周 玲 付景華 孫 娣

(北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院,北京 100875;香港大學(xué)新聞及傳媒研究中心,香港)

災(zāi)害中殘疾人的媒介使用與信息溝通需求
——以汶川地震為例

周 玲 付景華 孫 娣

(北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院,北京 100875;香港大學(xué)新聞及傳媒研究中心,香港)

在災(zāi)害情況下,殘疾人群所面臨的溝通困境要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常人群,甚至連最基本的信息需求都無法得到保障。從 2008年汶川地震中殘疾人群媒介使用的特征和信息溝通需求來看,對這部分弱勢群體的保護(hù)需要在法律和政策上給予更多的支持:改善信息發(fā)布和傳遞的渠道,使用新的技術(shù)手段,培養(yǎng)殘疾人使用媒介的良好習(xí)慣。

殘疾人群;媒介使用;信息溝通;災(zāi)害

聯(lián)合國 2006年 12月 3日通過的《殘疾人權(quán)利公約》第 11條指出:“在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下,應(yīng)采取所有可能的手段來保護(hù)殘疾人群并確保他們的安全?！毖芯勘砻?在自然災(zāi)害發(fā)生時,殘疾人的死亡率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于健全人群。①Chou,Y.J.,Huang,N.,Lee,C.H.,Tsai,S.L.,Chen,L.S.and Chang,H.J.‘Who is at risk of death in an earthquake?’,American Journal of Epidemiology,Vol.160,2004,pp.688–695.不僅如此,在災(zāi)害應(yīng)對與恢復(fù)重建的過程中,殘疾人群的特殊需求還常常被忽略。

研究與實(shí)踐表明,保持有效的溝通是殘疾人群更好地備災(zāi)、及時應(yīng)對災(zāi)害和迅速從災(zāi)害中恢復(fù)的有效手段。②Spence,P.R.,Lachlan,K.,Burke,J.M.and Seeger,M.W.‘Media use and infor mation needs of the disabled during a natural disaster’,Journal of Health Care for the Poor and Underserved,2007,Vol.18,p.394.通過媒介傳遞災(zāi)害信息是“社會干預(yù)”的手段之一,是滿足災(zāi)害幸存者災(zāi)后需求的關(guān)鍵要素。③Chandra,V.,Pandav,R.,Ofrin,R.,Salunke,S.R.and Bhugra,D.‘Mental health and psychosocial response after the worst natural disaster in the history of theMaldives’,International Review of Psychiatry,2006,Vol.18,pp.567– 572.同時,媒介還能夠幫助受災(zāi)人群緩解心理壓力,在滿足他們的情感支持和社會互動需求方面扮演著重要角色。④Perez-Lugo,M.‘Media uses in disaster situations:a new focuson the impact phase’,Sociological Inquiry,2004,Vol.74,pp.210– 225.然而,受到現(xiàn)有研究的局限,殘疾人群在災(zāi)害條件下的媒介使用和通訊需求究竟與其他人群有何不同還不是十分明確。因此,有必要深入地進(jìn)行探討與研究。

2008年 5月 12日 14時 28分,中國四川省汶川縣發(fā)生 8.0級特大地震。這是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震,震級達(dá)里氏 8級,最大烈度達(dá) 11度,余震 3萬多次,涉及四川、甘肅、陜西、重慶等 10個省區(qū)市的 417個縣 (市、區(qū))4667個鄉(xiāng) (鎮(zhèn))48810個村莊。災(zāi)區(qū)總面積約 50萬平方公里,受災(zāi)群眾 4625萬多人,其中極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)面積 13萬平方公里,造成 69227名同胞遇難,17923名同胞失蹤,需要緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾 1510萬人,房屋大量倒塌損壞,基礎(chǔ)設(shè)施大面積損毀,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失,生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,直接經(jīng)濟(jì)損失 8451億多元,引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災(zāi)害舉世罕見。在應(yīng)對此次巨災(zāi)的過程中,中國政府在與媒介的溝通與互動方面表現(xiàn)出積極開放的態(tài)度,這在危機(jī)應(yīng)對的最初階段尤其明顯。①C han,Y-Y.‘China– crouching citizens,hidden dragon’,in D.D’Monte(Ed.)AsiaMedia Report:Missing in theMedia,Kathmandu,Nepal:AsiaMedia Forum,2009,pp.158–167.國家電視臺以及地方電視臺還對一些受災(zāi)最嚴(yán)重地區(qū)的救援行動進(jìn)行了直播報(bào)道。這種相對寬松的新聞報(bào)道環(huán)境為研究在災(zāi)害環(huán)境下信息是如何通過媒介傳遞到災(zāi)區(qū)人群的提供了機(jī)會。

本文旨在考察在巨災(zāi)條件下,殘疾人群的媒介使用和風(fēng)險(xiǎn)溝通需求,探討在災(zāi)害中幫助他們改善安全和生存狀況的手段。

一、災(zāi)害中殘疾人的保護(hù)及其通訊保障的法律與政策現(xiàn)狀

根據(jù)世界衛(wèi)生組織 2005年的報(bào)告,全球大約有 6億人口 (占全球總?cè)丝诘?10%)被認(rèn)定為某種形式的殘疾。美國的殘疾人口超過全國人口的 20%,當(dāng)然這并不表示與其他國家相比美國有更高的殘疾發(fā)生率,而是更加完善的殘疾鑒定評估的結(jié)果。世界衛(wèi)生組織對全球殘疾人口的預(yù)估數(shù)量隨著對殘疾的認(rèn)知和鑒定的發(fā)展而增加。因此,估計(jì)全球有超過 10億的殘疾人口。②S ullivan.H.T.and Hakkinen.M.T.Disaster Preparedness for Vulnerable Populations:Determining Effective Strategies for Communicating Risk,Warning,and Response.Paper presented at the Third AnnualMagrann Research Conference on The Future of Disasters in a GlobalizingWorld,New Brunswick,New Jersey,April,2006.在我國,根據(jù) 2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算,患有六種殘疾 (視覺、聽覺、語言障礙和肢體殘疾、智力殘疾、心理障礙)的人有 8,296萬人,占全國總?cè)丝诘?6.34%,也就是說在中國大約每 16個人就有一個是殘疾人。其中,30%是肢體殘疾,23.8%是聽力殘疾,16.2%是多種殘疾,14.8%是視覺殘疾,14%是智力與精神殘疾,還有 2%是語言殘疾。值得注意的是,在過去的 20年里,肢體殘疾的人增加了 1700萬,從 1987年占?xì)埣踩藬?shù)的 15%增長到了 2006年的30%。這與快速發(fā)展的工業(yè)化有密切關(guān)系。③欒承、劉民:《中國 2006年和 1987年人群肢體殘疾患病率分析》,《中華流行病學(xué)雜志》2008年 29卷第 7期,第 639– 642頁。整體來看,中國的殘疾人年齡偏大,而且不規(guī)則地分布在中國的農(nóng)村地區(qū)。④鄭曉瑛、張蕾等:《中國人口六類殘疾流行現(xiàn)狀》,《中華流行病學(xué)雜志》2008年 29卷第 7期,第 634– 638頁。

(一)災(zāi)害中殘疾人的保護(hù)問題

災(zāi)害對弱勢群體的沖擊是最為突出的。這些人因?yàn)槭杖?、社會和政治地位較低以及在行動、聽力、語言、視力和智商方面的障礙而在災(zāi)難面前顯現(xiàn)出更多的脆弱性。因此,需要在法律和政策方面給予他們更多的支持與保障,降低災(zāi)害給他們造成的損失與沖擊。但研究表明,在災(zāi)害管理中這些弱勢群體并沒有得到足夠的重視,他們很少被納入決策或?yàn)?zāi)害管理過程中去,而且得到的資助也非常有限,災(zāi)害發(fā)生后他們的生存狀況往往更加惡化。

總體來看,目前世界各國對于災(zāi)害中殘疾人的保護(hù)問題,采取的措施分為三種類型:第一種是什么都不做。這聽起來非常殘忍,但是在那些資源少而需求多的地方,殘疾人是不可能被優(yōu)先考慮的,在一些不發(fā)達(dá)或發(fā)展中國家尤其如此。第二種是為有損傷或殘疾的人群提供特殊服務(wù)與安排,這包括美國、加拿大、澳大利亞、意大利、西班牙和希臘等國,但值得注意的是,這種規(guī)劃大多數(shù)都是“自上而下”的,也就是說,為殘疾人提供服務(wù)與安排的前提是殘疾人能夠獲得其他人的看護(hù),而“看護(hù)者”可以通過獲取資源來幫助殘疾人,而不是讓殘疾人“自己來解決問題”,從而使得殘疾人無法確切了解所生存的環(huán)境中存在的風(fēng)險(xiǎn)。第三種類型則剛剛開始發(fā)展,即“參與及融入方式”。這種方式的特點(diǎn)在于:積極地將殘疾人及其組織融入到災(zāi)難準(zhǔn)備與規(guī)劃的過程中,幫助他們在面對災(zāi)害時開展自身脆弱性評估,從而便于進(jìn)行自我保護(hù)。相關(guān)的措施包括:鼓勵殘疾人發(fā)展自己的“支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”,并通過該系統(tǒng)為其他人提供幫助與支持。⑤W isner.B.Disability andDisaster:Victimhood andAgency in Earthquake Risk Reduction.Chapter forC.Rodrigue and E.Rovai(eds.)Earthquakes,London:Routledge,2002.

事實(shí)上,災(zāi)害中殘疾人保護(hù)問題的討論能夠從以下方面幫助應(yīng)急管理研究實(shí)現(xiàn)較大突破:一方面,幫助完善應(yīng)急體制,建立更加全面的政府——社會合作模式。另一方面,由于殘疾人群對于災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)意識與防范準(zhǔn)備要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“健全人”,因此,他們的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對災(zāi)難的手段可以為風(fēng)險(xiǎn)防范與災(zāi)害準(zhǔn)備提供借鑒與參考,并且?guī)椭晟茟?yīng)對災(zāi)害的手段與知識體系。同時,由于他們對“殘疾”這一狀態(tài)擁有更加清晰的認(rèn)識,所以,可以幫助完善施救與心理干預(yù)等應(yīng)急機(jī)制,為挽救生命、減少恐慌和更好地開展恢復(fù)重建奠定基礎(chǔ)。

(二)國內(nèi)外殘疾人通訊保障的法律與政策現(xiàn)狀

隨著信息通信重要性的與日俱增,平等地獲取電子信息和設(shè)備已成為弱勢群體爭取社會公正的新領(lǐng)域。信息通信技術(shù)的發(fā)展通常忽視殘疾人的可獲取性,因而產(chǎn)生新的“殘疾人隔閡”問題,這使得殘疾人的媒體利用效率與使用水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常人。①P aul T.Jaeger,‘Telecommunicationspolicy and individualswith disabilities:Issuesof accessibility and social inclusion in the policy and Issue of accessibility and social inclusion in the policy and research agenda’,Telecommunication Policy,2006,Vol.30,pp.112-124.目前,這一問題已經(jīng)引起國際社會的重視。比如在美國,聯(lián)邦政府已明確要確保“殘疾人與其他公民同樣享有平等使用因特網(wǎng)和信息的權(quán)利”,相關(guān)的法律與政策也確保了殘疾人獲得必需的信息。1988年《聽力輔助兼容性法案》規(guī)定,聯(lián)邦和州政府提供的通信服務(wù)必須與殘疾人使用的輔助技術(shù)兼容;《殘疾人法案》第 5章強(qiáng)制要求電話設(shè)備的提供者,必須為聽力和言語障礙的顧客在不附加費(fèi)用的情況下提供中繼轉(zhuǎn)播系統(tǒng);1996年《通信法案》為通信設(shè)備和服務(wù)規(guī)定了可獲取性的標(biāo)準(zhǔn),比如說可調(diào)整的字體、清晰的按鈕、在鍵盤上有突起或者突出的標(biāo)志以及震動的套環(huán)等。最終對信息通信技術(shù)的可獲取性產(chǎn)生重大影響的聯(lián)邦法律是 1998年通過的《康復(fù)法案》,該法律要求聯(lián)邦政府和其它部門的信息通信技術(shù)必須盡可能地為殘疾人提供方便。

我國已經(jīng)為保護(hù)殘疾人權(quán)益制定了統(tǒng)一的制度和法律。殘疾人聯(lián)合會是一個群眾性團(tuán)體,負(fù)責(zé)為殘疾人提供服務(wù)并處理與殘疾人相關(guān)的公共事務(wù)。在憲法和一些相關(guān)法律中,就保障殘疾人的合法權(quán)益進(jìn)行了規(guī)定。1991年通過 2008年重新修改的《中華人民共和國殘疾人保障法》詳細(xì)規(guī)定了殘疾人的法律權(quán)益,包括康復(fù)、教育、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)支持、稅收政策等。其中第 54條規(guī)定:國家要采取措施,為殘疾人信息交流無障礙創(chuàng)造條件。第 7章“無障礙環(huán)境”中規(guī)定,“各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,為殘疾人獲取公共信息提供便利。國家和社會研制、開發(fā)適合殘疾人使用的信息交流技術(shù)和產(chǎn)品”。但總體而言,我國關(guān)于殘疾人通訊與信息方面的法律規(guī)定并不多。同時,社會歧視、貧窮、有限的就業(yè)機(jī)會以及欠發(fā)達(dá)的社會安全體系仍然阻撓著中國的殘疾人群改善自己的生活狀況。

二、汶川地震中殘疾人媒介使用與信息溝通研究:擬解決的關(guān)鍵問題及研究方法

本研究主要考慮三個關(guān)鍵問題:第一,了解殘疾人在災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生時和發(fā)生后的媒介使用特征;第二,分析殘疾人通過媒介希望了解的災(zāi)害信息,他們?nèi)绾卫斫膺@些內(nèi)容,他們的困難是什么,并了解他們在地震中和地震后接受或理解信息的情況;第三,識別殘疾人特殊的通訊需求,分析如何改善和利用相應(yīng)技術(shù)、通訊工具和手段來滿足我國殘疾人群在災(zāi)害中的信息需求。

基于以上目的,2009年 8月中旬,在汶川地震過后一年多,我們選取了汶川地震中十大極重災(zāi)區(qū)之一的德陽市綿竹地區(qū)作為調(diào)研地點(diǎn),②綿竹市在 2006年進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整后,全市轄劍南鎮(zhèn)、東北鎮(zhèn)、西南鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)、尊道鎮(zhèn)、漢旺鎮(zhèn)、拱星鎮(zhèn)、土門鎮(zhèn)、廣濟(jì)鎮(zhèn)、金花鎮(zhèn)、玉泉鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、孝德鎮(zhèn)、富新鎮(zhèn)、齊天鎮(zhèn)、什地鎮(zhèn)和綿遠(yuǎn)鎮(zhèn)共 19個鎮(zhèn)以及天池鄉(xiāng)和清平鄉(xiāng) 2個鄉(xiāng)。從所轄的 21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中通過隨機(jī)抽樣選取了 5個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (漢旺鎮(zhèn)、尊道鎮(zhèn)、土門鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)和九龍鎮(zhèn))開展調(diào)研。在“夢幻家族”(當(dāng)?shù)氐臍埣踩松鐣越M織)負(fù)責(zé)人的幫助下,在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選取 15名殘疾人,然后通過隨機(jī)走訪的方式最后確定訪談對象。最終,共訪談了 56名殘疾人,由于一位是重度耳聾者,訪談沒有完成。其中,視力殘疾者 3名,聽力殘疾者 1名,不同程度肢體殘疾人 51名。

本研究主要采用質(zhì)性研究法,通過對這些經(jīng)歷汶川地震的 56名殘疾人進(jìn)行深入訪談,輔之以問卷調(diào)查,即質(zhì)化與量化研究相結(jié)合的方法,對汶川地震前、中(地震后一個月內(nèi))、后期殘疾人媒介的使用及其變化情況進(jìn)行分析和探討。問卷主要分為三個部分:第一部分是受訪者地震前、中、后期媒體使用的情況調(diào)查;第二部分是受訪者緊急事故的預(yù)備及對風(fēng)險(xiǎn)的感知;第三部分是受訪者的基本情況,包括年齡、教育程度、家庭狀況、工作和收入狀況、地震影響以及殘疾情況等。開放式訪談涵蓋 5個范疇共 14個問題,涉及了汶川地震前、中、后三個時間段內(nèi)受訪者媒體使用和緊急信息的獲取情況,以及他們對于地震的感知和震后的訴求等,并深入了解他們在地震期間媒介使用情況及其驅(qū)動因素。

三、調(diào)研分析

表 1顯示了 55個樣本的組成結(jié)構(gòu):大約有 60%的受訪者是女性,40%是男性;84%的年齡在 31到 50歲之間;超過 90%的人接受過小學(xué)或初中教育;大部分居住在農(nóng)村;超過 40%在地震前沒有工作,15%的人未婚;他們的殘疾情況基本都是肢體殘疾。

表 1 樣本結(jié)構(gòu) (n=55)

表 2顯示了受訪者在地震前后生活狀況的變化。其中,“全職工作”包含受雇于他人以及個體買賣等。在受訪者中,有一半以上沒有全職工作。從收入情況來看,這些殘疾人收入普遍偏低,生活水平較差。地震前,有 41.8%的人沒有收入,這一比例在地震后又上升了 9.1個百分點(diǎn)。從收入量來看,每個月收入平均在800元以上的只有 12.7%,而這部分受訪者又集中在殘疾等級最輕的群體,他們可以通過個體經(jīng)營或外出務(wù)工獲取收入。從政府補(bǔ)助來看,相關(guān)支持力度較弱,在震后,雖然政府加大了對災(zāi)區(qū)殘疾人的補(bǔ)助力度,但是可以發(fā)現(xiàn)仍有一半以上的受訪者沒有享受到政府補(bǔ)助。同時,盡管享受補(bǔ)助的人數(shù)比例有所增加,但補(bǔ)助金額主要是在 50元以下或 100-150元之間,他們的生活依然比較艱難。

表 2 受訪者 (n=55)地震前后生活狀況變化情況

表 3顯示的是受訪者在震前、震中和震后的媒介使用變化情況。在地震后的一個月內(nèi),由于地震造成了服務(wù)的中斷,固定電話和電視的使用迅速下降,與此同時,受訪者表示使用了其它的無線通訊設(shè)備,比如收音機(jī)和手機(jī)。在地震后的第一個月內(nèi),受訪者對報(bào)紙信息的依賴與日俱增。在地震前后,他們每日發(fā)送和接收短信的情況沒有發(fā)生顯著變化?；ヂ?lián)網(wǎng)的使用在殘疾人群中較為罕見。

表 3 受訪者 (n=55)震前、震中、震后每天使用媒體情況

分析訪談結(jié)果,可以得出如下結(jié)論:

第一,獲取信息手段的變化。地震前,獲取信息的主要手段是電視。雖然許多殘疾人都有收音機(jī),但普及程度遠(yuǎn)不及電視。值得注意的是,有些熱衷聽收音機(jī)的殘疾人會通過節(jié)目與相應(yīng)的主持人、專家和其他的殘疾人取得聯(lián)系,獲得對方的幫助,這種聯(lián)絡(luò)給他們的生活帶來一定的便利。報(bào)紙的使用率不高,尤其是在農(nóng)村地區(qū)。殘疾人使用互聯(lián)網(wǎng)的情況非常少見。

地震發(fā)生后,尤其是在震后的頭幾天,最主要的信息獲取手段是無線設(shè)備 (收音機(jī)和手機(jī)),此外還有報(bào)紙和人際溝通,電視機(jī)基本被損壞了。在訪談中我們發(fā)現(xiàn),收音機(jī)成為了這一時期殘疾人的精神支柱,絕大多數(shù)受訪者都會通過各種渠道去獲取收音機(jī),借以進(jìn)一步獲取各種信息。其中一個受訪者提到:“雖然說不出,但是聽收音機(jī)就感覺是我們的寄托,一無電視看,二無真實(shí)的報(bào)道,只有通過收音機(jī)來了解?！倍綍r基本上不碰報(bào)紙的受訪者在此時也格外關(guān)注從各種渠道獲得的報(bào)紙。許多受訪者表示他們更多地依賴人際互動,尤其是當(dāng)謠言發(fā)生時,比如關(guān)于搶劫或者水源污染問題的謠言出現(xiàn)時,他們依賴其他人的幫助澄清謠言。

第二,信息工具的可獲取性。受訪者表示,大部分殘疾人都擁有收音機(jī)和 (或)手機(jī)。即使是經(jīng)濟(jì)收入最低的人群也能夠支付 200元的手機(jī)。有些人甚至能夠定制一些手機(jī)增值信息服務(wù),比如新聞和健康信息。在地震前,一個移動電話服務(wù)商為受訪的殘疾人提供了一種特殊的團(tuán)體服務(wù),通過這種“虛擬網(wǎng)絡(luò)”,這群人能夠使用非常低的價(jià)格甚至是免費(fèi)地獲取通訊服務(wù),因此,移動電話成為這群人互相溝通的主要工具。受訪者表示,震后人們更多地傾向于群體性地收聽廣播,因?yàn)橐恍┤说氖找粼O(shè)備都被埋在了廢墟里。值得注意的是,電力成為災(zāi)區(qū)人群與外界維持溝通的一個關(guān)鍵問題。災(zāi)后一段時間內(nèi),一節(jié)小電池的價(jià)格甚至漲到了20元。一些人甚至步行 10公里,一個村接一個村地尋找能夠?yàn)槭謾C(jī)充電的地方。

第三,信息內(nèi)容的關(guān)注度。大多數(shù)受訪者表示,地震前最受歡迎的節(jié)目是中央電視臺和地方頻道的新聞節(jié)目。由于農(nóng)事的需要,農(nóng)村的受訪者更多地關(guān)注天氣報(bào)道。其中有少部分提到他們曾經(jīng)收聽過中央廣播電臺專門為殘疾人制作的節(jié)目。震后,他們對媒體信息內(nèi)容的需求差異很大,也經(jīng)歷了一些變化,開始主要了解災(zāi)情,后來更關(guān)注人員傷亡和損失的信息、有關(guān)社會救助政策和災(zāi)后補(bǔ)助政策信息。對于相關(guān)政策的信息,殘疾人非常依賴與地方官員 (或者是殘聯(lián)的工作人員)的溝通,因?yàn)槊襟w報(bào)道或人際交流中的相關(guān)信息呈現(xiàn)出碎片化的情況,然而,有時從官員那里獲得的信息也呈現(xiàn)出不完整的情況,尤其是關(guān)于補(bǔ)助的信息。

第四,除了信息內(nèi)容支持之外,媒介在情感支持上也扮演了十分重要的角色。比如,當(dāng)?shù)弥獪丶覍毧偫碓L問四川時,人們的反應(yīng)都十分積極而且激動不已;而一旦通報(bào)人員傷亡和受災(zāi)情況時,他們的情緒就顯得消沉低落。絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為,通過媒介獲取信息對他們的情緒有很大影響。很多受訪者表示,“我覺得信息比什么都重要”。他們普遍認(rèn)為,如果沒有辦法通過媒介獲取信息,就會產(chǎn)生極度恐慌,因?yàn)樗麄儾恢朗虑榻酉氯绾伟l(fā)展。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),地震當(dāng)天下午,大多數(shù)人都感覺到?jīng)]有希望了。大家的反應(yīng)大都是“不停地?fù)艽蚴謾C(jī)(但是沒有信號),非常著急,感覺整個人崩潰了!”而在通訊恢復(fù)、接觸到報(bào)紙和收音機(jī)之后,大家的情緒就逐漸平穩(wěn)下來。就像一個受訪者提到的,“我們這里手機(jī)在 17號以后基本上可以充電了,有人在路燈腳下接了一個插板,大家排好長的隊(duì)在那里去守著充電”,這足以證明通訊對于他們精神支撐的重要意義。

第五,信息獲取與傳遞的主動性。尤其值得注意的是,在信息的傳遞與利用過程中,殘疾人并不僅僅是一個“被動的接受群體”,他們也成為了信息的傳遞者和情感支持者。比如,一位受訪者表示,由于平時家人忙于農(nóng)活,只有她會利用手機(jī)上網(wǎng)而且手機(jī)基本不離身,因此,在震后大家都失去媒介工具時,她通過手機(jī)上網(wǎng)為大家在第一時間傳遞了災(zāi)情信息。又如,在相對封閉的環(huán)境中,媒介把大家凝聚到一起,大家互相鼓勵,互相扶持,共度難關(guān)。一位受訪者提到,“我的收音機(jī)是多功能的,它的聲音要大些,當(dāng)時 5月 12號地震之后,5月 14號搭起了棚子,收音機(jī)放在里面,大家都來聽。聽到之后就七嘴八舌地議論,好像一點(diǎn)悲觀也沒有了,好像疲勞也沒有了。聽了收音機(jī)大家慢慢地恢復(fù)了?！庇直热?許多受訪者表示,地震后,他們被分配到一些醫(yī)院,為一些災(zāi)后傷殘的人提供心理撫慰工作,教給他們一些殘疾人應(yīng)掌握的基本生活知識與手段,通過這樣的人際交流,為地震中的傷殘者提供支持與幫助。

四、結(jié)論與建議

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn),在備災(zāi)和應(yīng)對災(zāi)害的過程中,除了在法律和政策上確保殘疾人獲得必要的信息之外,還需要在媒介使用方面開展如下拓展與創(chuàng)新:

第一,因?yàn)闊o線技術(shù)能夠在緊急狀態(tài)下幫助保持有效溝通,而且在我國非常普及并被殘疾人廣泛使用,因此,要發(fā)展低成本的無線通訊技術(shù)與手段,這包括低廉的設(shè)備價(jià)格和優(yōu)惠的服務(wù)費(fèi)。

第二,鼓勵并幫助殘疾人養(yǎng)成使用收音機(jī)的習(xí)慣并提高使用頻率。實(shí)踐證明,這是災(zāi)害中“魯棒性”最強(qiáng)的一種信息發(fā)布工具。

第三,要發(fā)展確保無線技術(shù)和收音設(shè)備“可持續(xù)性”使用的手段。比如,類似太陽能或手持充電器之類的能夠?yàn)樵O(shè)備充電的輔助工具。

第四,要給予政策支持和市場優(yōu)惠,幫助殘疾人在日常生活中通過信息手段建立“人際互助網(wǎng)絡(luò)”(比如通過手機(jī)網(wǎng)絡(luò)和收音機(jī)網(wǎng)絡(luò)),形成自我支持的團(tuán)體,提高其在緊急狀態(tài)下開展自救和互救的能力。

第五,要改善政策信息發(fā)布和傳遞的渠道。一方面,新聞媒體需要根據(jù)包括殘疾人在內(nèi)的弱勢群體的實(shí)際需求,對相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)和全面的報(bào)道,避免碎片化;另一方面,由于政府官員是殘疾人群較為依賴和信任的群體,政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的制度,為包括殘疾人群在內(nèi)的弱勢群體開辟政策釋疑的渠道。

第六,信息內(nèi)容的發(fā)布。媒體從業(yè)人員和應(yīng)急管理者應(yīng)當(dāng)充分了解特殊人群的媒介使用特征,尤其是在災(zāi)害發(fā)生的最初階段,要及時準(zhǔn)確地掌握殘疾人的信息與情感需求,在此基礎(chǔ)上來規(guī)劃所傳遞的信息內(nèi)容。

第七,加強(qiáng)對災(zāi)害中謠言產(chǎn)生與傳播的控制。通過訪談發(fā)現(xiàn),地震中通過各種媒介傳播的各種謠言,對受災(zāi)群眾造成了巨大影響。出現(xiàn)謠言之后,殘疾人表現(xiàn)得比正常人更加無助和恐慌,甚至有一部分受訪者產(chǎn)生了“破罐子破摔,不想活了”的想法。政府和社會應(yīng)努力避免產(chǎn)生這種局面。首先,提高殘疾人的求助能力 (如使用 110、120救助電話等);其次,在謠言出現(xiàn)后,要及時通過各種媒體進(jìn)行緊急辟謠,鑒于殘疾人的特殊情況,可以嘗試通過人際傳播的方法,比如通過領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場解釋和村干部廣播等方式進(jìn)行辟謠;最后,充分利用手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒介手段,并盡量通過專家和權(quán)威人物發(fā)布,以便獲得受災(zāi)群眾尤其是殘疾人的信任。

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1003-4145[2011]05-0058-06

2011-02-14

周玲,北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院講師,清華大學(xué)公共管理學(xué)院中國應(yīng)急管理研究基地(北京市哲學(xué)社科規(guī)劃辦資助)研究人員,付景華,香港大學(xué)新聞及傳媒研究中心助理教授。

國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(70833003);國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目 (08&ZD001);香港大學(xué)汶川地震研究資助基金;中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助。

(責(zé)任編輯:周文升 wszhou66@126.com)