舒學(xué)銀

(中共博爾塔拉蒙古自治州委黨校,新疆博樂 833400)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的各種要素的集合。只有環(huán)境要素的不斷創(chuàng)新和優(yōu)化配置,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的整體最優(yōu)和效益最好。當(dāng)前,在全方位開放格局條件下,新疆博爾塔拉蒙古自治州 (以下簡稱為博州)的發(fā)展,既面臨著難得的機(jī)遇,又面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。能否抓住機(jī)遇,加快發(fā)展,優(yōu)良的環(huán)境已成為搶占發(fā)展先機(jī)的根本動(dòng)力,積蓄發(fā)展后勁的重要保障。人類社會(huì)發(fā)展的歷史充分證明,良好的境況和有利的條件會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,惡劣的境況和不利的條件會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,阻礙社會(huì)進(jìn)步。

一、博州優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)意義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,具體表現(xiàn)為一個(gè)地區(qū)的思想解放程度、自然資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度和政府執(zhí)政水平等,可以說發(fā)展環(huán)境就是一個(gè)地方的第一品牌和資源。

1.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是博州現(xiàn)代化建設(shè)的“轉(zhuǎn)折器”?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,能否抓住機(jī)遇,加快發(fā)展,取決于是否有好的思路、政策、環(huán)境、機(jī)制和一支想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的人才隊(duì)伍。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,就是政策、法制、服務(wù)、生態(tài)、市場(chǎng)、社會(huì)等要素的有機(jī)組合。創(chuàng)造一個(gè)完善的政策環(huán)境、公正的司法環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、亮麗的生態(tài)環(huán)境、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、舒心的社會(huì)環(huán)境,不僅是文明程度的衡量標(biāo)志和吸引投資增長發(fā)展的重要條件,更是人民群眾不斷追求文明健康生活的共同愿望。

2.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是博州增強(qiáng)內(nèi)聚力的“助推器”。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的本意在于“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外塑形象”。俗話說：“打鐵先需自身硬”,博州要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,必須要充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)、全力改善形象、擴(kuò)大知名度、增加吸引力和提升輻射力。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)橫向融合速度日趨加快,大開放、大市場(chǎng)格局已經(jīng)形成的新時(shí)代背景下,博州區(qū)域經(jīng)濟(jì)必然要匯入全球經(jīng)濟(jì)“大熔爐”,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。我們要積極主動(dòng)地順應(yīng)這一潮流,不斷完善自我,贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途和命運(yùn)。

3.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是博州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的“加速器”。博州是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展實(shí)力都很弱,雖然擁有阿拉山口口岸這一“橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢(shì),但要把這一自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),就必須要?jiǎng)?chuàng)新突破,實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素重組優(yōu)化。這是實(shí)現(xiàn)大開放、大發(fā)展的著力點(diǎn)和切入點(diǎn),是博州發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的起跳板和加速器。只有再造環(huán)境新優(yōu)勢(shì),放大環(huán)境新亮點(diǎn),才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶得發(fā)展先機(jī),贏得更多的關(guān)注和項(xiàng)目投資。

二、博州經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀分析

博州成立于 1954年,轄一市、兩縣、兩區(qū) (博樂市、精河縣、溫泉縣、阿拉山口口岸行政管理區(qū)、賽里木湖風(fēng)景名勝區(qū)管理區(qū)),境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)五師及其所屬 11個(gè)團(tuán)場(chǎng)。改革開放以來,博州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件逐步改善,在市場(chǎng)中形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出,旅游資源豐富。一是博州位于第二亞歐大陸橋向西貫通的前沿樞紐地帶,區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。阿拉山口口岸是目前我國唯一的鐵路、公路、輸油管道兼有的國家重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展的一類口岸,是新疆乃至全國面向中亞、歐洲陸路開放的重要樞紐和國家進(jìn)口能源資源的陸上安全大通道。目前,阿拉山口口岸已成為集貿(mào)易、物流、加工、邊境旅游為一體的復(fù)合型口岸,綜合開發(fā)潛力很大。二是博州自然景色優(yōu)美,物種多樣,適于旅游觀光。在 68種基本旅游資源類型中博州就有 29種,且景區(qū)景點(diǎn)大多處在以州府博樂市為中心的一小時(shí)路程內(nèi),極具開發(fā)的前景。三是博州生態(tài)基礎(chǔ)不斷鞏固,共建立國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、原始森林公園 4個(gè),自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū) 2個(gè),保護(hù)區(qū)面積占到全州面積的 12.1%,居全疆第一位,森林覆蓋率達(dá) 8.18%。因此,充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),突出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),具有很大的拓展空間。

2.基礎(chǔ)設(shè)施完備。一是交通、通訊設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全,覆蓋面廣。交通方面,目前已形成了集公路、鐵路、民航、管道“四位一體”的綜合交通運(yùn)輸體系。新亞歐大陸橋縱貫全境,312國道、奎——賽高等級(jí)公路、北疆鐵路、精 (精河 )——伊 (伊寧 )——霍(霍爾果斯)鐵路、中哈石油管道、西氣東輸二線穿境而過。以國道、省道為主干線,縣 (團(tuán)場(chǎng))、鄉(xiāng)、村(連隊(duì))公路、國防公路為輻射的交通網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了州內(nèi) 1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。郵政通訊方面,郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋全州城鄉(xiāng),電信業(yè)與全國同步發(fā)展,城鄉(xiāng)電話已全部實(shí)現(xiàn)程控化,移動(dòng)通訊、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。一方面,全面實(shí)施了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程,完成了一批 110千伏、220千伏輸變電工程,電力與全疆聯(lián)網(wǎng),城鄉(xiāng)供電保障率達(dá) 99%以上,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià);另一方面,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐,城鄉(xiāng)之間的公共交通、供排水、供熱、供氣、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施不斷完善,城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。

但從整體看,發(fā)展的條件和環(huán)境還不夠有利,與其他地區(qū)相比,還處于劣勢(shì)。

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,市場(chǎng)空間狹小。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱,市場(chǎng)開發(fā)能力有限。2009年,博州生產(chǎn)總值 100.3億,在新疆 15個(gè)地州 (市)中,博州的GDP總量排在第 13位,人均 GDP排在第 8位,地方財(cái)政收入排在第 12位,財(cái)政自給率不足 20%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 25.6：17.2：57.2,工業(yè)化程度低,對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯。二是地域狹小,市場(chǎng)拓展空間有限。博州土地總面積 2.72萬平方公里,約占全疆總面積的 1.7%,是全疆最小的一個(gè)地州。由于地域狹小,雖然有 312國道和第二座亞歐大陸橋橫貫全境的交通條件,但運(yùn)距長,導(dǎo)致人流、物流、信息流移動(dòng)受阻,制約了市場(chǎng)體系的發(fā)育,決定了博州與國際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度比較低,對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用小。三是人口總量較少,消費(fèi)市場(chǎng)不旺,對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力量較弱。2009年末統(tǒng)計(jì)總?cè)丝?47.84萬人,占全疆總?cè)丝诘?2.3%,是全疆最少的一個(gè)地州。社會(huì)消費(fèi)品零售總額 22.86億元,分行業(yè)看,批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額 18.37億元,占 80.4%;餐飲業(yè) 3.18億元,占 13.9%;其他 1.29億元。同時(shí),博州由于民族成分較多,不同民族的消費(fèi)習(xí)慣存在差異,也影響了同一產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售量的擴(kuò)大,對(duì)服裝、日用消費(fèi)品影響更大。

2.生態(tài)環(huán)境脆弱,自然資源緊缺。一是博州處于歐亞大陸腹地,屬北溫帶大陸性干旱氣候,氣象條件復(fù)雜多變,土壤植被稀疏,屬于易災(zāi)生態(tài)弱區(qū),環(huán)境保護(hù)壓力大。二是地形地貌復(fù)雜,山地多。山地、谷地、盆地分別占全州總面積的 43%、16%、34%。由于地勢(shì)落差較大,地貌組合復(fù)雜,增加了土地開墾的難度,制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。三是自然資源緊缺,難以形成有實(shí)力的支柱產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致自主發(fā)展的空間和能力不足。

3.人才資源匱乏,跨越式發(fā)展的智力基礎(chǔ)不牢固。由于中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和學(xué)科帶頭人少,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量提檔升級(jí)難度大,基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、優(yōu)化博州經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的路徑選擇

環(huán)境就是“氣候”,企業(yè)就是“候鳥”。只有創(chuàng)造更加寬松、更加優(yōu)越、更具競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境,才能引來投資者,留住投資者,才能在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中把握先機(jī),才能在新一輪的承接產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中贏得主動(dòng)。

1.確立科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃。科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃是最大最好的發(fā)展環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境,是吸引資金、技術(shù)、人才和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的基本條件。博州要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),著力實(shí)施大開放,促進(jìn)大開發(fā)、大口岸帶動(dòng)工貿(mào)大發(fā)展的主戰(zhàn)略,加快新型工業(yè)園區(qū)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),培育新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),充分發(fā)揮阿拉山口口岸的龍頭作用、博樂市的中心作用和精河縣的樞紐作用,創(chuàng)新大開放機(jī)制、大通道機(jī)制、進(jìn)出口加工機(jī)制,進(jìn)行全方位、多層次的綜合開發(fā),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),提高對(duì)外開放水平,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、“富民固邊”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.營造寬松和諧的投資環(huán)境。營造寬松和諧的投資環(huán)境,其核心問題就是完善優(yōu)惠投資政策。博州經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于投資拉動(dòng)型,需要加大投入力度。一是要著眼長遠(yuǎn),鼓勵(lì)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè),設(shè)立投資獎(jiǎng)勵(lì)基金;二是要建立以政府為主導(dǎo),以企業(yè)為主體,社會(huì)廣泛參與的多元化投入機(jī)制,聚焦在搞活阿拉山口口岸這個(gè)龍頭,促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)“二次創(chuàng)業(yè)”;三是要積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向,以邊境各方農(nóng)業(yè)合作,促進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)輸出;以邊境旅游帶動(dòng)全州旅游,促進(jìn)旅游貿(mào)易的發(fā)展;以邊貿(mào)的發(fā)展,推動(dòng)進(jìn)出口加工區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.創(chuàng)新管理服務(wù)的體制機(jī)制。管理就是服務(wù),好的環(huán)境就是要提高管理服務(wù)創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的能力,提高優(yōu)質(zhì)、便捷、誠信的服務(wù)水平。一是要注重營造阿拉山口進(jìn)出口加工區(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境,提高園區(qū)自我積累、自我經(jīng)營、自我發(fā)展的能力,提高吸引投資的能力;二是要從組織上保障經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,以制度化形式確立區(qū)域協(xié)調(diào)的地位和作用,以區(qū)域內(nèi)資源綜合開發(fā),獲取良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng);三是要賦予工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理的自主權(quán),獨(dú)立核算,實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、全程化服務(wù),使工業(yè)園區(qū)成為機(jī)制最活、發(fā)展最快、成本最低、產(chǎn)業(yè)層次最高、集約化程度最高、自我發(fā)展能力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊。

4.營造健康誠信的人文環(huán)境。博州有著豐富的歷史文化底蘊(yùn),在長期的歷史發(fā)展進(jìn)程中,蒙古、漢、哈薩克、維吾爾等各民族文化相互交融,形成了獨(dú)具特色的地域民俗文化。一是要結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),養(yǎng)育品質(zhì),引領(lǐng)風(fēng)尚,打造新的人文精神與塑造新的區(qū)域形象互動(dòng),把“文化軟實(shí)力”做強(qiáng),大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)博州經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展;二是要重點(diǎn)發(fā)掘“兩湖”文化、西域文化、草原文化、民族文化、民俗文化、特色產(chǎn)業(yè)文化,促進(jìn)旅游與生態(tài)文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)的巧妙結(jié)合;三是要營造城市人文自然景觀,策劃城市發(fā)展理念、建筑造型、色彩基調(diào)、街景小品等地域特色和形象,運(yùn)用多種形式發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),形成凝聚力,搭建博州快速發(fā)展的平臺(tái)。

5.優(yōu)化自主創(chuàng)新的科教環(huán)境。2008年 8月,經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),阿拉山口工業(yè)園 (一園三區(qū))成為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)。博州要以“一園三區(qū)”為載體,制定科技人才“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)”的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。一是要扶持科技創(chuàng)新企業(yè)。通過設(shè)立中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金,成立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資股份有限公司和融資擔(dān)保有限公司,打造科技產(chǎn)業(yè);二是要吸納科技創(chuàng)新人才。項(xiàng)目未動(dòng),人才先行。要吸引科研單位、大專院校來經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)園,建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等多種方式發(fā)展壯大科技創(chuàng)新隊(duì)伍;三是要大力發(fā)展職業(yè)教育,完善培訓(xùn)體制機(jī)制,把培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)結(jié)合起來。要主動(dòng)與國內(nèi)外院校合作,聯(lián)合創(chuàng)辦國際貿(mào)易職業(yè)學(xué)院,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)適用人才。

總之,發(fā)展環(huán)境內(nèi)容豐富,涉及面廣泛,它的建設(shè)和優(yōu)化是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不是修幾條路、減免幾項(xiàng)稅收就能完成的,需要引起全社會(huì)的高度重視,使之不斷完善和優(yōu)化,才能最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、持續(xù)的增長和跨越式發(fā)展。

[1]年鑒編輯部.博爾塔拉統(tǒng)計(jì)年鑒 2010年[Z].烏魯木齊：新疆人民出版社,2010.