□陳祎波

旅游行業(yè)協(xié)會(huì)：向國(guó)際慣例靠攏

□陳祎波

目前，海南省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)類型多為半官半民型，主要存在的問題有：政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，相關(guān)法律建設(shè)滯后；行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督制度和組織結(jié)構(gòu)體系不合理等等。相較香港和西方國(guó)家的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)展情況，海南旅游行業(yè)組織發(fā)展明顯滯后。而比對(duì)并研究借鑒其體制特征方面的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)建立符合國(guó)際慣例的海南省旅游行業(yè)組織建設(shè)有較大的啟示和幫助。

先進(jìn)地區(qū)旅游協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)分析

行業(yè)定位準(zhǔn)確。境外旅游行業(yè)組織都是民間、自治的組織，自愿設(shè)立、高度自治、經(jīng)費(fèi)自理，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主要由企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)會(huì)在組織、人事、財(cái)務(wù)等方面完全獨(dú)立于政府。協(xié)會(huì)一般將實(shí)現(xiàn)成員的共同利益作為協(xié)會(huì)的根本任務(wù)，會(huì)費(fèi)是協(xié)會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)支柱，這也從根本上保證了協(xié)會(huì)必須堅(jiān)持“會(huì)員導(dǎo)向”的功能定位。

管理方式寬松。協(xié)會(huì)的管理都有法可依，其特點(diǎn)為寬進(jìn)嚴(yán)管、規(guī)范透明。如協(xié)會(huì)成立分為必須登記與免登記兩類，須登記型一般都采取備案式登記方式，只要具備最基本的登記條件，申請(qǐng)一般不會(huì)被拒絕；對(duì)協(xié)會(huì)的日?；顒?dòng)則依據(jù)專門的協(xié)會(huì)法或依據(jù)相關(guān)的稅收法、捐贈(zèng)法、信托法等法律實(shí)施管理。

政府依法管理。由于旅游行業(yè)組織規(guī)模不一，功能多樣，政府對(duì)旅游行業(yè)組織實(shí)行分類管理而非部門管理，美國(guó)、日本分別以是否營(yíng)利、是否必須登記為分類依據(jù)，雖然依據(jù)各有不同，但都按照法律分類加以管理，有利于分清政策界限，加強(qiáng)管理的針對(duì)性。

組織職能健全。旅游行業(yè)組織的職能均以高水平的專業(yè)服務(wù)為特色。協(xié)會(huì)在提供有關(guān)市場(chǎng)、技術(shù)和管理等方面的信息服務(wù)上占有明顯優(yōu)勢(shì)，在政策咨詢、信息服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù)成為旅游行業(yè)組織立身之本，各協(xié)會(huì)也成為受到政府、企業(yè)及社會(huì)倚重的行業(yè)信息源。

內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理。各國(guó)協(xié)會(huì)的立法都貫徹協(xié)會(huì)是公民民主自治組織的原則，協(xié)會(huì)管理主要依據(jù)就是成員共同達(dá)成的協(xié)會(huì)章程，而政府無(wú)須對(duì)協(xié)會(huì)目的、結(jié)構(gòu)設(shè)置、財(cái)產(chǎn)處置、會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。如香港旅游業(yè)議會(huì)經(jīng)費(fèi)保障有力，業(yè)務(wù)分工明確，實(shí)現(xiàn)了涉旅行業(yè)管理的全覆蓋。

改革海南旅游行業(yè)組織的基本思路

按照建設(shè)國(guó)際旅游島的要求和海南省體制改革思路，應(yīng)準(zhǔn)確把握全省旅游業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展方向，以轉(zhuǎn)變職能為突破口，以改革創(chuàng)新為方向，以強(qiáng)化功能為目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，走借鑒和創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展道路,創(chuàng)建符合國(guó)際慣例的海南省旅游行業(yè)組織。

以改革創(chuàng)新為突破口，全面建立大旅游行業(yè)聯(lián)合組織。大膽借鑒西方國(guó)家旅游業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照利益相關(guān)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則，在現(xiàn)有海南省旅游行業(yè)組織的基礎(chǔ)上，探索研究成立跨零售、餐飲、交通、文化等相關(guān)行業(yè)和部門的大旅游行業(yè)聯(lián)合會(huì)，積極有效地整合相關(guān)行業(yè)組織的管理資源。并按行業(yè)和專業(yè)設(shè)立行業(yè)分會(huì)和專業(yè)委員會(huì)。

政府部門應(yīng)將經(jīng)濟(jì)職能和主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)管理、企業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)、市場(chǎng)秩序規(guī)范、咨詢服務(wù)、認(rèn)證管理、行業(yè)監(jiān)督等逐步移交給旅游聯(lián)合會(huì)管理。集中精力做好宏觀調(diào)控，在旅游發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展規(guī)模、行業(yè)秩序與宏觀協(xié)調(diào)等方面實(shí)施有效管理。既可以將政府部門從事務(wù)性和程序性的繁雜中解脫出來(lái)，也有助于提高行業(yè)組織在行業(yè)中的影響力。

以轉(zhuǎn)變職能為方向，為行業(yè)組織發(fā)展培育良好社會(huì)環(huán)境。政府賦予旅游行業(yè)組織相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，并在立法中加以明確，將其建設(shè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制中，全面考慮，統(tǒng)一部署。

借鑒香港特區(qū)政府的作法，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，通過(guò)將政府職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織，由地方財(cái)政支付行業(yè)組織代為實(shí)施管理所需的費(fèi)用，并通過(guò)稅費(fèi)等一系列優(yōu)惠措施給予支持，讓行業(yè)組織在履行職責(zé)和服務(wù)行業(yè)中得到充分的資金保障。

建立政府主導(dǎo)型的合作關(guān)系，即政府在合作中采取主動(dòng)，積極與協(xié)會(huì)合作共事，為協(xié)會(huì)的發(fā)展提供便利，對(duì)旅游聯(lián)合會(huì)予以扶持，充分發(fā)揮旅游行業(yè)組織的職能。旅游行業(yè)組織當(dāng)好政府的參謀助手，通過(guò)調(diào)研、收集、統(tǒng)計(jì)，將有關(guān)情況、數(shù)據(jù)、信息及時(shí)反映給政府有關(guān)部門，提供決策依據(jù)；代政府履行行業(yè)管理職能。

以強(qiáng)化功能為目標(biāo)，完善行業(yè)組織發(fā)展的自律機(jī)制。進(jìn)一步為提升旅游行業(yè)組織維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序、服務(wù)企業(yè)社會(huì)的管理和協(xié)調(diào)能力提供組織和機(jī)構(gòu)保障，真正形成有利于旅游行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的體制。要建立旅游行業(yè)組織規(guī)范的內(nèi)部管理制度和監(jiān)督機(jī)制，民主協(xié)商，自律管理。

應(yīng)充分發(fā)揮中央給予海南省先試先行的優(yōu)惠政策，通過(guò)地方立法的方式，明確旅游行業(yè)組織的性質(zhì)、地位、作用、機(jī)構(gòu)、功能，規(guī)定所有涉旅單位必須加入各相關(guān)旅游行業(yè)組織，將企業(yè)入會(huì)作為從事旅游業(yè)務(wù)的先決條件。通過(guò)一系列的建章立制，使行業(yè)組織盡快成長(zhǎng)為行業(yè)利益的代表和市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。◎

（作者單位：海南省旅游發(fā)展委員會(huì)）