校自身擁有一定數(shù)量的師生員工，這部分人群的經(jīng)濟(jì)收入固定，余暇時間較多，體育健身意識較強(qiáng)；其次，大多數(shù)學(xué)校周邊分布著一些政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)廠礦、住宅小區(qū)，這部分人群擁有穩(wěn)定的收入，對體育鍛煉與運(yùn)動休閑有較高的需求，希望學(xué)校體育場館對外開放以滿足其需求；第三，各類體育協(xié)會定期舉辦一些體育活動，這一群體在協(xié)會的組織下開展體育運(yùn)動，有良好體育運(yùn)動習(xí)慣，是穩(wěn)定的體育消費(fèi)群體，他們構(gòu)成了市場需求的主體。

5 運(yùn)營推動力

隨著教育社會化功能逐漸擴(kuò)大，使學(xué)校體育場館的社會功能日益增強(qiáng)，經(jīng)營管理模式呈現(xiàn)多元化趨勢。學(xué)校體育場館在發(fā)揮主體功能之外，還要充分挖掘體育場館的潛力，根據(jù)學(xué)校體育場館質(zhì)量、運(yùn)動項(xiàng)目設(shè)置和服務(wù)投入等情況來服務(wù)社會。學(xué)校體育場館社會化運(yùn)營應(yīng)該處理好體育教學(xué)與有償運(yùn)營之間的關(guān)系，其社會化運(yùn)營模式主要根據(jù)本校自身特色而定，有意識地或自覺地根據(jù)市場規(guī)律，因地制宜進(jìn)行總體上的籌劃和運(yùn)營。

學(xué)校體育場館社會化運(yùn)營主要通過以下幾個方面來實(shí)現(xiàn)：第一，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化管理體系。學(xué)校體育場館管理者根據(jù)本校體育場館的特色、經(jīng)營管理現(xiàn)狀和區(qū)位條件，加大場館社會化改革力度，在滿足師生教學(xué)、鍛煉和訓(xùn)練的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會化運(yùn)營，適時調(diào)整學(xué)校體育場館管理模式和運(yùn)行機(jī)制，將學(xué)校體育場館資源利用最大化。第二，改變場館運(yùn)營模式，提高場館服務(wù)水平。目前大多數(shù)學(xué)校體育場運(yùn)營還處于粗放型、松散型、隨意型管理模式，學(xué)校體育場館管理與服務(wù)水平普遍不如社會體育場館管理水平，將社會上體育場館的先進(jìn)管理模式應(yīng)用到學(xué)校體育場館中來，向集約型、精細(xì)型、標(biāo)準(zhǔn)型管理模式轉(zhuǎn)變；第三，加大宣傳力度，提升體育場館知名度。學(xué)校體育場館進(jìn)行社會化運(yùn)營以后，應(yīng)該加大對體育服務(wù)項(xiàng)目的宣傳力度，提高體育場館的知名度，形成品牌效應(yīng)，以擴(kuò)大體育場館的影響力，吸引更多的體育愛好者到體育場館進(jìn)行消費(fèi)。

6 經(jīng)濟(jì)保障力

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2008》和教育部網(wǎng)站發(fā)布的《全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重的情況是：2004年占2.79%，2005年占2.82%，2006年占3.01%，2007年占3.32%，2008年占 3.48%[16]，中國政府在教育事業(yè)上的支出日益擴(kuò)大。學(xué)校體育是教育事業(yè)的重要組成部分，學(xué)校體育投資經(jīng)費(fèi)不斷增加為學(xué)校體育場館建設(shè)和保養(yǎng)給予了一定的經(jīng)費(fèi)支持，并顯現(xiàn)出由少量投入向大批量投入、由隨意投入轉(zhuǎn)向計劃投入、由局部投入轉(zhuǎn)向整體投入的明顯特征。以湖北省為例，十一五期間湖北省普通高校和地方政府增加了修建場館上的投資，在 5年內(nèi)增加室外場地面積554 385 m2，新增室內(nèi)場館面積85 407 m2，改造場地面積達(dá)313 404 m2。大量學(xué)校體育場館的興建，硬件條件不斷改善為我國學(xué)校體育場館社會化服務(wù)提供了保障，可以使更多的社會人士進(jìn)行體育鍛煉。

學(xué)校體育場館服務(wù)于社會既能為人民群眾提供更多的體育鍛煉與運(yùn)動休閑的機(jī)會，推動《全民健身?xiàng)l例》的實(shí)施，提升廣大人民群眾的健康水平，又能積極地發(fā)揮學(xué)校體育場館的社會功能。在我國教育、體育改革不斷深化的時代背景下，以上6種動力推動著我國學(xué)校體育場館服務(wù)于社會，為廣大人民群眾進(jìn)行體育鍛煉與運(yùn)動休閑提供保障。

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Forces that drive sports venues in schools in China to serve the society

LIU Yong，LIU Ming-ming
（School of Physical Education，Hubei University，Wuhan 430062，China）

The author studied forces that drive sports venues in schools in China to service the society, and concluded that reform driving force, government regulating force, intrinsic force of venues, market demanding force,commercial operating force and economic assuring force are major forces that drive sports venues in schools in China to service the society.

sport economics；sports venues in schools；driving force mechanism

G80-05

A

1006-7116(2011)02-0053-03

2010-12-07

全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題(DLA080207)。

劉勇（1959-），男，教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：體育社會學(xué)、學(xué)校體育。