□苻彩香

婦聯(lián)組織應(yīng)在社會(huì)管理中發(fā)揮獨(dú)特作用

□苻彩香

國家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。作為國家重要社會(huì)支柱之一，具有黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶職能的婦聯(lián)組織，應(yīng)利用自身組織優(yōu)勢和現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，切實(shí)負(fù)起組織婦女、引導(dǎo)婦女、代表婦女、維護(hù)婦女的職責(zé)，在依法主動(dòng)地參與新時(shí)期的社會(huì)管理中以其特有的雙向功能，有效地承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的部分公共事務(wù)服務(wù)職能，充分發(fā)揮平衡政府政策配重、合理表達(dá)婦女情緒和意愿、調(diào)動(dòng)?jì)D女服務(wù)社會(huì)的社會(huì)管理主體之一的重要作用。

平衡政府政策配重，促進(jìn)婦女全面發(fā)展

婦女的進(jìn)步是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)尺，婦女的發(fā)展當(dāng)然成為每個(gè)階段社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，促使婦女全面發(fā)展也就是現(xiàn)階段社會(huì)管理首要面對(duì)的問題。由于傳統(tǒng)文化意識(shí)等諸多因素影響，婦女在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化領(lǐng)域中總體上仍處在弱勢地位。兩性不能真正平等，從現(xiàn)實(shí)層面看，是社會(huì)管理失衡阻礙婦女發(fā)展；從長期看，聚集成的社會(huì)矛盾將影響社會(huì)和諧和進(jìn)步。婦聯(lián)組織必須真正代表婦女利益，站在社會(huì)管理主體之一的高度推動(dòng)性別意識(shí)納入主流決策。

一是將傳統(tǒng)的婦聯(lián)組織宣傳工作方式與現(xiàn)代傳媒有機(jī)結(jié)合，加大馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策宣傳力度、廣度、深度，全方位地提高各級(jí)決策者的認(rèn)同度，直接左右決策者的認(rèn)知行為，促使決策者在制定法律、公共政策、規(guī)劃方案時(shí)，有意識(shí)地將男女平等作為參照值，充分考慮到兩性的平衡發(fā)展，避免對(duì)仍處于弱勢地位的女性造成負(fù)面的影響。

二是通過發(fā)揮人大女代表、政協(xié)女委員廣泛代表婦女利益在參政議政中推進(jìn)性別意識(shí)進(jìn)入法律、法規(guī)和政府各項(xiàng)決策。

三是力促各級(jí)政府將所制定實(shí)施的婦女發(fā)展綱要規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃緊密銜接，把婦女發(fā)展的目標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中同步實(shí)施，共同考量，并做到在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)中實(shí)行對(duì)性別統(tǒng)計(jì)、性別分析，及時(shí)促使各級(jí)政府采取有效措施，確保婦女全面發(fā)展，以此體現(xiàn)社會(huì)管理的科學(xué)與公平。

化解消除社會(huì)矛盾，維護(hù)婦女合法權(quán)益

在利益格局深刻調(diào)整中，婦女群體的利益往往首當(dāng)其沖，雖然我國的憲法和法律對(duì)婦女的合法權(quán)益都做了明確的保護(hù)規(guī)定，但是在現(xiàn)階段由于立法不足、執(zhí)法不嚴(yán)、道德缺失、傳統(tǒng)觀念作祟以及轉(zhuǎn)型期思想碰撞等諸多原因，造成現(xiàn)實(shí)生活中侵害婦女合法權(quán)益及各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象并存。婦聯(lián)組織既是婦女權(quán)益的維護(hù)者，堅(jiān)決維護(hù)婦女的合法權(quán)益責(zé)無旁貸，同時(shí)作為具有社會(huì)組織色彩的社會(huì)管理主體之一，更能發(fā)揮其職能有效的維護(hù)婦女合法權(quán)益。

一是源頭維護(hù)。力促各級(jí)黨委政府將維護(hù)婦女合法權(quán)益工作納入社會(huì)治安綜合治理工作中總體部署；協(xié)調(diào)推動(dòng)各立法機(jī)關(guān)和行政職能部門，在制定和修改各項(xiàng)涉及婦女權(quán)益的法律、法規(guī)、政策甚至在修訂鄉(xiāng)規(guī)民約時(shí)，都必須充分體現(xiàn)男女平等國策，杜絕有意或無意侵犯婦女權(quán)益的條文出現(xiàn)，從立法的源頭、從政策的源頭上保障婦女合法權(quán)益。

二是司法維護(hù)。司法保護(hù)、司法救助是及時(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益最有效的途徑。婦聯(lián)組織要全面建立與公檢法司聯(lián)合維護(hù)婦女合法權(quán)益的工作機(jī)制，在立案、審判和執(zhí)行中為廣大婦女提供良好的司法保障和司法救助。

海南省婦聯(lián)聯(lián)合教育、扶貧部門創(chuàng)辦的“巾幗扶貧勵(lì)志班”

三是暢通婦女訴求渠道。受侵犯的婦女要維權(quán)，有委屈的婦女要傾訴，有積怨憤的婦女要疏導(dǎo)，婦聯(lián)組織作為婦女的“娘家”須有全方位全天候的暢通渠道與婦女群眾保持密切的聯(lián)系。如建立健全省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)婦女維權(quán)投訴站，12338婦女維權(quán)熱線可盡快覆蓋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)；探索在社區(qū)和村委會(huì)建立婦女議事制度，定期討論解決基層?jì)D女的需求和問題，有條件的村委會(huì)可利用綜治專干和婦女工作者設(shè)立調(diào)解婦女問題的工作機(jī)制；完善各級(jí)婦聯(lián)主席接訪制度等等，盡可能將婦女的問題和矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)中。

四是提升婦女依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。提高婦女法律素質(zhì)，提升婦女依法維權(quán)能力是構(gòu)建法治社會(huì)不可或缺的基礎(chǔ)，婦聯(lián)組織要堅(jiān)持面向廣大婦女群眾宣傳普及法律法規(guī)知識(shí)，采用群眾喜聞樂見的街頭咨詢、文藝表演、法制講座、送法上門等形式，特別是在有線電視覆蓋的地方聯(lián)合當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)開展以案說法專題普法欄目，達(dá)到以一案教育一方群眾的效果；婦聯(lián)組織要針對(duì)特殊婦女群體開展傾斜性普法宣傳，對(duì)流動(dòng)?jì)D女、外出務(wù)工婦女、留守婦女、涉毒婦女、服刑幫教婦女分別側(cè)重普及相關(guān)法律知識(shí)，促使她們學(xué)法、守法、懂法、用法，從而培養(yǎng)婦女群眾依法行使權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的法治理念，引導(dǎo)廣大婦女合理合法地表達(dá)維權(quán)訴求，自覺規(guī)范社會(huì)行為，促進(jìn)社會(huì)和諧。

服務(wù)社會(huì)需求，彰顯婦聯(lián)組織優(yōu)勢

管理就是服務(wù)。婦聯(lián)組織具有健全的組織網(wǎng)絡(luò)，具有服務(wù)婦女兒童、服務(wù)家庭的傳統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)，具有整合力量、開展公益活動(dòng)的資源，且服務(wù)社會(huì)有其獨(dú)特的優(yōu)勢，所以應(yīng)從“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”的三維工作結(jié)合點(diǎn)上，積極主動(dòng)地承接政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)婦女兒童和家庭的社會(huì)管理職能，通過創(chuàng)新和提升服務(wù)，充分顯現(xiàn)社會(huì)管理主體之一的作用。

第一，加大服務(wù)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的力度。就業(yè)問題始終是社會(huì)管理的重點(diǎn)和焦點(diǎn)所在，而婦女群體由于受整體素質(zhì)的制約，往往是就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“老大難”對(duì)象，關(guān)注婦女的需求，幫助婦女有效創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)，必須抓好兩方面工作：一是繼續(xù)深化“女性素質(zhì)工程”，提升婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。在傳統(tǒng)的短期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目運(yùn)作的方式，爭取就業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等政府職能部門的培訓(xùn)資源，針對(duì)不同婦女群體的需求，開展分級(jí)、分層、分類的教育培訓(xùn)，探索依托中職乃至大學(xué)教育，將學(xué)歷教育引入傳統(tǒng)培訓(xùn)中。二是拓寬婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的渠道。增加“春風(fēng)送崗位”的力度，幫助更多的婦女就業(yè)；針對(duì)現(xiàn)今社會(huì)強(qiáng)烈需求的家政服務(wù)，婦聯(lián)要主動(dòng)聯(lián)合商務(wù)、工會(huì)等部門開展家政服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)，引導(dǎo)婦女有序從事家政服務(wù)工作；并在探索開展城鎮(zhèn)婦女小額貸款活動(dòng)的同時(shí)，適時(shí)幫助婦女開創(chuàng)家政服務(wù)業(yè)，以婦女創(chuàng)業(yè)搭建適合女性就業(yè)的寬闊平臺(tái)。

第二，做實(shí)做好對(duì)廣大家庭的服務(wù)。保障家庭的和諧穩(wěn)定、幸福美滿是人民群眾對(duì)社會(huì)管理的迫切愿望，婦聯(lián)組織要發(fā)揮以家庭作為主要工作陣地的傳統(tǒng)工作優(yōu)勢，關(guān)愛婦女健康，進(jìn)一步抓好婦科疾病的普查普治；指導(dǎo)家庭教育，促使下一代健康成長；倡導(dǎo)孝老敬親，促進(jìn)鄰里和睦。同時(shí)，要掀起“平安家庭”“小康之家”“雙合格之家”“廉政之家”的家庭建設(shè)熱潮，以家庭的和諧構(gòu)建社會(huì)的和諧。

第三，擴(kuò)大公益事業(yè)，服務(wù)困難群體。以人為本，促使人民群眾生活得更有尊嚴(yán)是社會(huì)管理的重要職責(zé)，婦聯(lián)組織作為社會(huì)管理主體之一，應(yīng)發(fā)揮善于做公益事業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展壯大巾幗志愿者隊(duì)伍，完善巾幗志愿服務(wù)機(jī)制，迅速融入社會(huì)公益服務(wù)活動(dòng)中；繼續(xù)深化創(chuàng)新“春蕾計(jì)劃”，有效開展助學(xué)助困行動(dòng)；關(guān)愛留守流動(dòng)兒童、空巢老人、單親家庭；關(guān)注留守婦女、老齡婦女，整合社會(huì)資源為她們做好事實(shí)事。通過公益事業(yè)有效地為特殊群體排憂解難、縮小差距、化解矛盾，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

增強(qiáng)參與意識(shí)和能力，發(fā)揮婦女“半邊天”作用

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要求實(shí)現(xiàn)管理主體多元化，“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的意義除了促使“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚蓖?，更大的意義在于還原了社會(huì)管理的真諦——社會(huì)的問題讓社會(huì)自己解決，也就是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、利用社會(huì)資源、進(jìn)行社會(huì)服務(wù)、解決社會(huì)問題。占人口近半數(shù)的婦女既是社會(huì)管理的對(duì)象，更是最大群體的社會(huì)管理者，有效地組織婦女參與社會(huì)管理并發(fā)揮“半邊天”的社會(huì)管理主體之一的作用，是婦聯(lián)組織新時(shí)期的重要任務(wù)。

一要培養(yǎng)婦女參與社會(huì)管理的責(zé)任感，激發(fā)婦女參與社會(huì)管理的愿望。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理其最終目的是保障和改善民生。男女平等、社會(huì)公平，家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定，鄰里和睦、環(huán)境和諧，受益最大最直接的人群是婦女兒童，所以在這場偉大的社會(huì)革命中，婦女絕不能做旁觀者。為此，婦聯(lián)組織要利用傳統(tǒng)的宣傳工作和組織網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，多形式多渠道向婦女宣傳加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)涵和意義，教育婦女深刻認(rèn)識(shí)參與社會(huì)管理是履行社會(huì)成員的責(zé)任更是展示和體現(xiàn)自我價(jià)值的需要，激發(fā)廣大婦女的熱情和動(dòng)力，促使婦女群眾自覺地參與到社會(huì)管理中來。

二要增強(qiáng)婦女實(shí)行社會(huì)管理的能力，提升婦女參與社會(huì)管理的水平。為使婦女群眾有效參與社會(huì)管理，婦聯(lián)組織必須從三個(gè)層面針對(duì)性地提升婦女社會(huì)管理的能力和水平：一是在決策管理層面，通過實(shí)施婦女發(fā)展綱要，確保婦女在決策與管理領(lǐng)域有作為，如促使人大女代表、政協(xié)女委員的比例達(dá)標(biāo)，穩(wěn)步提升黨委和政府及其職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子中婦女的比例，使各個(gè)決策管理領(lǐng)域中有女性話語權(quán)、婦女發(fā)言席；同時(shí)，開展婦女參政議政能力培訓(xùn)，并以提高決策管理領(lǐng)域婦女代表者的性別意識(shí)最終推進(jìn)社會(huì)性別主流化，實(shí)現(xiàn)男女平等參與國家和社會(huì)事務(wù)的決策管理。二是在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)層面，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育引導(dǎo)婦女傳承中華民族的傳統(tǒng)美德，帶頭尊老愛幼、友愛互助、誠實(shí)守信，帶領(lǐng)家庭成員一起奉行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，積極推進(jìn)社會(huì)文明的建設(shè)；堅(jiān)持有序的組織參與社會(huì)公共服務(wù)，如利用社區(qū)婦聯(lián)的資源組織社會(huì)熱心人士開展心理咨詢、社區(qū)矯正活動(dòng)；組織樓道互助、鄰里守望，實(shí)行社區(qū)自治。三是在基層民主管理層面，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，加大對(duì)農(nóng)村婦代會(huì)主任、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)女能手、發(fā)家致富女帶頭人參與農(nóng)村事務(wù)管理能力的培訓(xùn)，提升她們的素質(zhì)、激發(fā)她們的熱情，幫助她們?cè)趨⒓踊鶎用裰鬟x舉中脫穎而出，鞏固完善所有的村委會(huì)都至少有一名婦女成員的工作成果。同時(shí)要定期舉辦任職培訓(xùn)，為女村官充電，促使她們勝任本職工作，不負(fù)眾望。◎

［編輯：王群存］

（作者系海南省婦聯(lián)副主席）