G20戛納峰會(huì)走不出歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的陰影

□ 朱 鋒

2011年11月4日，第六次G20領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在法國(guó)戛納舉行。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤、美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、法國(guó)總統(tǒng)薩科奇、巴西總統(tǒng)多塞爾等世界最具有代表性的經(jīng)濟(jì)體的首腦參加了此次峰會(huì)。會(huì)議召開的時(shí)機(jī)可以說非常重要，目前正是全球金融局勢(shì)動(dòng)蕩、各主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩以及新興經(jīng)濟(jì)體面對(duì)沉重通脹壓力的關(guān)鍵時(shí)刻。G20究竟能夠拿出什么樣的全球經(jīng)濟(jì)和金融振興方案，對(duì)歐洲債務(wù)危機(jī)的紓解是否能擴(kuò)大為全球共同行動(dòng)，G20的機(jī)制建設(shè)究竟能否啟動(dòng)，這一系列問題吸引了全球關(guān)注的目光。

然而，G20戛納峰會(huì)傳出的信息是復(fù)雜的。雖然會(huì)議最后通過了《增長(zhǎng)與就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，集中提出了實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提升就業(yè)的諸多措施，但會(huì)議整體而言乏善可陳。

首先，戛納峰會(huì)并沒有就目前歐洲主權(quán)債務(wù)問題的緩解拿出實(shí)質(zhì)性的方案。如何解決希臘債務(wù)危機(jī)，如何幫助意大利、西班牙、葡萄牙、冰島等其他歐洲主權(quán)債務(wù)沉重的國(guó)家渡過困境，G20中非歐洲國(guó)家的態(tài)度是明確的，那就是歐洲債務(wù)問題本質(zhì)上鼓勵(lì)和支持“歐洲方式”予以解決，而其他國(guó)家只能是通過向國(guó)際貨幣基金組織增加注資的方式，在IMF的協(xié)調(diào)下有限度地幫助緩解歐洲的主權(quán)債務(wù)壓力。G20的這一立場(chǎng)顯示了非歐洲經(jīng)濟(jì)體對(duì)是否直接介入歐洲主權(quán)債務(wù)問題的謹(jǐn)慎和務(wù)實(shí)，但從另一方面也顯示了今天全球性政府資金短缺的困境，更是體現(xiàn)了世界金融體系對(duì)歐洲主權(quán)債務(wù)問題未來前景近乎悲觀的看法。

其次，戛納峰會(huì)對(duì)于已經(jīng)爭(zhēng)執(zhí)了數(shù)年之久的世界經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)問題，采取了折中和調(diào)和性的措辭，反映了G20內(nèi)部對(duì)于如何克服世界經(jīng)濟(jì)不均衡增長(zhǎng)的妥協(xié)態(tài)度。《增長(zhǎng)與就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》提出，公共財(cái)政狀況較好的國(guó)家承諾將在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生惡化的情況下，使自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制發(fā)揮作用并采取措施支持國(guó)內(nèi)需求。那些具有較大經(jīng)常賬戶盈余的國(guó)家承諾將采取改革措施增加國(guó)內(nèi)需求，并使匯率更具靈活性。所有成員還共同承諾推動(dòng)更多結(jié)構(gòu)性改革以增加產(chǎn)出，貨幣政策將繼續(xù)致力于在中期保持價(jià)格穩(wěn)定，并支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。世界主要貨幣幣值、經(jīng)常性項(xiàng)目收支狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟是擴(kuò)大內(nèi)需還是增加出口，這是從第三次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)以來就一直爭(zhēng)論的焦點(diǎn)話題?！对鲩L(zhǎng)與就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》最終采取了這樣的說法，生動(dòng)地說明了在這三大核心問題上G20領(lǐng)導(dǎo)人之間的“拉鋸戰(zhàn)”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。

再次，戛納峰會(huì)在促進(jìn)國(guó)際金融監(jiān)管和國(guó)際貨幣改革問題上有小步前進(jìn)的勢(shì)頭，卻仍然顯得過于保守?！对鲩L(zhǎng)與就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，在2008年的華盛頓峰會(huì)上，與會(huì)各方同意應(yīng)在可能的情況下將所有的金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品與參加方納入監(jiān)管，支持國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織關(guān)于改進(jìn)大宗商品衍生市場(chǎng)監(jiān)管的建議。會(huì)議承諾將致力于繼續(xù)落實(shí)金融體系的改革，將采取綜合措施以避免金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“大而不能倒”的結(jié)局，同時(shí)保護(hù)納稅人免于承擔(dān)救助成本。這一條聽起來很好聽，但缺乏具體措施。為適應(yīng)全球各貨幣角色和性質(zhì)的變化，戛納會(huì)議提出要對(duì)IMF特別提款權(quán)進(jìn)行擴(kuò)容，但對(duì)IMF特別提款權(quán)貨幣籃子進(jìn)行的審查最晚將于2015年進(jìn)行。

然而，戛納峰會(huì)依然代表了全球加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與金融合作與政策協(xié)調(diào)的政治決心。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在會(huì)議期間所提出的“堅(jiān)持在增長(zhǎng)中兼顧平衡、堅(jiān)持在合作中謀求共贏、堅(jiān)持在改革中完善治理、堅(jiān)持在創(chuàng)新中不斷前進(jìn)、堅(jiān)持在發(fā)展中共促繁榮”這五項(xiàng)建議，是中國(guó)的一貫主張，也是中國(guó)的自覺行動(dòng)。

（作者系北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）