□吳俊

游艇監(jiān)管的新課題

□吳俊

海南國際旅游島國家戰(zhàn)略的實施，為海南游艇產(chǎn)業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇。但在游艇監(jiān)管方面也帶來許多新課題——

一是缺少專門性法規(guī)，安監(jiān)細則亟待完善。隨著海南游艇業(yè)規(guī)模的擴大，對于專門游艇檢驗辦法和標準的需求也會隨之增加，游艇安全監(jiān)管的配套法律法規(guī)亟待完善。

二是執(zhí)業(yè)人員群體擴大，業(yè)務素質(zhì)普遍不高。游艇行業(yè)高額的利潤以及易于掌握的游艇駕駛技術，必然會吸引大批執(zhí)業(yè)者進入。據(jù)我國《游艇安全管理規(guī)定》規(guī)定，游艇操作人員應當取得海事管理機構(gòu)頒發(fā)的游艇操作人員適任證書。但據(jù)調(diào)查，大多數(shù)游艇職業(yè)者在接觸游艇相關業(yè)務之前，幾乎均未經(jīng)接受水運交通工具的駕駛培訓以及海事安全知識的教育。

三是游艇專屬航線匱乏，功能海域尚未劃分。海南游艇業(yè)當前正處于起步期，游艇尚只能在獲得海事機構(gòu)批準的小范圍水域內(nèi)駕駛，適于進行安全航行且能夠進行游覽觀光的航線尚未開發(fā)和制定。隨著海南游艇旅游業(yè)的發(fā)展，對于游艇錨泊水域、跨省、市、縣游艇專屬航線、環(huán)島游艇專屬航線的需求會日益增加。如何測定游艇旅游專屬航線和對游艇觀光、錨泊水域進行合理有效的水上安全監(jiān)督管理，以及科學規(guī)劃審批游艇專屬航線、劃定功能海域，是海南海事機構(gòu)面臨的新課題。

四是水上防盜反恐嚴峻，軍事保密有待加強。隨著靠泊海南的游艇數(shù)量逐步增加，國外情報機構(gòu)可能會利用外籍游艇進駐本島收集軍事設施及水下情況信息。另外，游艇上的貴重物品也容易招致盜竊分子的洗劫，甚至可能遭遇不法分子的武裝劫持，存在著諸多隱患。

由此，筆者建議：

1、完善游艇法規(guī)建設，制定游艇安監(jiān)細則。作為國內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，目前我國僅有一部《游艇安全管理規(guī)定》對該行業(yè)實施安全管理，而游艇碼頭的建設、游艇的檢驗登記、游艇船體入境污染源檢查、游艇相關水上運動的安全管理規(guī)定等方面相應的管理細則仍未出臺。為給游艇管理者提供足夠的法律支持，海南省應本著先行先試的原則，探索游艇管理體制，因地制宜地制定適用于本地發(fā)展的與《海南省游艇管理辦法》相配套的法規(guī)，譬如：《游艇安全航行制度》《游艇夜航安全制度》《游艇防盜反恐管理辦法》《游客人身安全管理制度》《游艇防污染管理制度》等等，以促進海南省游艇產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。

2、加強游艇檢驗登記，健全人員檢查機制。游艇登記、檢驗以及對游艇駕駛?cè)藛T培訓是游艇產(chǎn)業(yè)的基礎工作。制定相應細則，嚴格做好游艇登記備案、出入境審核、檢驗等工作是游艇行業(yè)發(fā)展的基石。海事機構(gòu)作為游艇管理的職能部門，應針對游艇作為旅游觀光的基本用途，簡化登記制度，制定方便快捷的登記程序，提高登記效率。

另外，為確保游艇的航行安全，海事機構(gòu)須構(gòu)建一套游艇駕駛以及執(zhí)業(yè)人員培訓的檢查制度，以加強游艇操作人員的技能培訓和提高其安全意識，嚴格執(zhí)行相關人員的準入標準。例如對游艇執(zhí)業(yè)人員進行法律法規(guī)知識教育，不定時檢驗游艇執(zhí)業(yè)人員的應急反應能力，等等。

3、運用通行數(shù)字科技，保障游艇航行安全。瓊州海峽水域以及海南周邊水域通航密度大,通航環(huán)境復雜,游艇的安全航行備受考驗。為確保游艇航行安全,海南海區(qū)水域應引進先進管理技術，增加安全監(jiān)控手段。例如，引進AIS（提供游艇的有關信息）和VTS（提供該水域中游艇附近的其他船舶情況）監(jiān)管功能，從而建立游艇航行綜合安全監(jiān)控系統(tǒng)，與海事機構(gòu)、氣象部門聯(lián)網(wǎng)，獲取所有游艇信息，將海域水文氣象、航行安全、航海通告等信息及時發(fā)布、提供給游艇使用者。

4、秉承低碳環(huán)保理念，提高防污監(jiān)管力度。游艇行業(yè)的環(huán)境污染主要來自游艇碼頭建設和運營期間對水土、聲環(huán)境和大氣的污染。建議海事機構(gòu)協(xié)同環(huán)保單位對游艇碼頭及船塢周邊進行環(huán)境檢測，發(fā)現(xiàn)違規(guī)超標，通報并追究游艇主和游艇會責任?？茖W安排各類船艇進出港時間和制定小范圍區(qū)域內(nèi)的船舶定線制航道，既保障安全通航，還降低游艇進出碼頭的鳴笛次數(shù)。同時，為保護紅樹林等熱帶地區(qū)獨有的海洋生態(tài)環(huán)境，限定游艇在紅樹林水域的停留時間，禁止游艇錨泊并以最小馬力航行，控制引擎噪聲和人為喧鬧?！?/p>

（作者單位：海南省海事局）