○許圣元

創(chuàng)新社會管理要矯治四種效應(yīng)

○許圣元

一、矯治馬太效應(yīng)

馬太效應(yīng)指強者愈強、弱者愈弱的現(xiàn)象，來自圣經(jīng)《新約·馬太福音》中的一則寓言：“凡有的，還要加給他叫他多余；沒有的，連他所有的也要奪過來?！瘪R太效應(yīng)在當(dāng)前社會階層中表現(xiàn)為強勢群體在政治、經(jīng)濟、文化、社會領(lǐng)域居于強勢地位，在話語權(quán)、受教育權(quán)、擁有社會資源、占有公共產(chǎn)品等方面愈來愈強，弱勢群體在上述方面則愈來愈弱。在收入分配領(lǐng)域則表現(xiàn)為富者愈富、窮者愈窮。改革開放以來，由于公民個體的智力稟賦不同，在機會發(fā)現(xiàn)能力、社會資源占有能力、人脈資源開發(fā)能力、致富經(jīng)營能力等方面存在差異，導(dǎo)致個體在發(fā)展中的勢差愈來愈大，這種勢差如果是在機會均等、公平競爭的條件下形成，人們可以接受；如果存在機會不均、體制漏洞、資源壟斷而導(dǎo)致強勢愈強、弱勢愈弱，人們則難以接受，容易產(chǎn)生心理不平衡和憤恨，造成階層分化加劇，階層矛盾凸顯，不利于社會的和諧穩(wěn)定。

矯治馬太效應(yīng)、縮小強弱差距，是當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的重要課題。一是政府要發(fā)揮調(diào)節(jié)者仲裁者的作用，提供公平競爭的制度平臺，使社會不同的利益主體都能夠在制度范圍內(nèi)公平開展競爭。要重點保護弱勢群體的合法利益，防止強勢群體變得越來越蠻橫和霸道，甚至以強凌弱，保證各類社會群體在制度框架內(nèi)通過平等競爭來相互協(xié)調(diào)、相互約束；政府要善于整合不同社會群體的利益要求，制定公正合理的社會政策，在合理范圍內(nèi)，制定出保護弱勢群體的傾斜性政策，形成良性的社會互動關(guān)系，使社會均衡、合理、和諧的發(fā)展。二是合理引導(dǎo)和有效抑制強勢群體，重點通過完善稅收制度，包括對房產(chǎn)、遺產(chǎn)、財產(chǎn)贈與等征收財產(chǎn)稅，完善稅收調(diào)節(jié)功能，有效抑制強勢群體的過高收入，特別是抑制其隱形收入和灰色收入，取消其在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的“超公民待遇”。同時，加強對強勢群體的教育引導(dǎo)，鼓勵其承擔(dān)更多的社會責(zé)任，在生存發(fā)展機會與生存利益方面先行、有序的做出必要的妥協(xié)與讓步，以引導(dǎo)、推動、贏得全社會的相互妥協(xié)、讓步，從而為包括自己在內(nèi)的所有社會成員，持久的共同擁有有尊嚴、有活力、有保障的平安與福祉。三是重點關(guān)注弱勢群體。政府對弱勢群體的人權(quán)必須依法給予例外對待和特別保護，通過相應(yīng)的措施最大限度地縮小弱勢群體與強勢群體的差距。政府依法通過運用公共權(quán)力對社會資源的重新分配，給予弱勢群體以特別的物質(zhì)保障；或者運用公共權(quán)力，通過創(chuàng)造條件、排除妨礙等方式，給予弱勢群體以特別的精神、道義保障；或者雙管齊下，兩者兼而有之。對弱勢群體的支持和保護是國家干預(yù)滲入私法領(lǐng)域、追求實質(zhì)公平的結(jié)果，是法律適應(yīng)現(xiàn)實社會生活需要而作出的制度安排。要加強就業(yè)觀念教育，鼓勵弱勢群體自立自強、積極就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。健全面向弱勢群體的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。要逐步提高最低生活保障線，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使低收入階層收入逐年提高；要不斷擴大社會保障面，使全體國民都能享有社會保障；要有計劃地采納適宜中國國情的幫扶與發(fā)展方案，政府要科學(xué)設(shè)計社會階層流動機制，通過制度變革使國家最大限度地代表民意、凝聚民心、集中民智，讓全體公民真正共享改革發(fā)展的成果。

二、矯治短板效應(yīng)

短板效應(yīng)又叫木桶效應(yīng)，是指一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木板，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。短板效應(yīng)在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中，表現(xiàn)為“一條腿長、一條腿短”。創(chuàng)新社會管理，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須切實解決“一條腿長、一條腿短”的問題，防止短板效應(yīng)對全面建設(shè)小康社會帶來的危害。

解決社會發(fā)展的短板問題要善于抓住重點，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。一是創(chuàng)新以流動人口和特殊人群為重點的人口管理。流動人口管理要全面推行“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的管理服務(wù)新模式，重點完善出租房屋管理體制，實施以居住證制度為核心內(nèi)容的流動人口服務(wù)管理“一證通”，依法保障流動人口的合法權(quán)益，保證外來人員能盡快融入城市，成為有歸屬感、責(zé)任感的主人。特殊人群管理要堅持以人為本的“人性化管理、親情化服務(wù)、市民化待遇”原則。在管理手段上，改變傳統(tǒng)的以正面說教為主的方法，采取正面灌輸與旁敲側(cè)擊相結(jié)合、嚴格監(jiān)管與幫困解難并重等多手段開展教育，實現(xiàn)由單一防范型向平等型、服務(wù)型、無償型管理的轉(zhuǎn)變；在工作方法上，實現(xiàn)由嚴格監(jiān)管為主向管理、教育、服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新以新經(jīng)濟組織和新社會組織為重點的組織管理。要堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，完善屬地管理、契約管理和第三方監(jiān)督機制。建立社會組織活動信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理、預(yù)警功能。健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管。要積極推動在“兩新組織”中建立黨團組織和工會組織，加強法制教育培訓(xùn)，加強對勞動者的人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。三是創(chuàng)新以城市社區(qū)為重點的區(qū)域管理。要著重加強社區(qū)網(wǎng)格化、信息化服務(wù)和管理平臺建設(shè)，科學(xué)劃分管理單元網(wǎng)格，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，把社區(qū)內(nèi)部的人、地、物、房、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進行管理，實行“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格，一格多員，同格同責(zé)，同獎同罰”，科學(xué)整合配備社會服務(wù)管理力量。通過管理創(chuàng)新，逐步形成責(zé)任明確化、服務(wù)人性化、管理精細化、運行規(guī)范化、手段信息化的社區(qū)服務(wù)管理新模式。四是創(chuàng)新以食品藥品和社會治安隱患為重點的行業(yè)管理。食品藥品行業(yè)要制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強化快速通報和快速反應(yīng)機制。加強食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。社會治安隱患行業(yè)要重點加強對旅館、典當(dāng)、公章刻制、廢舊金屬收購、開鎖、舊貨交易、網(wǎng)吧、印刷、歌舞廳、出租車等行業(yè)的管理，要從提高市場準(zhǔn)入門檻、嚴把從業(yè)人員資格、完善治安審查備案、加強從業(yè)過程監(jiān)管、嚴懲違規(guī)違法行為等方面入手，完善制度，加強管理，改進服務(wù)，建立健全預(yù)防、監(jiān)管、打擊、整治治安突出問題的長效機制，堵住違法犯罪活動“吃住行銷”的渠道，切實消除社會治安隱患。總之，只有解決好社會發(fā)展中的重點問題，才能有效加長社會建設(shè)這個“短板”，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、矯治隧道效應(yīng)

隧道效應(yīng)又叫堵車效應(yīng)，是指兩個同向車道上的汽車在隧道內(nèi)都遇到交通阻塞，這時如果一個人在左邊車道上，發(fā)現(xiàn)右邊的車道汽車開始移動，起初左邊車道上的人心情會感到很愉快，認為自己的車有動的盼頭了；但如果右邊車道一直在移動，而左邊則一直不動，這時左邊車道上的人則會由開始的心情愉快變得沮喪，甚至可能想辦法強行插入右車道。這就嚴重違背了交通規(guī)則，使交通狀況混亂不堪。隧道效應(yīng)在社會階層的分化過程中，表現(xiàn)為部分弱勢群體如果長期處于弱勢地位，長期被邊緣化，看不到進入主流社會的希望，就容易產(chǎn)生憤懣情緒，采取不正當(dāng)手段，強行進入主流社會的車道。這勢必造成社會秩序的紊亂，對社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展帶來嚴重威脅。

矯治隧道效應(yīng)，最根本的是要努力實現(xiàn)社會公平正義。公平正義是社會穩(wěn)定的基石，是維護社會秩序的根本。胡錦濤指出：“公平正義就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)”、“堅持社會公平正義，要著力促進人人平等獲得發(fā)展機會?！痹谏鐣芾韯?chuàng)新的過程中，只有實現(xiàn)公平正義，使絕大多數(shù)社會成員都受益，才能取得社會不同利益群體的廣泛支持和接納，有效地整合社會各種資源和力量，實現(xiàn)全社會的團結(jié)與合作。一是發(fā)展機會的公平正義。機會公平是公民獲得社會公平的前提，公民一生要面臨上學(xué)、就業(yè)、提職、投資、消費等諸多機會，只有機會公平，人們才能在同一起跑線上進行競爭，才能體現(xiàn)發(fā)展的公平性。提供公平的發(fā)展機會，是政府義不容辭的責(zé)任。政府在機會公平的創(chuàng)設(shè)和維護中，需要制定公平的規(guī)則，創(chuàng)造機會平等的條件，確保人人都有機會駛?cè)胪ㄍ腋５能嚨?，杜絕部分社會群體長期被擋在幸福車道之外的局面。二是政策導(dǎo)向的公平正義。政府出臺的公共政策，提供的公共產(chǎn)品，必須體現(xiàn)均等化原則，體現(xiàn)公平正義、一視同仁的理念，確保廣大人民群眾平等地享受到改革發(fā)展的成果。三是行政司法的公平正義。國家政府各部門在行政管理過程中，對待當(dāng)事者，在審批、許可、監(jiān)督、檢查、仲裁、處理矛盾糾紛等各方面，辦事要公正；不能依勢壓人、以權(quán)謀私、以官袒親。司法部門在刑偵、訴訟、判決、裁決、執(zhí)行判決等各項司法活動中要依法行事、公正廉明；不能在體制上有司法權(quán)力與能謀取利益相連的制度設(shè)計，辦案人員更不能徇私枉法。只有創(chuàng)設(shè)公平正義的社會環(huán)境，才能形成理性平和包容的社會心態(tài)，促進社會有序運行。

四、矯治蝴蝶效應(yīng)

“蝴蝶效應(yīng)”最早是由美國氣象學(xué)家洛倫茲于20世紀60年代提出的。其大意為：一只南美洲的蝴蝶偶爾搧動幾下翅膀，就可能在兩周后引起北美洲一場龍卷風(fēng)。此效應(yīng)說明，事物發(fā)展的結(jié)果對初始條件具有極為敏感的依賴性，初始條件的極小偏差將會引起結(jié)果的極大差異?！昂?yīng)”在社會管理中具有雙重作用，一方面，它可以把社會上美好、善良的小事，通過層次放大，成為動員全社會、凝聚全民族的愛國力量，這對于維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧具有積極作用；另一方面，它也可以把一些小的、偶然的矛盾事件，通過無限放大，演化為惡劣的群體性事件甚至引發(fā)社會動亂，這對于社會的安全穩(wěn)定帶來嚴重的消極影響。

創(chuàng)新社會管理，要善于發(fā)揮“蝴蝶效應(yīng)”在促進社會和諧中的積極作用，抑制其消極作用。一是完善民意訴求表達機制，發(fā)揮蝴蝶效應(yīng)在延展民意、輻射善舉中的積極作用。在當(dāng)代社會，民意訴求得到順暢表達、民眾情緒得到合理宣泄是促進社會和諧穩(wěn)定的重要因素。黨和政府要善于引導(dǎo)群眾依法表達合理訴求，在現(xiàn)有的訴訟制度、信訪制度、復(fù)議制度的基礎(chǔ)上進一步拓展人民群眾的利益表達渠道，經(jīng)常性地開展政府與人民之間的對話和協(xié)商，切實保障人民群眾合理行使憲法規(guī)定的政治權(quán)利，使社會的不滿情緒以合法的方式得到宣泄。同時，要善于加強精神文明建設(shè)，發(fā)揮愛心善舉在引領(lǐng)良好風(fēng)尚、促進社會和諧中的示范輻射作用。通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等先進傳播手段，層層放大民意訴求、愛心善舉不同凡響的蝴蝶效應(yīng)，有利于社會和諧、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。二是建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強社會矛盾的源頭預(yù)防和治理，防止帶有不良傾向的苗頭性事件產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)。當(dāng)前，重點在企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域廣泛建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法。將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策、項目、事項出臺實施的前置程序和必備條件，建立嚴格評估程序，認真評估其合法性、合理性、可行性、安全性、可控性，切實從源頭上掌控和解決可能出現(xiàn)的社會矛盾，阻斷矛盾之間的依賴性、傳導(dǎo)性、敏感性，防止社會矛盾的激化和蔓延。三是健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。網(wǎng)絡(luò)輿情是蝴蝶效應(yīng)的誘發(fā)源，特別是網(wǎng)絡(luò)謠言往往成為突發(fā)性事件的導(dǎo)火索。錢運會事件本來是一起偶然的交通事故，一些人不懷好意在網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖歪曲事實，污蔑當(dāng)?shù)卣钜庵\殺，極大誤導(dǎo)了社會輿論，嚴重損害了政府形象。網(wǎng)絡(luò)推手炮制的廣州跪街女事件，則對社會誠信帶來嚴重威脅。這些事件警示我們，對于網(wǎng)絡(luò)謠言，政府不能無動于衷，必須主動回應(yīng)社會熱點，發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相，以真相之水撲滅謠言之火，防止不良輿情形成“蝴蝶效應(yīng)”蔓延?？傊瑒?chuàng)新社會管理，必須善于把握“蝴蝶效應(yīng)”的內(nèi)在規(guī)律，掌握規(guī)避和駕馭“蝴蝶效應(yīng)”的策略，提高化解社會矛盾、促進社會和諧的能力。

（作者單位：中共山東省泰安市委黨校）

（責(zé)任編輯 李海生）