羅潔琪 趙何娟

你可能被跟蹤了——無論你身處何方，手機(jī)定位系統(tǒng)都能如影隨形。只要你的手機(jī)處于開機(jī)狀態(tài)，然后輸入你的手機(jī)號(hào)碼，幾秒鐘之后，你的行蹤就變成電子地圖上一個(gè)移動(dòng)的小紅點(diǎn)，精確度達(dá)到5米-50米。

電腦屏幕前的窺視者，可能是某個(gè)“私人偵探”調(diào)查公司，或者與你有情感、財(cái)產(chǎn)和利益糾葛的人。“1000元定位一個(gè)月”，這是行情；通過QQ聊天，就能匿名完成交易。

這不是電線桿上的小廣告，而是北京的真實(shí)案例。一起導(dǎo)致23人走向被告席的案件，被稱為北京最大的非法出售、提供、獲取個(gè)人信息案。23名被告中，部分是江湖上的“私家偵探”，1名是中國(guó)移動(dòng)授權(quán)單位的職員，5名是中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通的客服人員和電信營(yíng)業(yè)廳的服務(wù)員。

法院認(rèn)定，他們利用工作之便，將手機(jī)用戶的定位信息、電話清單、姓名和家庭地址等個(gè)人信息非法出賣給私家偵探，以作調(diào)查婚外情和討債用。

這起案件由一名“嫉妒的官太太”無意中揭開。一名退休副部長(zhǎng)的妻子，因懷疑丈夫有外遇，委托私家偵探調(diào)查追蹤丈夫，最終導(dǎo)致前副部長(zhǎng)的隱私被泄露。

這揭開的不過是一個(gè)隱秘市場(chǎng)的冰山一角。近幾年來，在全國(guó)各地，此類案件早已不新鮮。

定位如影隨形

近年來，隨著LBS（Location Based Service，位置服務(wù)）從技術(shù)到商用的成熟，商業(yè)化的定位服務(wù)已從早期的GPS簡(jiǎn)單車載定位，發(fā)展到如影隨形的移動(dòng)定位技術(shù)，在大眾生活中無孔不入。

移動(dòng)定位即在無線狀態(tài)下，基于通信位置的定位服務(wù)。手機(jī)用戶可以通過這項(xiàng)服務(wù)，方便且精準(zhǔn)地知道自己所處的準(zhǔn)確位置；同時(shí)，他人也可以對(duì)手機(jī)用戶進(jìn)行定位并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和跟蹤，有的甚至可以使被控對(duì)象實(shí)時(shí)顯示在監(jiān)控中心的電子地圖上，一目了然。

無論中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信還是中國(guó)聯(lián)通，均將此技術(shù)應(yīng)用于發(fā)展位置業(yè)務(wù)，其定位目標(biāo)包括車載和人。

以中國(guó)移動(dòng)開發(fā)的家庭成員定位業(yè)務(wù)為例，服務(wù)的初衷是方便監(jiān)護(hù)老人和兒童。一般來說，兒童家長(zhǎng)或老人子女為定位發(fā)起者，老人和兒童為被定位者。被定位人去營(yíng)業(yè)廳或者發(fā)短信授權(quán)，就可以辦理監(jiān)護(hù)人對(duì)其進(jìn)行位置查詢的業(yè)務(wù)。監(jiān)護(hù)人獲得授權(quán)之后，就可以對(duì)被監(jiān)護(hù)人發(fā)起定位，以后，無需被定位人另行同意。

中國(guó)移動(dòng)各省的子公司負(fù)責(zé)委托各類合作伙伴，尋找業(yè)務(wù)平臺(tái)，共同運(yùn)營(yíng)家庭成員定位業(yè)務(wù)。合作伙伴負(fù)責(zé)平臺(tái)的開發(fā)、升級(jí)和運(yùn)維等運(yùn)營(yíng)支撐工作。向此類位置業(yè)務(wù)公司購(gòu)買了定位軟件之后，就可以實(shí)現(xiàn)跟蹤。

LBS的應(yīng)用領(lǐng)域已非常廣泛，目前較普遍的商業(yè)用途包括四大方面：一是上述小孩和老人手機(jī)定位跟蹤服務(wù)；二是用戶已普遍頗為熟悉的電子地圖；三是公司用于管理員工工作狀態(tài)、車輛調(diào)度等；四是全面應(yīng)用于公安、安全等特殊領(lǐng)域。

定位服務(wù)的巨大市場(chǎng)前景，也被電信運(yùn)營(yíng)商所看重。早在2007年，中國(guó)移動(dòng)就在遼寧沈陽成立了位置產(chǎn)品基地；中國(guó)電信也力圖在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中瓜分市場(chǎng)。定位服務(wù)廣告宣稱：擁有更高的捕獲靈敏度、首次定位快、定位精度高等。

失控的隱私

業(yè)內(nèi)人士分析說，由于涉及個(gè)人隱私，定位服務(wù)的很多功能并未在社會(huì)上做廣泛宣傳，但已實(shí)際應(yīng)用到很多領(lǐng)域。由于法律和監(jiān)管滯后，其合法邊界非常模糊。

2011年，中國(guó)移動(dòng)和北京市政府合作了一個(gè)重大項(xiàng)目，建立“北京市市民出行動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)”。這個(gè)平臺(tái)是以中國(guó)移動(dòng)北京的1700萬手機(jī)用戶數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過位置技術(shù)獲取手機(jī)用戶的實(shí)時(shí)定位信息。這是否會(huì)造成個(gè)人隱私被侵犯，曾引起巨大爭(zhēng)議。

毫無疑問，前述四大方面的定位技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，需要分類監(jiān)管。對(duì)于其合法界限要從法律上予以厘清，并輔以相應(yīng)的監(jiān)管制度和懲處。

例如，人們可能不太熟悉的第四類“特殊領(lǐng)域的定位監(jiān)控”，因涉及權(quán)力機(jī)關(guān)，更容易被濫用。這樣的案例在實(shí)際生活中并不鮮見。如2010年，山西夏縣教育局長(zhǎng)短信舉報(bào)縣長(zhǎng)后，半個(gè)月內(nèi)遭遇電話被監(jiān)聽、手機(jī)被定位跟蹤。此案中，夏縣公安局即是在縣長(zhǎng)指示下，違法濫用了定位監(jiān)控措施。

《刑事訴訟法》修正案草案中，增加了有關(guān)“技術(shù)偵查”內(nèi)容，涉及包括手機(jī)定位等秘密偵查措施。學(xué)界擔(dān)憂，這些手段會(huì)嚴(yán)重侵害公民的人身自由和隱私等權(quán)利，必須加以嚴(yán)格限制。

誰之過？

中國(guó)移動(dòng)職員的《保密承諾書》規(guī)定，員工必須嚴(yán)守保密義務(wù)，不得隨意透露客戶保密信息，更不允許出賣這些信息。中國(guó)移動(dòng)還有《移動(dòng)電話查詢規(guī)定》、《客戶信息保密規(guī)定》等管理制度?！犊蛻舴?wù)中心間接合同員工管理辦法》中亦有專門的“安全管理辦法”。中國(guó)移動(dòng)北京公司客服中心綜合部《關(guān)于員工遵守＜客戶信息保密規(guī)定＞的點(diǎn)評(píng)》稱，“員工如有違反將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重給予處理，更為嚴(yán)重者將負(fù)法律責(zé)任”。

但相比于唾手可得的利益，這些內(nèi)部協(xié)議和管理規(guī)定實(shí)施起來并不得力，反倒可以成為公司面臨相關(guān)案件時(shí)的“擋箭牌”。

一位中國(guó)移動(dòng)前員工說，由于客戶信息存儲(chǔ)涉及的鏈條很長(zhǎng)，接觸泄密信息的人員眾多，加之層層利益關(guān)系，很多時(shí)候也就“睜一只眼，閉一只眼”，“相互吃回扣”，監(jiān)管容易落空。

電信行業(yè)規(guī)則缺失和監(jiān)管不到位，是導(dǎo)致犯罪的一個(gè)重要因素。

北京郵電大學(xué)教授婁耀雄認(rèn)為，電信業(yè)的信息保密，在技術(shù)上完全可以實(shí)現(xiàn)。最關(guān)鍵的措施是追究電信企業(yè)高管責(zé)任，讓泄密事件與其職業(yè)生涯掛鉤。

刑法修正案（七）對(duì)非法獲取、提供、出售公民個(gè)人信息的犯罪，規(guī)定了包括對(duì)單位犯罪的制裁——單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行相應(yīng)處罰。但迄今為止，全國(guó)沒有一起單位犯罪被追究的案例，也沒有電信企業(yè)主管人員或相關(guān)負(fù)責(zé)人為此被追究刑責(zé)。對(duì)不斷被曝光的泄露客戶信息事件，相關(guān)電信企業(yè)均保持沉默，鮮有公開道歉或?qū)ν夤純?nèi)部問責(zé)情況。

甚至，中國(guó)目前的法律體系中還沒有“隱私權(quán)”的字眼，實(shí)踐中對(duì)侵犯隱私的保護(hù)只能適用有關(guān)名譽(yù)權(quán)的規(guī)定。

（飛羽薦自《新世紀(jì)》）