彭心倩

(廣州大學(xué) 法學(xué)院,廣東廣州 510006)

歐盟東擴(kuò)過(guò)程中的制度因素
——以競(jìng)爭(zhēng)法為中心分析

彭心倩

(廣州大學(xué) 法學(xué)院,廣東廣州 510006)

東擴(kuò)是歐洲一體化歷史上規(guī)模最大、問(wèn)題最多、難度最大的一次擴(kuò)大,競(jìng)爭(zhēng)法在其中發(fā)揮了重要的作用。競(jìng)爭(zhēng)法奠定了歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和振興的基礎(chǔ),促進(jìn)了歐盟的身份認(rèn)同,取得了積極的外溢效應(yīng);以競(jìng)爭(zhēng)法為鏈接,西歐與中東歐國(guó)家在共同利益的追求下完成了歐盟向東擴(kuò)大。競(jìng)爭(zhēng)制度的平等參與理念及其普適性和抽象性的制度特點(diǎn)是其能夠成為被普遍接納的國(guó)際制度的根本原因。

歐盟東擴(kuò);制度;競(jìng)爭(zhēng)法;作用

歐盟東擴(kuò)由于涉及中東歐十國(guó),面臨東西歐之間巨大的政治和經(jīng)濟(jì)體制差異和文化隔閡,是歐洲一體化有史以來(lái)規(guī)模最大、問(wèn)題最多、難度最大的一次擴(kuò)大。在東擴(kuò)過(guò)程中,制度因素功不可沒(méi)?；谙忍斓牡鼐壜?lián)系,歐盟東擴(kuò),事實(shí)上是在歐洲成功的制度模型效應(yīng)下,歐盟繼續(xù)維持并發(fā)展該偏好,中東歐受利益驅(qū)動(dòng)向歐盟制度模式看齊,并改變自身偏好,實(shí)現(xiàn)自自身制度轉(zhuǎn)軌和質(zhì)變的過(guò)程;競(jìng)爭(zhēng)法是其中歐盟制度模式的核心;在競(jìng)爭(zhēng)制度的鏈接下,東擴(kuò)后歐盟又迎來(lái)了一體化深化發(fā)展的新背景。

一、歐盟東擴(kuò)動(dòng)因中的競(jìng)爭(zhēng)法影響:制度轉(zhuǎn)移的產(chǎn)生

(一)競(jìng)爭(zhēng)法的構(gòu)建促進(jìn)了各國(guó)對(duì)歐盟身份的認(rèn)同:歐盟既有制度的成功

一項(xiàng)國(guó)際合作如果能持續(xù)地發(fā)展下去,必然與其取得的成效密不可分。第二次世界大戰(zhàn)后,歐洲聯(lián)合舉步維艱。1951年簽訂的歐洲煤鋼共同體協(xié)議首次決定,通過(guò)構(gòu)建一個(gè)超國(guó)家的共同體機(jī)構(gòu)來(lái)管理西歐六國(guó)的煤炭和鋼鐵能源,各成員國(guó)之間則通過(guò)統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則保障煤炭和鋼鐵能源的自由流通,從而化解聯(lián)合矛盾,實(shí)現(xiàn)歐洲聯(lián)合。共同體競(jìng)爭(zhēng)法制度的效用第一次小試牛刀,不僅實(shí)現(xiàn)了歐洲一體化關(guān)鍵性的突破,還迅速拉動(dòng)了歐洲戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

在其示范效益下,1957年歐共體設(shè)立,西歐國(guó)家試圖通過(guò)構(gòu)建一個(gè)世界上最大的區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)聯(lián)盟的發(fā)展。為此,歐共體條約全面制定了歐共體競(jìng)爭(zhēng)制度,不但先后拆除了有礙成員國(guó)之間貿(mào)易的各種有形壁壘、技術(shù)壁壘以及財(cái)源壁壘,實(shí)現(xiàn)貨物、人員、服務(wù)和資本的四大自由流通;而且對(duì)包括壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、國(guó)家援助等在內(nèi)的各種私人和國(guó)家的限制競(jìng)爭(zhēng)行為予以規(guī)范。“徒法不足以自行”,在此基礎(chǔ)上歐共體還對(duì)影響成員國(guó)之間的貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)行統(tǒng)一的共同體管轄,將歐共體競(jìng)爭(zhēng)法的執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一集中在共同體機(jī)構(gòu)手中。這一決定性的執(zhí)行制度,使得共同體競(jìng)爭(zhēng)法在設(shè)立后,脫離其最初讓渡主權(quán)的國(guó)家,成為共同體運(yùn)作下的一項(xiàng)自治機(jī)制。即便是當(dāng)20世紀(jì)七八十年代,共同體面臨歐洲嚴(yán)重的“硬化癥”和石油危機(jī)的動(dòng)蕩,當(dāng)各國(guó)政客都不愿意打開(kāi)國(guó)門將有限的市場(chǎng)和資源放到共同體的祭壇上時(shí),共同體競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)行機(jī)構(gòu)依然毫不退縮地執(zhí)行著共同體競(jìng)爭(zhēng)法,甚至通過(guò)對(duì)歐共體條約的擴(kuò)大解釋,拓展了壟斷協(xié)議的適用范圍,從而維護(hù)了共同大市場(chǎng)的存在。而歷史也證明,歐盟國(guó)家在危機(jī)中成功地利用其內(nèi)部市場(chǎng)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅1985年到1990年間,15個(gè)成員國(guó)之間的貿(mào)易量年增長(zhǎng)率就高達(dá)6.1%;而截至1997年9月,歐盟內(nèi)部貿(mào)易量占?xì)W盟總貿(mào)易量已達(dá)到61.2%[1]。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,歐盟變得更加自信和果敢。2002年歐洲統(tǒng)一貨幣“歐元”的全面發(fā)行,標(biāo)志著完全意義上的歐洲經(jīng)濟(jì)一體化。以共同大市場(chǎng)為基礎(chǔ)的歐盟對(duì)外實(shí)行一致的集體對(duì)外貿(mào)易政策,也極大地增強(qiáng)了成員國(guó)在世界貿(mào)易中談判的資本。到了世紀(jì)之交,在歐盟競(jìng)爭(zhēng)法機(jī)制維護(hù)下的歐盟共同大市場(chǎng)欣欣向榮,為歐盟迅速成長(zhǎng)為世界經(jīng)濟(jì)中重要的一極奠定了堅(jiān)強(qiáng)后盾?？梢哉f(shuō),無(wú)論是制度上的同一性還是經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)的成就感,都使得“歐盟”的身份在成員國(guó)政治體和公民之中深入人心。

(二)競(jìng)爭(zhēng)法作用下歐盟社會(huì)的經(jīng)濟(jì)繁榮具有良好外溢效應(yīng):權(quán)力中心的制度驅(qū)動(dòng)

歷史制度主義認(rèn)為“制度起源于既存的制度偏見(jiàn)所引發(fā)的潛在沖突;或者舊制度在新環(huán)境下所面臨的危機(jī),從而引發(fā)出原有制度之下的政治主體產(chǎn)生改變現(xiàn)存權(quán)力的企圖[2]。”

事實(shí)上,1989年的東歐國(guó)家政局劇變?cè)诤艽蟪潭壬弦彩鞘艿轿鳉W自由民主政府、福利社會(huì)和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及多邊合作的榜樣鼓舞[3]。作為同處一塊歐陸大地的中東歐國(guó)家,卻有著一番與歐盟國(guó)家截然不同的景象。長(zhǎng)期以來(lái)在蘇聯(lián)的控制下,中東歐國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,人民生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西歐國(guó)家。如果把歐盟成員國(guó)中比較落后的西班牙和希臘兩國(guó),與東歐國(guó)家中比較富裕的捷克、匈牙利、波蘭三國(guó)作對(duì)比,就不難看出其中差距:早在1937年,除了波蘭稍低以外(1915美元),這五國(guó)的年均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值都很相近,均在2000-3000美元之間;而到了1992年,西班牙和希臘分別達(dá)到了12498美元和10314美元,但捷克、匈牙利、波蘭卻分別只有6845美元、5638美元和4726美元[4]138。

巨大的經(jīng)濟(jì)落差,激化了中東歐國(guó)家國(guó)內(nèi)的不滿情緒,改變目前的制度存在成為中東歐國(guó)家的核心需求。但是劇變之后,如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、尋求發(fā)展,是中東歐國(guó)家必須面對(duì)且尚待解決的問(wèn)題。繁榮的歐盟對(duì)于中東歐而言,無(wú)疑有著巨大的吸引力和模板效應(yīng)。競(jìng)爭(zhēng)制度的作用下,歐盟國(guó)家不僅實(shí)現(xiàn)了了經(jīng)濟(jì)一體化,而且世界展示了其“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”的成功,即在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利與公平,崇尚社會(huì)整體繁榮。中東歐渴望按照這種模板來(lái)從新打造自己,以“回歸歐洲”。

(三)競(jìng)爭(zhēng)制度的平等性、普適性和抽象性使其成為適然的“接軌”制度:制度內(nèi)化的可能

張文顯教授曾指出,“文明本來(lái)就是借鑒、積累和升華的產(chǎn)物。任何后繼的法律制度絕不可能是在世界法律文明的大道之外產(chǎn)生的,而是人類以往法律思想、法律技術(shù)和法治經(jīng)驗(yàn)的繼續(xù)和發(fā)展[5]?！痹趪?guó)際交往中,一國(guó)乃至國(guó)際層面的制度是有可能被內(nèi)化到具體國(guó)家的國(guó)內(nèi)體制之中的;然而,由于政治經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)文化等多方面的原因,并不是所有制度都是能被普遍接受的。不過(guò),競(jìng)爭(zhēng)制度擁有的價(jià)值理念和制度特點(diǎn)卻非常合適于作為將來(lái)中東歐入盟的接軌制度。

首先,競(jìng)爭(zhēng)法的平等制度理念能夠從文化上得到不同政治傳統(tǒng)下的中東歐國(guó)家的認(rèn)同。一般而言,擁有平等的參與機(jī)會(huì)、客觀的利益分配機(jī)制,以及共同參與的規(guī)制制定,是和諧有效的國(guó)際合作建立的模式所必須的。而競(jìng)爭(zhēng)制度平等價(jià)值理念確恰好契合了這三點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)法一方面尊重市場(chǎng)主體,認(rèn)為市場(chǎng)主體的自利性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉,強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)市場(chǎng)主體自利性的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮來(lái)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面又正視這種自利性可能給他人和社會(huì)造成的傷害,要求對(duì)這種自利性予以必要的限制。不過(guò)由于所有的市場(chǎng)參與者具有平等的地位,所以這種限制不應(yīng)當(dāng)是以損害一方利益為代價(jià)的,而應(yīng)是追尋一種能滿足市場(chǎng)主體共同利益的協(xié)調(diào)。于是,具有平等地位的市場(chǎng)主體可以通過(guò)相互的協(xié)商,將制定市場(chǎng)秩序的權(quán)力交由一定的政府機(jī)構(gòu),由政府機(jī)構(gòu)制定符合他們利益的制度進(jìn)行調(diào)節(jié),從而達(dá)到所有市場(chǎng)參與主體的共贏。

其次,競(jìng)爭(zhēng)制度本身就是維護(hù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的基本法,對(duì)于希望轉(zhuǎn)型的中東歐國(guó)家具有普適性。競(jìng)爭(zhēng)法通過(guò)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的維護(hù),達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的目的,這對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是不可或缺的。這一特性使得歐洲競(jìng)爭(zhēng)法模式可以有別于歐盟外交政策、甚至歐盟共同貿(mào)易或商業(yè)政策,在推廣或者移植時(shí),不必夾雜更多爭(zhēng)議性的政治或經(jīng)濟(jì)主權(quán)問(wèn)題;因此某具有廣泛適用性,可以成為入盟的先決性條件提出,并在脫離歐盟“母體”的情況下先行實(shí)施。而對(duì)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)而言,除競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則外,也沒(méi)有其他特別的歐盟規(guī)則是必要嵌入或者合適嵌入的。

最后,競(jìng)爭(zhēng)制度的原則性和技術(shù)抽象性使得其在運(yùn)用時(shí)具有靈活性,容易使協(xié)商雙方達(dá)成妥協(xié),同時(shí)也留給了政治力量以適當(dāng)寬度。埃爾曼曾指出,“法律上的各種制度無(wú)處不具有政治目的[6]?！备?jìng)爭(zhēng)制度必須涉及到的諸如“壟斷地位”、“市場(chǎng)支配性地位”、“市場(chǎng)”、以及“對(duì)市場(chǎng)的影響”等經(jīng)濟(jì)學(xué)上的技術(shù)性概念。然而這些概念一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)都無(wú)法明確解釋的概念,并且這種解釋的明確化機(jī)會(huì)也不大。而競(jìng)爭(zhēng)法的違法確認(rèn)卻都是以行為效果為原則的,難以形成一般法律所具有的語(yǔ)義邏輯性。制度不確定性必然帶來(lái)模糊性,而這種模糊性使競(jìng)爭(zhēng)制度更容易包容不同的意見(jiàn)而達(dá)成共識(shí)。同時(shí),這種制度不確定性,一旦被權(quán)力機(jī)構(gòu)利用,則可以朝著權(quán)力機(jī)構(gòu)希望的方向發(fā)展。

(四)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下企業(yè)對(duì)市場(chǎng)和資源需求成為歐盟東擴(kuò)的直接經(jīng)濟(jì)動(dòng)因:制度內(nèi)化的依托

基歐漢曾從新自由主義角度提出,國(guó)際機(jī)制形成和發(fā)展的必備基本前提之一就是國(guó)際社會(huì)行為這必須具有某些相同的利益,說(shuō)明雙方均可從合作得到好處。

由于地緣關(guān)系,擴(kuò)大前的歐盟對(duì)中東歐國(guó)家不可避免地存在復(fù)合相互依賴。歐盟原本就是中東歐國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴和外資來(lái)源,若能加入歐盟則意味著可以融入其共同大市場(chǎng),進(jìn)一步擴(kuò)大出口、吸引外資;除此之外,還可以享受到歐盟大量的財(cái)政補(bǔ)貼,并在其幫助下構(gòu)建國(guó)內(nèi)的有競(jìng)爭(zhēng)力的、開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因而,對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)下繁榮的歐盟經(jīng)濟(jì)向往,是中東歐國(guó)家積極要求加入歐盟的重要經(jīng)濟(jì)原因。

而從歐盟的視角看,接受中東歐國(guó)家亦主要是從市場(chǎng)資源出發(fā)為考慮的。在經(jīng)濟(jì)日益全球化的壓力下,歐盟迫切希望擁有一個(gè)更大的統(tǒng)一歐洲大市場(chǎng)。而地緣上與歐盟緊密相連的中東歐國(guó)家,擁有著一億多人口的龐大市場(chǎng),自然資源豐富,勞動(dòng)力素質(zhì)較高且勞動(dòng)成本低,無(wú)疑能給歐盟的持續(xù)發(fā)展注入新鮮的血液。據(jù)分析,如果中東歐國(guó)家對(duì)歐盟進(jìn)口增長(zhǎng)率為每年10%,就可以拉動(dòng)歐盟現(xiàn)有成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.1—0.5個(gè)百分點(diǎn);而中東歐的貿(mào)易潛力估計(jì)則在20—50%之間[7]。另外,入盟后的直接投資的增加也是可以期待的。這些無(wú)疑都為當(dāng)時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)衰退困境的歐盟經(jīng)濟(jì)帶了福音。然而,這一切資源的獲得,都必須以中東歐國(guó)家具有開(kāi)放的自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)為前提,而只有將中東歐的開(kāi)放市場(chǎng)歸入在共同競(jìng)爭(zhēng)法機(jī)制維護(hù)下的大市場(chǎng)環(huán)境中,歐盟成員國(guó)才可能獲得期待的最大利益;由于新入盟的成員國(guó)是必須無(wú)條件接受歐盟競(jìng)爭(zhēng)法的,因此歐盟競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制此時(shí)的存在對(duì)于是否進(jìn)行東擴(kuò)具有不可或缺的影響,它關(guān)系著擴(kuò)大后的歐盟最后經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。

彼此共享利益的存在,使得雙方之間產(chǎn)生了強(qiáng)大的依存關(guān)系,在“互利”的引導(dǎo)下,即使雙方之間存在沖突,但合作的必需性和重要性不可或缺。這成為了中東歐愿意入盟以及歐盟愿意向東擴(kuò)大的根本原因。

二、歐盟東擴(kuò)進(jìn)程中的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定:制度內(nèi)化的要求

在東擴(kuò)的進(jìn)程中,歐盟主要通過(guò)加強(qiáng)與聯(lián)系國(guó)的綜合性合作,改造聯(lián)系國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,使之達(dá)到入盟要求。在這些合作性文件中,競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)范凸顯了其獨(dú)特地位。不僅在作為入盟框架性文件的“歐洲協(xié)定”(European A-greement)中,歐共體模板的競(jìng)爭(zhēng)制度被列為了入盟改造必備的中心任務(wù)之一;在落實(shí)聯(lián)系國(guó)經(jīng)濟(jì)接軌的行動(dòng)指南“中東歐國(guó)家準(zhǔn)備加入歐盟共同大市場(chǎng)的白皮書(shū)”(下簡(jiǎn)稱“白皮書(shū)”)中,競(jìng)爭(zhēng)制度再次被列為“核心元素”予以強(qiáng)調(diào);而一系列輔助措施的設(shè)立則使得聯(lián)系國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法接軌任務(wù)得以順利的實(shí)現(xiàn)。

以下就分別從以上三個(gè)方面介紹歐盟東擴(kuò)計(jì)劃中的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定。

(一)“歐洲協(xié)定”確立了通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)系國(guó)“制度驅(qū)動(dòng)”的總綱

20世紀(jì)90年代,歐盟成員國(guó)逐步與各個(gè)中東歐國(guó)家締結(jié)了取代原有的東西歐貿(mào)易和合作協(xié)定的雙邊性“歐洲協(xié)定”。該協(xié)議是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)多方面內(nèi)容的綜合性重要文件,以鼓勵(lì)歐盟與中東歐國(guó)家之間進(jìn)行更多、更廣泛的貿(mào)易和投資合作以及政治文化的合作?！皻W洲協(xié)定”不僅使中東歐國(guó)家與歐盟的全面合作有了合法的形式,還賦予了中東歐國(guó)家歐盟聯(lián)系國(guó)的地位,并規(guī)定如何幫助中東歐實(shí)現(xiàn)其最終轉(zhuǎn)化為成員國(guó)的目的;因此“歐洲協(xié)定”為歐盟東擴(kuò)的整體進(jìn)程構(gòu)建了全面的規(guī)范性框架,具有重要作用。

而就在這個(gè)具有基本法地位的框架性文件——“歐洲協(xié)定”中,有一重要的中心條款就是要求聯(lián)系國(guó)仿效歐共體競(jìng)爭(zhēng)法設(shè)立本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法體系。所有中東歐聯(lián)系國(guó)與歐盟簽署的“歐洲協(xié)定”都毫無(wú)例外地規(guī)定,“對(duì)于聯(lián)系國(guó)來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)向共同體融合的主要先決條件就是國(guó)家現(xiàn)存以及未來(lái)的制度須與共同體制度相接軌,尤其是競(jìng)爭(zhēng)制度。聯(lián)系國(guó)必須盡最大努力保障未來(lái)的立法與共同體立法相容,并且這點(diǎn)必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)[8]”。不僅如此,“歐洲協(xié)定”還不吝筆墨,完整地復(fù)制了《歐共體條約》的競(jìng)爭(zhēng)條款,包括禁止限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位以及規(guī)范國(guó)家援助等等,明確規(guī)定違反這些規(guī)定的行為將被宣布與“歐洲協(xié)定”不相容;協(xié)定也同時(shí)保留和遵循了《歐共體條約》中對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議和國(guó)家援助的例外規(guī)定。在此基礎(chǔ)上,歐洲協(xié)定還要求聯(lián)系國(guó)必須在其國(guó)內(nèi)規(guī)范中保持與歐盟競(jìng)爭(zhēng)法相一致的解釋,必須依照歐盟委員會(huì)和歐盟法院在實(shí)踐中對(duì)案件的裁判原則來(lái)解釋和適用其國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定。在程序方面,歐洲協(xié)定也要求聯(lián)系國(guó)理事會(huì)須在規(guī)定期限內(nèi),制定“必要的國(guó)內(nèi)規(guī)則”來(lái)執(zhí)行這些規(guī)定。

整體而言,歐洲協(xié)定對(duì)聯(lián)系國(guó)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)制度設(shè)置的這一標(biāo)準(zhǔn),事實(shí)上已經(jīng)完全達(dá)到與歐共體競(jìng)爭(zhēng)法相一致的程度。而從某種程度上來(lái)說(shuō),這一要求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了歐盟對(duì)其現(xiàn)有成員國(guó)的要求;但是,歐盟委員會(huì)卻認(rèn)為,由于歐盟與聯(lián)系國(guó)的關(guān)系不同于歐盟與其成員國(guó)的關(guān)系,即包括歐共體競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則在內(nèi)的歐盟制度在聯(lián)系國(guó)并不具有直接的適用效力,因此必須通過(guò)其國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)制度與歐盟競(jìng)爭(zhēng)制度相接軌,才能確保這些聯(lián)系國(guó)具有可執(zhí)行的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,而“這點(diǎn)對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要[9]”?？梢哉f(shuō),正是由于“歐洲協(xié)定”對(duì)聯(lián)系國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)范的硬性要求,使得競(jìng)爭(zhēng)法成為中東歐國(guó)家入盟改造中不可規(guī)避的制度性選擇?！皻W洲協(xié)定”不僅提出了聯(lián)系國(guó)設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的必要性,還提出了其競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則改造的標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)成了中東歐聯(lián)系國(guó)以競(jìng)爭(zhēng)法為嵌入進(jìn)行“制度驅(qū)動(dòng)”的總綱,通過(guò)對(duì)雙邊經(jīng)濟(jì)的“自由流通”直接目標(biāo)的追求,達(dá)到聯(lián)系國(guó)依照“共同體模式”進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)體制改造的效果。

(二)“加入歐盟共同大市場(chǎng)的白皮書(shū)”對(duì)聯(lián)系國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法接軌進(jìn)一步重申并提出具體要求

在中東歐聯(lián)系國(guó)的入盟的談判中,一個(gè)核心內(nèi)容就是要求中東歐國(guó)家必須采用歐盟法,尤其是關(guān)于內(nèi)部大市場(chǎng)的歐共體法。因此,除“歐洲協(xié)定”外,入盟戰(zhàn)略準(zhǔn)備的另一主要依據(jù)是1995年歐盟首腦會(huì)議通過(guò)的“中東歐國(guó)家準(zhǔn)備加入歐盟共同大市場(chǎng)白皮書(shū)”。該“白皮書(shū)”總結(jié)了歐盟成員國(guó)和歐盟執(zhí)行委員會(huì)幾十年來(lái)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),為中東歐聯(lián)系國(guó)提出了加入歐盟準(zhǔn)備的行動(dòng)指南。

在這個(gè)行動(dòng)指南中,白皮書(shū)再次對(duì)聯(lián)系國(guó)須預(yù)先植入歐盟競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制的問(wèn)題予以重申?！鞍灼?shū)”指出,盡管歐盟成員國(guó)沒(méi)有必須將國(guó)內(nèi)法與歐盟法相銜接的義務(wù),但值得注意的是,歐盟法對(duì)成員國(guó)可以直接適用,即它可以自動(dòng)成為成員國(guó)國(guó)家法律的一個(gè)部分,并且歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策是由統(tǒng)一的中央機(jī)構(gòu)實(shí)施;而對(duì)于中東歐國(guó)家來(lái)說(shuō),情況卻不同?！盀榱吮ＷC經(jīng)濟(jì)主體能夠在平等的競(jìng)技場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng),這種接軌是必要的,并且中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也要為未來(lái)的入盟做好準(zhǔn)備[10]。”“白皮書(shū)”認(rèn)為,“接軌”就是指將歐盟的競(jìng)爭(zhēng)制度移植到中東歐國(guó)家法律中。

除進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)法植入的重要性以外,“白皮書(shū)”就最大限度利用“歐洲協(xié)定”進(jìn)行合作的具體方法提出建議,其中特別強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)法和國(guó)家援助控制規(guī)則的實(shí)施。由此,“白皮書(shū)”闡釋了“聯(lián)系國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法接軌”所要求達(dá)到具體的水平?！鞍灼?shū)”指出,共同體競(jìng)爭(zhēng)法的“核心元素”,尤其是競(jìng)爭(zhēng)法所蘊(yùn)含的自由、平等競(jìng)爭(zhēng)的精神,必須被植入中東歐國(guó)家的相關(guān)法律中。而在具體規(guī)范當(dāng)中,包括關(guān)于豁免的規(guī)定以及相關(guān)通告在內(nèi)的共同體競(jìng)爭(zhēng)法全部競(jìng)爭(zhēng)政策,也“必須被看成是組成共同體競(jìng)爭(zhēng)法系統(tǒng)的延續(xù)性的重要元素[10]”,要求聯(lián)系國(guó)在進(jìn)行國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)制度的設(shè)立或改造時(shí)必須予以參照。

可見(jiàn),“白皮書(shū)”是對(duì)“歐洲協(xié)定”所要求的通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)系國(guó)接軌改造的進(jìn)一步重申和具體化。通過(guò)對(duì)共同體運(yùn)作幾十年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),“白皮書(shū)”為聯(lián)系國(guó)的接軌行為提供了良好的具體的指南。

(三)歐盟輔助措施的設(shè)立對(duì)聯(lián)系國(guó)完成競(jìng)爭(zhēng)法接軌提供了有力保證

除了對(duì)聯(lián)系國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)法立法和執(zhí)行接軌提出具體要求以外,歐盟還主動(dòng)采取了一系列的措施以幫助聯(lián)系國(guó)順利地建立其合符“共同體模式”的競(jìng)爭(zhēng)法機(jī)制。

這其中的輔助措施主要包括:

第一,加速西歐各類市場(chǎng)對(duì)中東歐產(chǎn)品的開(kāi)放,包括敏感產(chǎn)品(雖然程度上有限)。這種開(kāi)放客觀上刺激了中東歐國(guó)家市場(chǎng)參與的積極性,有助于中東歐國(guó)家商品的市場(chǎng)化,為競(jìng)爭(zhēng)法的植入培育了經(jīng)濟(jì)土壤。

第二,加強(qiáng)和擴(kuò)大雙方多邊對(duì)話框架,在對(duì)話頻率、層面和協(xié)商形式上進(jìn)一步靈活。每年召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議以確保歐洲委員競(jìng)爭(zhēng)理事會(huì)和各聯(lián)系國(guó)競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)合作。會(huì)議上,多邊競(jìng)爭(zhēng)權(quán)威機(jī)構(gòu)的能夠定期性的相互碰面,交換聯(lián)系國(guó)立法與實(shí)施的情況。這一機(jī)制不但使得共同體競(jìng)爭(zhēng)法機(jī)制能夠被廣泛正確的熟知并接受,保障了聯(lián)系國(guó)新建的競(jìng)爭(zhēng)制度能夠有效地執(zhí)行;而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這種協(xié)同合作也有利于協(xié)調(diào)和阻止聯(lián)系國(guó)之間意見(jiàn)相左情況的產(chǎn)生,和諧地化解了雙方之間的矛盾。

第三,歐洲委員會(huì)通過(guò)許諾給予聯(lián)系國(guó)提供了技術(shù)和財(cái)政援助,以消減聯(lián)系國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的遇到的困難。由于絕大部分中東歐聯(lián)系國(guó)都處在巨大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革和政治轉(zhuǎn)變的階段,歐盟決定通過(guò)法爾計(jì)劃(Phare Plan)給聯(lián)系國(guó)提供了財(cái)政援助,重點(diǎn)在機(jī)構(gòu)建設(shè)和私營(yíng)部門的發(fā)展上,以發(fā)展聯(lián)系國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這一計(jì)劃的實(shí)施,使得聯(lián)系國(guó)有可能通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的培育,逐步擺脫集中計(jì)劃的傳統(tǒng),激勵(lì)社會(huì)“競(jìng)爭(zhēng)文化”的形成。

綜上所述,由于歐洲委員會(huì)始終強(qiáng)調(diào),“發(fā)揮職能的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是歐盟首要的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),也是歐盟衡量聯(lián)系國(guó)是否達(dá)到入盟要求的根本性尺度;而在此基礎(chǔ)上,“具備抵御歐盟內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)壓力和市場(chǎng)力量之能力”也是歐盟對(duì)聯(lián)系國(guó)經(jīng)濟(jì)骨干部分具有最低限度競(jìng)爭(zhēng)力的要求[11]。因此,從入盟性總綱到具體的制度落實(shí)、到配套的措施建設(shè),“歐洲協(xié)定”、“白皮書(shū)”以及輔助措施毫無(wú)例外地將競(jìng)爭(zhēng)法的構(gòu)建擺在凸顯的位置上,使得“共同體模式”的競(jìng)爭(zhēng)法接軌成為了聯(lián)系國(guó)三維一體改造的必經(jīng)之路。而反過(guò)來(lái),競(jìng)爭(zhēng)法的植入也為聯(lián)系國(guó)順利完成入盟的提供了重要的制度基礎(chǔ)和條件保障。

三、中東歐聯(lián)系國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改造實(shí)踐:制度變革的實(shí)現(xiàn)

在歐盟提出入盟的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制先決要求后,中東歐的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人常以與歐洲法接軌的責(zé)任來(lái)促進(jìn)自己國(guó)家先進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)制度的建設(shè)。根據(jù)“歐洲協(xié)定”以及“白皮書(shū)”的規(guī)定,從1990年到1994年,中歐國(guó)家相繼著手制定本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法。波蘭在1990年2月24日通過(guò)了《反壟斷法》(Act on Counteracting Monopolistic Practices),并在1991年對(duì)該法進(jìn)行了修訂。解體前的捷克斯洛伐克于1991年1月30日過(guò)《捷克斯洛伐克聯(lián)邦競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)法》(Czech and Slovak Federal CompetitionProtection Act)。捷克和斯洛伐克兩國(guó)獨(dú)立后,捷克議會(huì)于1993年11月通過(guò)對(duì)該法的修正案;1994年7月斯洛伐克廢除該法,并通過(guò)了《斯洛伐克國(guó)民議會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)法》(National Council of the Slovak Re-public Act on the Protection of Economic Competition)。1990年11月20日,匈牙利制定了《禁止不正當(dāng)市場(chǎng)行為法》(Act on the Prohibition of Unfair MarketPractices);1996年又通過(guò)了修訂后的《競(jìng)爭(zhēng)法》(the Competition Act)。這些國(guó)家修改他們法規(guī)的原因都是為了能涵蓋對(duì)縱向限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議的規(guī)范;并且在修改之后,它們都十分吻合《羅馬條約》第86條的規(guī)定。而多個(gè)中東歐聯(lián)系國(guó)理事會(huì)也先后于1999年、2000年、2001年制定了相關(guān)的程序規(guī)則①參見(jiàn) Association Council Decision No.2001/504/EC[Z],(2001)O.J.L 183/28,Association Council Decision No.2001/367/EC[Z],(2000)O.J.L130/35 and Association Council Decision No.1999/411/EC[Z],(1999)O.J.L 156/33.,其內(nèi)容包括如何提供有關(guān)信息并對(duì)信息保密,如何適用豁免,如何合并控制等等。而從競(jìng)爭(zhēng)法的適用來(lái)看,這些國(guó)家都從使市場(chǎng)行為者不濫用權(quán)利、幫助創(chuàng)造市場(chǎng)、為中小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)便利的出發(fā)點(diǎn)來(lái)解釋法律,這些都是符合歐盟競(jìng)爭(zhēng)法精神的。

各個(gè)中東歐國(guó)家在先后在短短10年內(nèi)紛紛制定并修改符合歐盟競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制要求的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)制度,確實(shí)是與歐盟以競(jìng)爭(zhēng)法接軌做入盟先決條件的要求密不可分。這些立法和修法行為,使中東歐國(guó)家的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況得到了很大的改善,國(guó)內(nèi)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的聲音越來(lái)越強(qiáng)了。難怪有學(xué)者指出,“如果沒(méi)有以上這些條件,也許會(huì)是另一番景象”;中東歐“實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)法,是雙方(中東歐與歐盟)貿(mào)易關(guān)系順利發(fā)展的前提[12]78-80”。

四、歐盟東擴(kuò)實(shí)現(xiàn)中的競(jìng)爭(zhēng)法效用:制度因素的反作用

歐洲委員會(huì)在其備忘錄解釋(Explanatory Memoranda COM)中說(shuō),競(jìng)爭(zhēng)法在歐洲協(xié)定中關(guān)于歐共體與其他歐洲國(guó)家之間關(guān)系中的基石地位是毋庸置疑的②參見(jiàn)Explanatory memoranda COM[Z](94)639 Final,COM[Z](95)157 Final,COM[Z](95)156 Final and COM[Z](95)528 Final.。而在競(jìng)爭(zhēng)法作用下的中東歐擴(kuò)大對(duì)歐盟的深入發(fā)展也帶來(lái)了一系列積極的效用。

1.競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的接軌為中東歐與歐盟的經(jīng)濟(jì)融合搭建了體制平臺(tái)

中東歐國(guó)家屬于未轉(zhuǎn)型的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,而其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展恰好與入盟形成了歷史的重合。競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的引入必然導(dǎo)致中東歐國(guó)家改變過(guò)去以統(tǒng)一計(jì)劃和初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的治理體制;而無(wú)論是從歐洲國(guó)家之間相似政治、經(jīng)濟(jì)、宗教的傳統(tǒng)淵源,還是從歐洲競(jìng)爭(zhēng)制度本身對(duì)開(kāi)放市場(chǎng)以及商業(yè)機(jī)會(huì)的關(guān)注,歐共體競(jìng)爭(zhēng)法的模型相對(duì)于世界其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)法模式都是中東歐國(guó)家的理想選擇③與歐盟競(jìng)爭(zhēng)法不同,作為世界上競(jìng)爭(zhēng)制度另一大源流的美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法的制度價(jià)值核心則是關(guān)注消費(fèi)者利益、產(chǎn)品的多樣選擇性、以及盡可能少的政府干預(yù)。。歐盟競(jìng)爭(zhēng)制度的統(tǒng)一適用,使得先轉(zhuǎn)型成員國(guó)和后轉(zhuǎn)型聯(lián)系國(guó)有了共同的話語(yǔ)環(huán)境。先轉(zhuǎn)型成員國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)法的維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)方面積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),也為后轉(zhuǎn)型聯(lián)系國(guó)借鑒并探索自身法制建設(shè)道路,實(shí)現(xiàn)快速的、僭越式的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。競(jìng)爭(zhēng)制度上的接軌,使許多問(wèn)題諸如聯(lián)系國(guó)市場(chǎng)體制、民主建設(shè)等等問(wèn)題能在入盟之前解決,而不必在入盟后對(duì)共同體進(jìn)行大規(guī)模的政策和結(jié)構(gòu)改革。

2.競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制的接軌促進(jìn)了共同體的安全與穩(wěn)定

中東歐國(guó)家同歐盟現(xiàn)有成員國(guó)相比屬于“窮國(guó)”,貧富差距懸殊是中東歐入盟的最大障礙之一,也是對(duì)一體化穩(wěn)定和安全的最大考驗(yàn)。中東歐聯(lián)系國(guó)通過(guò)植入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,培育了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,調(diào)整畸形的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)生產(chǎn)資料的合理配置,解放生了產(chǎn)力。不僅縮小了與歐盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)差距,也減少現(xiàn)有成員國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助依賴,減少富國(guó)與窮國(guó)之間的矛盾。中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅對(duì)于這些國(guó)家本身的穩(wěn)定有著重要意義,也有利于西歐國(guó)家的安全。

3.競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制的接軌,促進(jìn)了聯(lián)系國(guó)與歐盟之間的文化交流和互信

統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的接軌為聯(lián)系國(guó)與歐盟的的制度合作提供了廣泛的接觸機(jī)會(huì)。為大力變革原有制度體系以適應(yīng)與歐盟法接軌需要,中東歐聯(lián)系國(guó)開(kāi)始大量學(xué)習(xí)和研究歐盟制度,在實(shí)踐中還常常援引歐盟的判例。聯(lián)系國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)與官員與歐洲委員會(huì)開(kāi)展了經(jīng)常性聯(lián)系,互訪頻繁;并與歐盟成員國(guó)以及其競(jìng)爭(zhēng)專家一起工作并向他們學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。這些往來(lái)為增進(jìn)彼此了解、促進(jìn)雙方感情的融合都起到了積極作用。

4.競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的接軌,促進(jìn)了新入盟國(guó)家對(duì)歐盟身份的認(rèn)同

由于歐盟對(duì)聯(lián)系國(guó)的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)法接軌要求,采用了比對(duì)現(xiàn)有成員國(guó)更嚴(yán)格的“共同體標(biāo)準(zhǔn)”。而這種經(jīng)濟(jì)模板的轉(zhuǎn)型不僅必然將帶到政治結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)聯(lián)系國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上向歐盟的靠近;而且由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由市場(chǎng)具體的個(gè)體參與而成,因此還會(huì)加深中東歐普通公民對(duì)歐盟體制的認(rèn)識(shí)和理解,使中東歐公民不再是一體化過(guò)程中的旁觀者。因此以競(jìng)爭(zhēng)制度為嵌入,已經(jīng)達(dá)到使聯(lián)系國(guó)從政治體到公民逐漸內(nèi)化成一個(gè)“歐洲模式”中一員的作用,并加深對(duì)歐盟這一共同身份的認(rèn)同。

5.中東歐國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)法改造的完成建構(gòu)了歐洲一體化深入發(fā)展的新環(huán)境

隨著中東歐國(guó)家紛紛提出入盟申請(qǐng)并陸續(xù)與歐盟簽訂歐洲協(xié)定,歐盟越來(lái)越意識(shí)到由共同體機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施的共同體競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制集中管理制度確實(shí)重負(fù)難堪。在目前早已應(yīng)接不暇的情況下,還要應(yīng)對(duì)東擴(kuò)后新十國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)行,對(duì)于共同體執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)根本就是不可能完成的任務(wù)。鑒于共同體競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已統(tǒng)一實(shí)施多年,各成員國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)普遍熟悉,而新加入的中東歐國(guó)家也已相繼依照歐盟競(jìng)爭(zhēng)法的模式建立起各自的競(jìng)爭(zhēng)法體系,因此歐盟競(jìng)爭(zhēng)法機(jī)制改革的時(shí)機(jī)也已成熟。就在中東歐10國(guó)正式被接受為歐盟新成員國(guó)的當(dāng)天,歐盟委員會(huì)宣布將集中在其手中40余年之久的歐盟競(jìng)爭(zhēng)法的執(zhí)行權(quán)分散到各個(gè)成員國(guó)。而這一舉動(dòng)也被稱為歐盟競(jìng)爭(zhēng)法的“現(xiàn)代化改革”。改革后的歐盟競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施機(jī)制為共同體層面與成員國(guó)層面的關(guān)系的協(xié)調(diào)、一體化的縱深發(fā)展開(kāi)拓了新的道路。

五、小結(jié)

歐盟東擴(kuò)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)制度的效用,是國(guó)際關(guān)系發(fā)展中國(guó)際制度作用于國(guó)際關(guān)系的一個(gè)范例。

歐洲一體化從突破走向了發(fā)展,競(jìng)爭(zhēng)制度為其奠定了一體化合作的核心經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——共同大市場(chǎng),使成員國(guó)之間由簡(jiǎn)單松散的交往發(fā)展成對(duì)對(duì)方不可或缺的相互依賴,這種依賴加深了成員國(guó)對(duì)共同體的身份認(rèn)同。歷史的證明,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的歐盟身份認(rèn)同已取得了積極的效應(yīng)。這種效應(yīng)主要來(lái)自兩個(gè)方面,一是成員國(guó)和共同體都獲得了利益。這種利益加深了成員對(duì)發(fā)展共同體的愿望,成為歐盟東擴(kuò)的意愿來(lái)源。二是歐盟對(duì)外圍國(guó)家產(chǎn)生外溢性積極影響,使其誕生了入盟的意愿。

而競(jìng)爭(zhēng)制度在聯(lián)系國(guó)的植入,實(shí)際上是在無(wú)政府狀態(tài)下共同國(guó)際行為的創(chuàng)設(shè)。共同體競(jìng)爭(zhēng)法為協(xié)調(diào)歐洲國(guó)際間關(guān)系形成了一系列的原則、準(zhǔn)則、規(guī)制和決策程序。這一行為通過(guò)國(guó)際制度的保障已具有穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。通過(guò)這種可預(yù)期的機(jī)制轉(zhuǎn)軌,實(shí)現(xiàn)了中東歐國(guó)家加入歐盟的歐洲一體化的和平過(guò)渡。競(jìng)爭(zhēng)制度的實(shí)施是一種參與者利益認(rèn)同過(guò)程。

而競(jìng)爭(zhēng)制度本身的普適性和抽象性制度特點(diǎn)以及平等的理念價(jià)值也使其契合了這種國(guó)際制度地位。而這種機(jī)制之所以能夠得到中東歐聯(lián)系國(guó)的認(rèn)同,是由于其具有“透明性”、“可靠性”、“責(zé)任性”、“一致性”和“非武力性”。共同體的競(jìng)爭(zhēng)制度構(gòu)建并未否定成員國(guó)的國(guó)家主權(quán),而是主張國(guó)家主權(quán)的“國(guó)際匯合”,強(qiáng)調(diào)各國(guó)負(fù)擔(dān)共同責(zé)任和一致的做法。

聯(lián)系國(guó)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)制度的接軌完成了制度內(nèi)化和制度實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,歐盟順利完成了歷史上規(guī)模最大、難度空前一次擴(kuò)大,而擴(kuò)大后的歐盟社會(huì)又成為了一體化的深入發(fā)展的新背景。

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Institutional Factors in EU Eastern Enlargement——An Analysis Focused on Competition law

PENG Xin-qian
(Law School of Guangzhou University,Guangzhou 510006,China)

Eastern enlargement was the most difficult and biggest enlargment in EU history,in which competition law played a very important role.The EC economic foundation built by the competition law has promoted the self-identity of EC which has a postive spill-out effect.Western European and Middle-eastern European have integrated for their mutual benefits with the connetion of competition law.Its equal participation and wide application and abstract legal technology is a key factor that makes competition law a wide acceptance international system.

EU enlargement;institution;competition law;influence

DF961

A

1000-5072(2011)04-0061-08

2011-03-03

彭心倩(1979—),女,湖南長(zhǎng)沙人,廣州大學(xué)法學(xué)院講師,博士,主要從事國(guó)際法研究。

廣東省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目《企業(yè)知識(shí)資產(chǎn)資本化研究》(批準(zhǔn)號(hào):09JDXM82005);廣州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《國(guó)際法與國(guó)際秩序》(批準(zhǔn)號(hào):09G-10)。

[責(zé)任編輯 李晶晶 責(zé)任校對(duì) 王治國(guó)]