□周陽

如何讓“夾心層”安居樂業(yè)
——三亞市加快公租房建設(shè)的思考

□周陽

公共租賃住房簡稱“公租房”，屬于保障性住房，是指為解決城市新就業(yè)職工等“夾心層”群體階段性住房困難而推出的政策性租賃住房，其產(chǎn)權(quán)歸政府或公共機構(gòu)所有，以低于市場價的價格，向新就業(yè)職工出租。與經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房相比，公租房具有租金水平低、租賃關(guān)系穩(wěn)定等優(yōu)勢，而且覆蓋面較廣，不僅包括本地中低收入家庭，還將惠及新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員，符合“夾心層”的實際需要。此外，公租房具有“只租不售”的特點，租戶流動性很強，承租人在收入條件改善后，就必須將房子騰給更需要的人群。加大公租房建設(shè)力度作為加快保障性住房建設(shè)的舉措，已經(jīng)成為從中央到地方的政策共識。

近兩年來，三亞市保障性住房建設(shè)步伐不斷加快，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房建設(shè)對改善民生發(fā)揮了重要作用，但在公租房建設(shè)方面仍存在不盡如人意的地方，主要是：

一、規(guī)劃開工面積少。根據(jù)建設(shè)計劃，同心家園三到六期的建設(shè)項目中，正在開工建設(shè)的公租房僅為321套，即使加上2011年計劃新開工的1000套，與龐大的需求相比，無疑是杯水車薪。據(jù)不完全統(tǒng)計，三亞市旅游、餐飲、商貿(mào)、交通、金融等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員近20萬，其中近15萬人有住房需求，由于戶籍大多不在本地，大多數(shù)人只能租住私人房屋，這些私人出租屋無論是在社會治安、公共安全，還是在商業(yè)、餐飲、交通等公共配套服務(wù)方面都缺乏保障與配套，同時過高的租金也加重了企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)。在對部分在三亞工作的80后大學(xué)畢業(yè)生調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多人因三亞房價太高，對未來的安居缺乏信心，最終選擇了離開海南，到長沙、西安、昆明、南寧等內(nèi)地城市工作。三亞市要當(dāng)好建設(shè)國際旅游島的排頭兵，當(dāng)務(wù)之急是人才。三亞市大部分企業(yè)的主要基礎(chǔ)職員為80后的大學(xué)畢業(yè)生，他們正是三亞市各項建設(shè)的主力軍。如果這些人才流失，無論再引進(jìn)多高端的人才，也難以讓其發(fā)揮作用。公租房的短缺，已經(jīng)成為三亞市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸引和留住高層次人才的軟肋。

二、公租房項目用地保障難。近年來三亞市土地價格上漲幅度很大。據(jù)非正式統(tǒng)計，目前住宅用地均價已達(dá)到700萬元/畝，較為偏遠(yuǎn)的住宅用地價格也達(dá)到將近400萬元/畝，即使是保障性住房用地，也已逐步逼近100萬元/畝，再加上建設(shè)要置房成本，價格更高。過高的用地成本，在一定程度上制約了公租房項目的大面積建設(shè)。

三、政府資金壓力沉重。由于公共租賃房的社會公益性特點，其租金收益率較低、投資回收周期長，商業(yè)銀行普遍存在惜貸心理，目前，建設(shè)資金主要來自財政資金投入和公積金收入，面對城市“夾心層”龐大的住房需求，僅憑政府一己之力來完成龐大的保障房建設(shè)供給任務(wù)顯然是“獨木難支”。

如何加大三亞市公租房建設(shè)力度，讓“夾心層”安居樂業(yè)，筆者特提出如下建議：

一、盡快制定公租房的發(fā)展規(guī)劃及配套政策，加快完善保障性住房周邊配套設(shè)施建設(shè)。三亞市應(yīng)盡快出臺公租房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，制定關(guān)于公租房的規(guī)劃建設(shè)、申請、租用、管理、退出等的政策。公共租賃住房必須形成一定的體量，才能體現(xiàn)其保障屬性。建議市政府三年內(nèi)建設(shè)2萬套左右的公租房，套型以一房一廳和單間為主，面積在30—50平方米。在保障性住房建設(shè)過程中，應(yīng)注重其周邊區(qū)域公共交通、商業(yè)、餐飲、金融、郵政、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂、學(xué)校等配套設(shè)施與服務(wù)的建設(shè)，真正實現(xiàn)居者生活的便利。

二、實行政府管制與主導(dǎo)下的專業(yè)化、社會化的公租房建設(shè)運行模式。1、按照國家的有關(guān)規(guī)定，將土地出讓金的10%全部用于公共租賃房的建設(shè)。2、鼓勵經(jīng)濟(jì)、科技等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位、街道、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等，利用自用土地和集體建設(shè)用地建設(shè)青年公寓、人才公寓、集體宿舍等各種類型的單位租賃房，以解決外來務(wù)工和本單位職工階段性的居住困難問題。同時，在規(guī)劃報建、城市建設(shè)配套收費、稅收等方面給予優(yōu)惠支持。3、大力鼓勵專業(yè)的社會房地產(chǎn)公司進(jìn)行公私合營的保障房開發(fā)，即政府提供土地，開發(fā)商投資建設(shè)，并合理分享利潤及共擔(dān)風(fēng)險。同時政府在保障房規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)成本、房價、住房質(zhì)量、營銷管理、物業(yè)服務(wù)等方面進(jìn)行全方位監(jiān)管。4、明確規(guī)定房地產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)商品房項目時，強制配建一定數(shù)目的公租房，使公租房住戶與整個城市和社會有機融合。另外，政府在出讓某個地塊時，其周邊要預(yù)留一定比例的土地，以保障保障性住房建設(shè)，避免因保障性住房過于集中帶來城市發(fā)展不均衡和人為的社會割裂等弊病。5、應(yīng)成立專業(yè)性的保障性住房投資建設(shè)公司，實行住宅專業(yè)化運作。同時，設(shè)立保障性住房發(fā)展基金，發(fā)行保障性住房融資券、建設(shè)債券以及銀行票據(jù)，開展住房公積金貸款等，積極開拓低成本融資渠道等?！?/p>

（作者單位：三亞市政協(xié)）

［編輯：王群存］