孟宏

摘要：預(yù)算管理是高職院校財務(wù)管理的重要內(nèi)容，切實加強(qiáng)預(yù)算管理已經(jīng)成為實現(xiàn)高職院校資源優(yōu)化配置和提高資金使用效益的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；預(yù)算編制；績效考核

隨著我國高等學(xué)校教育體制改革的不斷深入，高職院校已由過去的政府附屬機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴袌?、自主辦學(xué)的法人實體，資金來源渠道也由過去的單一政府撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I集資金。隨著高職院校的擴(kuò)招，政府撥款占學(xué)?？偸杖氲谋壤粩嘟档?，如何積極籌集資金，科學(xué)安排預(yù)算并有效執(zhí)行，提高資源的配置水平和效率，成為高職院校內(nèi)部管理關(guān)注的熱點問題，也是迫使高職院校重視和加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理體制改革的內(nèi)在原因。因此，必須轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，提升預(yù)算管理手段，完善預(yù)算執(zhí)行績效考核體系建設(shè)。

一、樹立新的財務(wù)觀念，創(chuàng)新預(yù)算管理理念

面對新形勢下高職院校財務(wù)預(yù)算管理工作特點，樹立高職院校財務(wù)預(yù)算管理新的理財觀、職能觀、風(fēng)險觀、效益觀理念。

1.樹立新的理財觀

樹立科學(xué)理財觀，做到?jīng)Q策民主，辦事透明，強(qiáng)化預(yù)算，保證預(yù)算安排和執(zhí)行的科學(xué)、合理、公正、公開。樹立依法理財觀。加強(qiáng)制度建設(shè)，堅持依法理財，預(yù)算的制定、實施要以事實為依據(jù)，以相關(guān)法律規(guī)定為準(zhǔn)繩。

2.樹立新的職能觀

學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)該同學(xué)校發(fā)展緊密結(jié)合，由單純分財轉(zhuǎn)變?yōu)榫圬?、生財、理財，由分配型向決策管理型過渡；應(yīng)逐漸由統(tǒng)計、劃撥的分配型會計向預(yù)算前預(yù)測、預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)督、預(yù)算后分析的管理與經(jīng)營型會計轉(zhuǎn)變；要為學(xué)校的發(fā)展及時提供經(jīng)濟(jì)決策建議，充分發(fā)揮財務(wù)職能部門的作用，為學(xué)校的事業(yè)發(fā)展提供有效的財務(wù)保障。

3.樹立新的風(fēng)險觀

隨著國家對教育投資觀念的轉(zhuǎn)變，國家對教育的投資越來越少，高職院校逐漸成為自主辦學(xué)的獨立法人，高職院校面臨的競爭越來越激烈，受市場的影響越來越大，學(xué)校的財務(wù)管理面臨的風(fēng)險也越來越大。

4.樹立新的效益觀

科學(xué)財務(wù)預(yù)算管理不僅可以提高學(xué)校在市場經(jīng)濟(jì)中的生存能力，還可以帶動高職院?？蒲兴?、教學(xué)質(zhì)量等方面的提高。高職院校預(yù)算管理應(yīng)引入績效預(yù)算的思想，即根據(jù)成本——效益比較的原則，以最小的成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，決定支出項目是否必要及其金額的大小。

二、改進(jìn)預(yù)算編制方法，創(chuàng)新預(yù)算管理方式

在實際工作中，由于預(yù)算編制方法的局限性，高職院校編制的部門預(yù)算不能客觀反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)資源全貌，不能體現(xiàn)學(xué)校的工作重點和發(fā)展方向，預(yù)算缺乏科學(xué)性和前瞻性。改進(jìn)高職院校財務(wù)預(yù)算編制方法，是預(yù)算管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

1.改變傳統(tǒng)預(yù)算編制依據(jù)，促進(jìn)財務(wù)預(yù)算與資產(chǎn)管理相結(jié)合，提高教育資源配置率。

各類資源是事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，高職院校教育資源能否做到優(yōu)化配置關(guān)鍵在于預(yù)算的合理安排。在編制財務(wù)預(yù)算時，一方面先要將高職院校的總體目標(biāo)分解到各部門，并按輕重緩急排出預(yù)算安排的優(yōu)先次序，然后根據(jù)學(xué)校年度事業(yè)計劃參照職能部門的支出需求確定預(yù)算安排的具體項目；另一方面堅持預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的原則，在學(xué)校資產(chǎn)管理部門的配合下，對已確定的項目核實已有的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而確定預(yù)算資金量的安排，同時推行實物費用定額制度。

2.充分調(diào)動職能部門參與預(yù)算編制的積極性，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性。

當(dāng)前在許多高職院校，預(yù)算一般由財務(wù)部門負(fù)責(zé)編制，學(xué)校的教學(xué)、科研、設(shè)備等職能部門要么不積極主動地參與預(yù)算編制，只是被動地接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)；要么從本部門的自身利益出發(fā)盲目上項目爭資金。財務(wù)部門也很難對部門上報項目材料一一核實。編制的預(yù)算因為缺少執(zhí)行人的有效參與而缺乏細(xì)致可靠的依據(jù)，加之預(yù)算編制本身是建立在一定假設(shè)基礎(chǔ)上的，實際情況變化很快，從而導(dǎo)致預(yù)算缺乏科學(xué)性、可行性。改變僅由財務(wù)部門編制預(yù)算的現(xiàn)狀，利用各種方式充分調(diào)動職能部門參與預(yù)算編制的積極性，有利于提高預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性。

3.改變預(yù)算功能，以目標(biāo)導(dǎo)向型預(yù)算替代投入式預(yù)算，實現(xiàn)教育資源的有效配置。

教育資源有效配置的重點在于讓有限的資源向使用效益好的方向流動。改變現(xiàn)行的以控制經(jīng)費為主要目的的預(yù)算功能，以目標(biāo)導(dǎo)向型預(yù)算替代投入式預(yù)算，即以職能部門為依托，確立若干責(zé)任中心，并以責(zé)任中心為單位進(jìn)行績效預(yù)算。

三、完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，創(chuàng)新預(yù)算考核體系

1.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控與績效考核

預(yù)算編制后，若不進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，那么預(yù)算就形同虛設(shè)，完全失去了意義。這就要求高職院校加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的管理和控制，檢查和分析預(yù)算執(zhí)行情況，盡早發(fā)現(xiàn)差異，找出原因，加以控制。高職院校可建立預(yù)算執(zhí)行情況定期分析報告制度，由財務(wù)部門定期向校內(nèi)各學(xué)院和部門提供預(yù)算執(zhí)行情況表，及時掌握各部門預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，并監(jiān)督各部門加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。

2.完善預(yù)算績效考核制度

建立合理的預(yù)算績效考核制度，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性，是提高預(yù)算管理控制和約束力的可靠保證。高職院校要逐步建立一套完整的預(yù)算績效考核制度，明確考核的內(nèi)容、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法?？冃е笜?biāo)的設(shè)定應(yīng)遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則。