□畢華

海南應(yīng)向國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)學(xué)什么

□畢華

核心提示

城鎮(zhèn)化的過(guò)程是各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映，是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的重要標(biāo)志。近年來(lái)，海南在城鎮(zhèn)化發(fā)展上取得了一定的成績(jī)但也暴露了很多問(wèn)題。在世界城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的浪潮下，海南該如何吸取國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)彌補(bǔ)自身的不足則成為了一個(gè)重要課題。

全球一體化發(fā)展加快了生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)和組合，促使世界城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)。海南城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不僅要充分吸收中國(guó)城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)該站在世界產(chǎn)業(yè)一體化的高度，順應(yīng)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)行正確的定位。

世界城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)

世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的主流轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平很高，一般都超過(guò)了70%，城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，隨著生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化也進(jìn)入了高速發(fā)展階段。迅速城鎮(zhèn)化的結(jié)果，使發(fā)展中國(guó)家的特大城市和大城市的數(shù)量已占世界總數(shù)的70%。但這只是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化起點(diǎn)低，城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村人口需要向城市轉(zhuǎn)移的基數(shù)龐大，并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平高于發(fā)達(dá)國(guó)家。

大都市連綿區(qū)化。人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移是大城市擴(kuò)散效應(yīng)的結(jié)果。實(shí)踐表明，只有向具有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)擴(kuò)散，才能達(dá)到大城市向外擴(kuò)散的目的，才能保證人口和產(chǎn)業(yè)不再回流。所以，大城市人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，主要造就一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中等規(guī)模城鎮(zhèn)。

另外，農(nóng)村、小城鎮(zhèn)人口和生產(chǎn)要素繼續(xù)向更大規(guī)模城鎮(zhèn)集中，是城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)演變方向。雖然西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)非常高，但這并不意味著他們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)結(jié)束。事實(shí)上，西方國(guó)家人口遷移的總體趨勢(shì)仍然是由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移，只是人口遷移的方向有所變化，不再更多地向大城市的市中心遷移，而是向大城市的郊區(qū)，或由小城鎮(zhèn)向規(guī)模更大一些的城鎮(zhèn)、主要是中等規(guī)模的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

上述城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，隨著信息化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及將進(jìn)一步強(qiáng)化，從而加速推動(dòng)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)一步融合。工業(yè)區(qū)、居民區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)可以毫不困難地分布在廣大的城市郊區(qū)，形成許多規(guī)模不等、功能各異、分工有序、相互補(bǔ)充的圍繞城市中心的小城鎮(zhèn)群。當(dāng)若干個(gè)大都市區(qū)繼續(xù)發(fā)展并連成一大片時(shí)，將形成更大規(guī)模的城鎮(zhèn)化地區(qū)，即大城市綿延區(qū)。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中非常重視城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的整體布局，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共融共生。因此，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，不能人為地把城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分割，而應(yīng)該把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)整體進(jìn)行布局和規(guī)劃，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的定位

充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)正進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展時(shí)期。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我國(guó)充分吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家高度城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的溢出效應(yīng)，借鑒城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快的發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的模式，立足于本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

以國(guó)際化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。世界城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和各種生產(chǎn)要素的相互流動(dòng)和融合，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的過(guò)程。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際關(guān)聯(lián)性更加強(qiáng)化，資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素和商品的國(guó)際化流動(dòng)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要潮流。這就要求我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須站在國(guó)際化、開(kāi)放化的高度，大力發(fā)展國(guó)際化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)國(guó)際化產(chǎn)業(yè)要素的流動(dòng)和組合，為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的國(guó)際化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

形成國(guó)際化都市連綿區(qū)。我國(guó)作為一個(gè)正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展中的農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，絕對(duì)不能封閉化培植城市和發(fā)展城鎮(zhèn)化，必須站在國(guó)際化城市產(chǎn)業(yè)分工的高度，培植一批在國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有重大影響的國(guó)際大都市，并以國(guó)際大都市為龍頭，按照城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)職能互補(bǔ)的原則，在一定區(qū)域空間內(nèi)，形成國(guó)際化的都市城市群和國(guó)際化的都市連綿區(qū)。

建立多層次開(kāi)放式城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。要根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際，面向國(guó)際化產(chǎn)業(yè)分工格局的實(shí)際，打破行政區(qū)劃限制，以產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)為紐帶，形成跨國(guó)界和跨區(qū)域的國(guó)際化大都市。這是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)基本定位。要使這種多層次開(kāi)放式城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系真正建立和有效發(fā)揮作用，就必須建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用。

海南城鎮(zhèn)化過(guò)程面臨的主要問(wèn)題

失地農(nóng)民的保障機(jī)制不完善。主要體現(xiàn)在：1、補(bǔ)償機(jī)制不完善。土地紅利的利益分配仍欠公允，缺乏可持續(xù)的補(bǔ)償機(jī)制。2、就業(yè)保障不足。失地農(nóng)民城市化創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力不足，短期培訓(xùn)無(wú)法邁過(guò)人力資本投入長(zhǎng)期性的門(mén)檻。3、社會(huì)保障不健全。如對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面的機(jī)制設(shè)計(jì)不夠健全。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資機(jī)制存在問(wèn)題。主要表現(xiàn)為過(guò)分依賴(lài)土地財(cái)政，風(fēng)險(xiǎn)加大，影響政府投融資平臺(tái)（城投公司及城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）的建設(shè)，導(dǎo)致政府的“角色”“財(cái)政能力”均出現(xiàn)問(wèn)題。

征地補(bǔ)償款得不到有效利用。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民一般會(huì)獲得一筆比較可觀的補(bǔ)償款，以保證農(nóng)民失地后的生活與生產(chǎn)資金。但如果這些補(bǔ)償款得不到合理利用，不但不能給農(nóng)民帶來(lái)收益和穩(wěn)定的生活保障，反而會(huì)引發(fā)大量社會(huì)問(wèn)題，甚至導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)和家庭危機(jī)，與補(bǔ)償款的初衷相違背。由于農(nóng)民缺乏人力資本，缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，如果單純靠農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)，會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)加大。

城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)鏈選擇、設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，既要保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，又要促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)形態(tài)成功轉(zhuǎn)型，是一個(gè)必須解決的大問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)、構(gòu)建和資源整合，必須充分考慮到各個(gè)地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人力優(yōu)勢(shì)，使該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在未來(lái)市場(chǎng)中具備競(jìng)爭(zhēng)力，并能有效增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，保證失地農(nóng)民有充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。

對(duì)海南城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考

海南小城鎮(zhèn)建設(shè)的每一步發(fā)展是與海南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大環(huán)境相融共生的結(jié)果。因此，在新的發(fā)展時(shí)期加快海南城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須在全省范圍內(nèi)，堅(jiān)持科學(xué)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位，才能確保海南小城鎮(zhèn)建設(shè)在科學(xué)的軌道上前進(jìn)。

從海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求上思考城鎮(zhèn)化定位。海南建省辦特區(qū)以來(lái)，各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)程加快的同時(shí)，也促使許多農(nóng)業(yè)富余人員轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，需要人口轉(zhuǎn)移平臺(tái)和空間；新興工業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)的聚集度，需要產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)和空間；人民生活水平不斷提高，進(jìn)入小城鎮(zhèn)潛在人口規(guī)模迅速增加，對(duì)社區(qū)、家政、信息服務(wù)業(yè)，物業(yè)管理等提出了新要求，需要三產(chǎn)聚集平臺(tái)和空間。這些方方面面的要求都需要城鎮(zhèn)化來(lái)構(gòu)建平臺(tái)。因此，海南城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須定位在可以有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源重組整合，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)上；必須定位在可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)和輻射作用，促進(jìn)新興工業(yè)、服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，刺激城鎮(zhèn)多樣化消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)需求上。

從海南社會(huì)發(fā)展需求上思考城鎮(zhèn)化定位。隨著海南交通、通信條件的根本改善，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的服務(wù)覆蓋能力和輻射能力將會(huì)不斷增強(qiáng)，對(duì)服務(wù)人群的規(guī)模和資源分配占有額都提出了新的發(fā)展需求。解決這種發(fā)展需求，唯一的途徑就是不斷改變?nèi)丝诰幼〉慕Y(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)人口的居住比例，通過(guò)城鎮(zhèn)化聚集人口，形成有利于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的人口環(huán)境。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于擴(kuò)大城鎮(zhèn)的投資和消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要。

從海南文化發(fā)展需求上思考城鎮(zhèn)化定位。黎苗文化、熱帶海島文化、熱帶雨林文化等都是海南的特色文化,要使這些特色文化在人文文化平臺(tái)上融匯和提升,形成一種文化力、文化發(fā)展力和文化提升力,需要一個(gè)大文化場(chǎng)所,需要配套的文化設(shè)施搭建好大文化平臺(tái),進(jìn)行文化信息、文化產(chǎn)品交流。而這一切都要依靠人口的聚集形成規(guī)模,形成人文文化內(nèi)在需求這樣一個(gè)不可或缺的環(huán)境和條件。因此，要從發(fā)展海南科技、教育和衛(wèi)生的角度,加強(qiáng)精神文明建設(shè),繁榮海南文化,全面提高人民群眾素質(zhì)上為海南城鎮(zhèn)化定位。

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則看城鎮(zhèn)化定位。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化,可以加強(qiáng)海南中心城鎮(zhèn)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系,在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,有序轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興工業(yè)促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),最終達(dá)到共同發(fā)展繁榮；可以更好地配置海南各種資源和生產(chǎn)要素,進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用,提高海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力；可以發(fā)揮海南生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì),使海南在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)化的位置凸顯；可以發(fā)揮海南城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì),把小城鎮(zhèn)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)變成發(fā)展強(qiáng)勢(shì)和勝勢(shì)。

從海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需求看城鎮(zhèn)化定位。從保護(hù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求看,海南城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是人口分布密度、產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模和生態(tài)環(huán)境承載力三者之間實(shí)現(xiàn)最佳組合的城鎮(zhèn)化。因此,加快海南小城鎮(zhèn)發(fā)展要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,全面節(jié)約資源,合理、綜合利用資源,防止和減少環(huán)境污染,不斷提供和創(chuàng)造一個(gè)良好的人居環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境，形成對(duì)環(huán)境保護(hù)的自身需求,提升對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入能力和管理能力,進(jìn)而增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可控性?！?/p>

（作者單位：農(nóng)工黨海南省委員會(huì)）