蘇 敏

(中共阿克蘇地委黨校，新疆阿克蘇834000)

阿克蘇地區(qū)位于天山南麓，塔里木盆地北緣，阿克蘇地區(qū)下轄八縣一市，總面積13.25萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?31萬(wàn)人，其中維吾爾族占74.6%，漢族占24.1%，其他民族占1.3%。從宗教信仰上看，主要信奉伊斯蘭教，另有一少部分人信奉基督教、天主教和佛教。

阿克蘇地區(qū)一直以來(lái)就是民族分裂破壞活動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)之一，分裂與反分裂斗爭(zhēng)十分激烈。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，“三股勢(shì)力”在新疆實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)的方式和與公安機(jī)關(guān)激烈對(duì)抗的極端做法，多是由阿克蘇地區(qū)籍的暴力恐怖分子首開(kāi)先例的，如首次實(shí)施公共汽車(chē)爆炸案、首次實(shí)施炸機(jī)(未遂)案、首次實(shí)施自殺式爆炸案、首次殺害基層干部案、首次實(shí)施集體暴獄案等等。自1990年以來(lái)，“三股勢(shì)力”在阿克蘇地區(qū)制造的暴力恐怖襲擊案件多達(dá)198起，致70人死亡，57人受傷，其中與我公安武裝對(duì)抗達(dá)16次，造成公安、武警和解放軍戰(zhàn)士13人犧牲、多人受傷。

一、影響阿克蘇地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的主要因素是民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)

1.自2006年以來(lái)，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”以破壞和阻撓北京奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)為目標(biāo)，實(shí)施了一系列暴力恐怖破壞活動(dòng)。境外“東突”恐怖分子不斷通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)煽動(dòng)指使境內(nèi)的民族分裂分子進(jìn)行分裂破壞活動(dòng)。以“東突”為代表的暴力恐怖組織大肆進(jìn)行反動(dòng)“圣戰(zhàn)”宣傳，極力煽動(dòng)對(duì)我國(guó)進(jìn)行新的破壞活動(dòng)。阿克蘇地區(qū)一些“三股勢(shì)力”在境外敵對(duì)勢(shì)力的刺激誘發(fā)和具體指揮策劃下，以破壞北京奧運(yùn)會(huì)為目標(biāo)，在2008年制造了“3·7”炸機(jī)未遂案和“8·10”自殺式爆炸案。

2.“三股勢(shì)力”還會(huì)不斷制造事端，以影響阿克蘇地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。一是在我嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)下，近年來(lái)被打擊處理的“兩勞”人員紛紛刑滿釋放，這些人很容易成為“三股勢(shì)力”利用的對(duì)象，成為參與暴力恐怖活動(dòng)的主要成員。二是部分無(wú)業(yè)青年游手好閑，好逸惡勞，看到一些來(lái)疆的內(nèi)地商人生活富裕，便會(huì)產(chǎn)生不平衡心理，從而實(shí)施暴力恐怖犯罪活動(dòng)。三是一些被打擊處理過(guò)的“三股勢(shì)力”人員之間相互攀親聯(lián)姻，以圖通過(guò)姻親關(guān)系織成一張外界很難進(jìn)入的網(wǎng)，以抵制和逃避公安機(jī)關(guān)的打擊。

3.受非法宗教活動(dòng)影響，宗教極端和宗教狂熱有不斷升溫的態(tài)勢(shì)。一是通過(guò)舉辦培訓(xùn)班傳播宗教極端思想。如一宗教極端分子以舉辦電腦培訓(xùn)為名，向青年人宣傳宗教極端思想。二是通過(guò)非法地下教經(jīng)活動(dòng)，煽動(dòng)宗教狂熱。如阿瓦提縣2005年發(fā)現(xiàn)地下教經(jīng)活動(dòng)9起，學(xué)經(jīng)人員37人;2006年發(fā)現(xiàn)地下教經(jīng)活動(dòng)7起，學(xué)經(jīng)人員117人;2007年發(fā)現(xiàn)地下教經(jīng)活動(dòng)9起，學(xué)經(jīng)人員101人。三是通過(guò)散布十個(gè)“哈熱目”①和“八個(gè)不”②來(lái)強(qiáng)化宗教氛圍，煽動(dòng)宗教極端。經(jīng)對(duì)烏什縣4個(gè)村324名群眾問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，竟有49.7%的人認(rèn)為不能參加不信教的人的葬禮。四是隨著網(wǎng)絡(luò)電子信息的普及，“三股勢(shì)力”利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電腦、多媒體卡等方式加大了宣傳滲透的力度，致使一些好奇心強(qiáng)的青少年思想受到腐蝕，進(jìn)而盲目跟隨，成為影響社會(huì)政治穩(wěn)定的高危人群。

4.“三股勢(shì)力”培養(yǎng)了許多新生代成員，這已成為影響阿克蘇地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。在“三股勢(shì)力”重點(diǎn)人員被公安機(jī)關(guān)盯死看牢的情況下，他們利用新生代成員年輕，且不在公安機(jī)關(guān)列管視線之內(nèi)，不易被懷疑的新變化，制造了影響惡劣的“3·7”炸機(jī)未遂案件和“8·10”暴力恐怖案件。這些新生代成員普遍比較年輕，多為第一次犯罪，且女性成員被推上第一線。如庫(kù)車(chē)“8·10”案件被擊斃和抓獲的9名成員中，年齡最大的29歲，最小的16歲，平均22.8歲，其中還有一名是初二學(xué)生?！?·7”炸機(jī)未遂案的主犯是庫(kù)車(chē)一名19歲女子，在與境外恐怖分子念尼卡非法結(jié)婚后，成為恐怖組織的追隨者、參與者和恐怖活動(dòng)的實(shí)施者。

5.“伊扎布特”③等組織成員暗中勾聯(lián)，大有死灰復(fù)燃，東山再起之勢(shì)。庫(kù)車(chē)縣在2000年、2002年、2005年、2007年、2008年先后五次開(kāi)展了對(duì)“伊扎布特”組織的專項(xiàng)打擊，共查出“伊扎布特”組織涉案人員280名，抓獲組織成員80多名，并查獲了大量的反動(dòng)宣傳品，但他們?nèi)栽诎抵谢顒?dòng)，并與過(guò)去被打散的“真主黨”等反動(dòng)組織進(jìn)行勾聯(lián)，以圖東山再起。

6.非法和反動(dòng)的宗教書(shū)刊、音像制品禁而不絕。如烏什縣2004年查獲非法書(shū)刊、音像制品36份，2005年查獲131份，2006年查獲698份。阿瓦提縣在2007年的專項(xiàng)治理活動(dòng)中共收繳各類(lèi)非法出版物650本(冊(cè))，沒(méi)收各種非法盜版錄像帶204盒，VCD光盤(pán)1953張，錄音帶384盒。這些非法宣傳品以宣揚(yáng)宗教極端思想為內(nèi)容，煽動(dòng)宗教狂熱，其中反動(dòng)的有《穆斯林之路》、《天堂的鑰匙》、《你是誰(shuí)》等。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)其來(lái)源：一是由朝覲人員從國(guó)外帶入;二是市場(chǎng)，特別是烏魯木齊的二道橋一帶書(shū)攤零售;三是“三股勢(shì)力”成員在社會(huì)上制作散發(fā)。

二、在反分裂斗爭(zhēng)中針對(duì)民族宗教問(wèn)題采取的主要措施

鑒于阿克蘇地區(qū)反分裂斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，地委、行署根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一部署，在阿克蘇地區(qū)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的反分裂斗爭(zhēng)教育活動(dòng)，使大家充分認(rèn)識(shí)了這場(chǎng)斗爭(zhēng)的必要性、艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

(一)堅(jiān)持用“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，統(tǒng)一各族干部群眾的思想認(rèn)識(shí)

1.在思想上高度重視穩(wěn)定工作。多年來(lái)的對(duì)敵斗爭(zhēng)實(shí)踐使廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到，保持穩(wěn)定對(duì)于阿克蘇地區(qū)具有特別重要的意義，只有保持穩(wěn)定才能更好地維護(hù)各族人民的根本利益。因此，地委、行署始終把維護(hù)穩(wěn)定作為各項(xiàng)工作的重中之重，定期分析敵情動(dòng)態(tài)和社會(huì)治安形勢(shì)，研究解決穩(wěn)定工作中存在的問(wèn)題和困難，適時(shí)作出全局性的工作部署和階段性的工作安排。

2.在組織上形成了一級(jí)抓一級(jí)的工作格局。地、縣、鄉(xiāng)均建立了維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組;各級(jí)黨委、政府均建立健全了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、人民群眾積極參與的共同維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制;各級(jí)干部不管是分管穩(wěn)定工作，還是負(fù)責(zé)其他工作，都能自覺(jué)承擔(dān)起反對(duì)民族分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任。

3.在工作上認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。地委、行署根據(jù)穩(wěn)定形勢(shì)，每季度組織召開(kāi)一次穩(wěn)定工作例會(huì)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)每月召開(kāi)一次穩(wěn)定工作例會(huì)，分析形勢(shì)，部署任務(wù)，搞好經(jīng)濟(jì)，改善民生，促進(jìn)和諧。對(duì)重點(diǎn)工作，地委和各職能部門(mén)始終實(shí)行跟蹤，督查，督辦，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，并納入年終目標(biāo)管理考核內(nèi)容，從而有效增強(qiáng)了各縣市、各部門(mén)抓穩(wěn)定工作的主動(dòng)性。

(二)始終堅(jiān)持把宣傳教育作為主要措施，努力提高各族干部群眾的政治覺(jué)悟，夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)

1.深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想。近年來(lái)阿克蘇地區(qū)以“暢談?shì)x煌成就，攜手團(tuán)結(jié)進(jìn)步”為主題，以“共產(chǎn)黨好，社會(huì)主義好，祖國(guó)大家庭好，改革開(kāi)放好，民族團(tuán)結(jié)好，人民解放軍好”的“六好”教育活動(dòng)為核心，在全地區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各族干部群眾中大力開(kāi)展了民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)。通過(guò)“百鄉(xiāng)千村談發(fā)展，千家萬(wàn)戶說(shuō)變化”活動(dòng)，進(jìn)一步提高了各族人民維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，推進(jìn)和諧發(fā)展的政治覺(jué)悟。

2.深入開(kāi)展黨的民族宗教政策和國(guó)家法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，努力提高了各族干部的政策法規(guī)水平。阿克蘇地區(qū)從2007年5月至2008年5月，利用一年時(shí)間，分四批在各級(jí)干部、各族群眾、宗教人士和教師學(xué)生中開(kāi)展了黨的民族宗教政策和國(guó)家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。全地區(qū)共有180多萬(wàn)名干部群眾參加了學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，各族干部群眾對(duì)黨的民族宗教政策更加理解，明辨是非的能力更加提高，抵御滲透的意識(shí)更加增強(qiáng)。

3.讓少數(shù)民族干部回鄉(xiāng)開(kāi)展調(diào)研宣傳活動(dòng)，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)氐纳缜槊袂?。地委?007年開(kāi)始，在每年春節(jié)和古爾邦節(jié)期間，開(kāi)展“千名少數(shù)民族干部回鄉(xiāng)調(diào)研宣講活動(dòng)”，共抽調(diào)6000余人次的少數(shù)民族干部，回到曾經(jīng)生活或工作過(guò)的鄉(xiāng)村與家屬、朋友、鄰居談心，聊家常，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾意愿，宣傳教育群眾，既為地委正確決策提供了可靠的依據(jù)，又實(shí)地鍛煉了干部，贏得了廣大群眾的普遍贊譽(yù)。

4.全面開(kāi)展了反分裂斗爭(zhēng)再教育，揭批暴力恐怖罪行活動(dòng)。庫(kù)車(chē)縣“8·10”和烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生后，地委、行署及時(shí)總結(jié)了上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)阿克蘇地區(qū)發(fā)生的一系列非法宗教活動(dòng)和暴力恐怖案件的教訓(xùn)，組織全地區(qū)廣大黨員干部集中學(xué)習(xí)中央、自治區(qū)黨委、地委關(guān)于堅(jiān)決反對(duì)民族分裂和非法宗教活動(dòng)的一系列指示精神，廣泛深入地揭批民族分裂主義的險(xiǎn)惡用心、欺騙伎倆和反動(dòng)本質(zhì)，幫助各族干部群眾擦亮眼睛，明辨是非，以提高反分裂斗爭(zhēng)的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。特別是在2009年“7·5”事件發(fā)生后，全地區(qū)迅速組織宣講小分隊(duì)，深入到全地區(qū)各村、社區(qū)居民、農(nóng)戶家中，逐戶開(kāi)展以“講清事件真相、講清民族團(tuán)結(jié)、講清政策法律”為主題的宣傳教育活動(dòng)，使各族干部群眾充分認(rèn)清了熱比婭之流的丑惡嘴臉和險(xiǎn)惡用心，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的意識(shí)，堅(jiān)定了團(tuán)結(jié)一致、反對(duì)民族分裂的信念。

(三)始終堅(jiān)持把嚴(yán)厲打擊和重點(diǎn)整治作為抓好穩(wěn)定工作的重要手段，嚴(yán)懲各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面

1.努力加強(qiáng)情報(bào)信息的搜集工作，為預(yù)防和打擊犯罪服務(wù)。為了掌握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)性，大力加強(qiáng)了情報(bào)信息員隊(duì)伍建設(shè)。地區(qū)政法委要求公安、安全、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、司法、教育、信訪等職能部門(mén)，根據(jù)各自的工作性質(zhì)，均要層層建立群眾信息反饋機(jī)制，廣泛收集敵情、社情、輿情，牢牢掌握對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，并且還專門(mén)設(shè)立了情報(bào)信息獎(jiǎng)勵(lì)基金，以獎(jiǎng)勵(lì)那些在反分裂斗爭(zhēng)中為相關(guān)部門(mén)提供重要情報(bào)信息的人。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的集中整治和專項(xiàng)治理工作。自1997年以來(lái)，按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，阿克蘇地區(qū)連續(xù)13年共下派干部2.5萬(wàn)余人次，投入經(jīng)費(fèi)1.4億元，累計(jì)在1744個(gè)重點(diǎn)村和社區(qū)開(kāi)展了集中整治工作，為保持當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)政治穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。多年來(lái)，地委、行署認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的重大決策部署，堅(jiān)持專群結(jié)合，追著打，挖著打，壓著打，極大地挫敗了“三股勢(shì)力”預(yù)謀實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)的反動(dòng)圖謀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，公安、安全機(jī)關(guān)共破獲危害國(guó)家安全案件50余起，抓獲涉案人員1300余人;打掉民族分裂、暴力恐怖團(tuán)伙30余個(gè)，抓獲涉案人員400余名;搗毀各類(lèi)制槍制爆窩點(diǎn)10余處，使敵人大量的破壞活動(dòng)被及時(shí)消滅在初始階段。

3.堅(jiān)決打擊“伊扎布特”組織，以清除影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素。1999年6月，“伊扎布特”極端宗教組織開(kāi)始在庫(kù)車(chē)縣活動(dòng)，隨后不斷向阿克蘇地區(qū)蔓延滲透，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治穩(wěn)定。2007年5月以來(lái)，阿克蘇地區(qū)開(kāi)展了嚴(yán)打嚴(yán)防“伊扎布特”組織的宣傳教育和打擊防范工作，先后打掉其分支團(tuán)伙2個(gè)，抓獲涉案人員190人，搗毀地下印刷窩點(diǎn)2處，收繳了大量反動(dòng)宣傳品，抓獲了該組織的新疆總負(fù)責(zé)人和烏魯木齊市、和田地區(qū)負(fù)責(zé)人及其他一些骨干成員，重創(chuàng)了其組織體系，遏制了其發(fā)展蔓延勢(shì)頭。

4.積極開(kāi)展專項(xiàng)追逃行動(dòng)。近年來(lái)，部分漏網(wǎng)“三股勢(shì)力”人員四處逃竄，對(duì)社會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重危害。2008年以來(lái)，根據(jù)奧運(yùn)安保要求，地區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)專門(mén)成立了追逃小組，認(rèn)真研究了每一名在逃人員的社會(huì)背景，逐人落實(shí)抓捕措施和責(zé)任，抓獲在逃暴力恐怖分子5人，在逃刑事犯罪分子22人，其他網(wǎng)上在逃人員493人，消除了一大批不穩(wěn)定的社會(huì)隱患。

(四)始終堅(jiān)持把宗教管理作為重點(diǎn)，堅(jiān)決遏制各類(lèi)非法宗教活動(dòng)，維護(hù)正常的宗教秩序

1.依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理工作。在宗教管理工作中，堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的原則。近年來(lái)，阿克蘇地區(qū)在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)形勢(shì)提出了“摸清底數(shù)，心中有數(shù)，抓住重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，政策先導(dǎo)，教育引導(dǎo)”的工作思路和“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是能力，解決問(wèn)題是政績(jī)”的工作要求，努力發(fā)揮廣大基層干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)宗教事務(wù)的依法管理工作。

2.加強(qiáng)宗教管理隊(duì)伍建設(shè)，使民族宗教管理機(jī)制不斷完善和規(guī)范。一是形成了縣鄉(xiāng)村一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的三級(jí)宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。配齊了各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)民宗部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子，保障了工作經(jīng)費(fèi)，改善了辦公條件。二是對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了清理整頓，規(guī)范了各項(xiàng)管理制度，使宗教管理工作有章可循。三是加強(qiáng)對(duì)非法宗教活動(dòng)的執(zhí)法檢查，消除影響社會(huì)穩(wěn)定的不良因素。如阿克蘇市在2008年初，抽調(diào)和聘用了17名政治素質(zhì)高和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的退伍軍人，組成了專門(mén)的民族宗教執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，他們?cè)?008年對(duì)全市405座宗教活動(dòng)場(chǎng)所和622名宗教教職人員的基本情況進(jìn)行了普查;在執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并教育婦女揭面紗446人，發(fā)現(xiàn)在公共場(chǎng)所做“乃瑪孜”并教育制止52人，查繳各類(lèi)非法反動(dòng)書(shū)刊、音像制品、畫(huà)冊(cè)、信函等3015本(張)，為公安機(jī)關(guān)提供違法犯罪線索5起，對(duì)阿克蘇市的社會(huì)穩(wěn)定起到了重要的促進(jìn)作用。

3.認(rèn)真落實(shí)“兩項(xiàng)制度”，不斷加強(qiáng)宗教人士的培訓(xùn)教育工作，努力引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)?，F(xiàn)在每個(gè)縣鄉(xiāng)村都有少數(shù)民族干部聯(lián)系清真寺制度和少數(shù)民族干部與宗教人士交朋友制度。一般是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少聯(lián)系一次，敏感時(shí)期每月不少于兩次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部每月至少聯(lián)系兩次，敏感時(shí)期每周不少于一次，聯(lián)系干部通過(guò)與宗教人士談話，及時(shí)了解和掌握宗教活動(dòng)情況和宗教人士思想動(dòng)態(tài)，幫助解決問(wèn)題。組織宗教人士每半個(gè)月一次政治學(xué)習(xí)，還選派部分宗教人士到自治區(qū)、地區(qū)參加培訓(xùn)班進(jìn)行學(xué)習(xí)。

三、目前在民族宗教方面存在的主要問(wèn)題

雖然經(jīng)過(guò)打擊，重創(chuàng)了“三股勢(shì)力”，消除了一些影響阿克蘇地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的因素，通過(guò)教育，提高了廣大干部群眾抵御滲透和明辨是非的能力，但仍存在著一些影響阿克蘇地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定的不利因素。

1.非法宗教活動(dòng)屢禁不止，這已成為滋生暴力恐怖犯罪的溫床。從目前掌握的情況看，雖然發(fā)現(xiàn)和查處了多起非法地下教經(jīng)活動(dòng)，但未被發(fā)現(xiàn)的地下教經(jīng)活動(dòng)仍然存在。通過(guò)對(duì)烏什縣4個(gè)村324名群眾的問(wèn)卷調(diào)查看，有31%的人認(rèn)為有地下教經(jīng)現(xiàn)象。且非法地下教經(jīng)學(xué)經(jīng)的方式隱蔽性很強(qiáng)，形式多樣，無(wú)固定人員、固定地點(diǎn)、固定時(shí)間，所以很難發(fā)現(xiàn)。有的還在向跨縣市、跨地區(qū)、跨省市方向發(fā)展。學(xué)經(jīng)人員呈現(xiàn)出女性化、低齡化趨勢(shì)，其活動(dòng)也更加詭秘。

2.宗教極端思想宣傳不斷升級(jí)，滲透渠道更為廣泛。一些反動(dòng)“塔里甫”④和有宗教極端思想的人通過(guò)花樣翻新的“臺(tái)比力克”⑤活動(dòng)，宣揚(yáng)宗教極端思想。他們散布“看電視是哈熱目”、“用漢族人制造的化肥種出的糧食也是哈熱目”，還散布“上節(jié)育環(huán)的婦女做的飯是哈熱目”，用以反對(duì)國(guó)家的計(jì)劃生育政策，干預(yù)人民群眾的正常生產(chǎn)生活。此外，還發(fā)現(xiàn)有人專門(mén)將經(jīng)文和一些反動(dòng)宣傳言論拷貝到具有MP3、MP4功能的手機(jī)內(nèi)，向維吾爾族青年推銷(xiāo)以影響其信仰和人生觀。

3.“伊扎布特”組織還在暗中以各種方式進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)。他們還積極與“真主黨”、“穆斯林兄弟會(huì)”等極端組織合流，互相借力，企圖制造更大的破壞活動(dòng)，這是影響阿克蘇地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的一大危害。而我們的情報(bào)信息渠道還不廣泛，情報(bào)信息存在量少質(zhì)低的問(wèn)題。距離“敵動(dòng)我知、未動(dòng)先知”的情報(bào)目標(biāo)還有很大差距，有待于進(jìn)一步提高。

4.宗教人士整體素質(zhì)不高，不能很好地引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。如烏什縣439名宗教人士中有256名是只有小學(xué)4年級(jí)文化程度或是只識(shí)幾個(gè)字的半文盲。這樣的文化層次很難將政府的法律法規(guī)與宗教教義教規(guī)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行宣講。還有部分宗教人士宗教知識(shí)水平比較低，不能正確闡釋《古蘭經(jīng)》，在群眾中威信不高，很難發(fā)揮宗教人士引導(dǎo)群眾的作用。有些宗教人士政治覺(jué)悟不高，在一些大是大非問(wèn)題上態(tài)度曖昧，左右搖擺，當(dāng)面一套，背后一套，存在著明顯的兩面性。如我們?cè)趯?duì)430名基層干部、三老人員“對(duì)宗教人士的看法”的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有27%的人認(rèn)為宗教人士從思想深處還不能與宗教極端、民族分裂思想作斗爭(zhēng);有33%的人認(rèn)為宗教人士存在宗教狂熱思想;有20%的人認(rèn)為宗教人士有施壓讓黨員干部參加宗教活動(dòng)的現(xiàn)象;還有18%的人認(rèn)為宗教人士有秘密教經(jīng)現(xiàn)象。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

1.充分認(rèn)識(shí)反分裂斗爭(zhēng)中民族宗教問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和重要性，夯實(shí)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

各級(jí)黨委一定要認(rèn)清形勢(shì)，把維護(hù)穩(wěn)定的工作、搞好民族宗教管理的工作當(dāng)做重中之重的大事來(lái)抓。以中央新疆工作座談會(huì)精神和自治區(qū)七屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“教育、管理、打擊”并舉，以最廣泛地發(fā)動(dòng)群眾、更細(xì)密的管理機(jī)制、強(qiáng)有力的嚴(yán)打行動(dòng)，在全地區(qū)形成“不愿、不能、不敢”破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的局面。

(1)教育要持之以恒

一要廣泛深入開(kāi)展“熱愛(ài)偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”的主題民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)學(xué)校，進(jìn)清真寺，進(jìn)社區(qū)，進(jìn)家庭，貼近實(shí)際，入心入腦。

二要深入推進(jìn)民漢群眾結(jié)對(duì)、聯(lián)誼、幫扶及民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)先活動(dòng)，增進(jìn)各民族干部群眾之間的交流、信任，帶動(dòng)全地區(qū)各族干部群眾互幫、互助、互學(xué)，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。

三要深入推進(jìn)民族宗教法規(guī)政策宣傳教育，講原則，講政策，講法制，講策略。及時(shí)妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的各種問(wèn)題，使各族群眾和睦相處，和衷共濟(jì)，和諧發(fā)展。要信任各族干部群眾，真正依靠各族人民加強(qiáng)和鞏固民族團(tuán)結(jié)。

四要?jiǎng)?chuàng)新教育方式，寓教于樂(lè)，使民族大團(tuán)結(jié)的觀念意識(shí)深入人心，使搞好民族大團(tuán)結(jié)成為干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

(2)管理要毫不放松

一要切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，突出重點(diǎn)人員、文化市場(chǎng)、宗教事務(wù)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，首先要加強(qiáng)對(duì)各地健身房、武術(shù)館、網(wǎng)吧的管理工作。從近年來(lái)阿克蘇地區(qū)抓獲的暴力恐怖分子看，有相當(dāng)一部分人員曾到烏魯木齊等地的健身房、武術(shù)館進(jìn)行過(guò)體能訓(xùn)練。其次要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)民辦“阿語(yǔ)”培訓(xùn)學(xué)校的管理，因有很大一部分恐怖分子成員曾到烏魯木齊等地舉辦的各類(lèi)民辦“阿語(yǔ)”培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)，并在學(xué)習(xí)過(guò)程中受到了反動(dòng)的或不健康的宗教極端思想的侵蝕。再次要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督管理。應(yīng)組織專門(mén)的技術(shù)力量，堅(jiān)決堵住各種有害信息，特別是危害國(guó)家安全之類(lèi)信息的傳播。建議制定對(duì)反動(dòng)宣傳品堵源截流的統(tǒng)一辦法。對(duì)朝覲回來(lái)的人員所攜帶物品應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，以防非法宗教書(shū)刊和音像制品流入，從源頭上堵截非法宣傳品的非法傳播與擴(kuò)散蔓延。

二要切實(shí)健全和完善社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)矛盾調(diào)處化解、信息情報(bào)收集研判、維穩(wěn)處突聯(lián)合指揮機(jī)制，提高人防、物防、技防水平，打牢維護(hù)穩(wěn)定的組織和工作基礎(chǔ)。

三要依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。加強(qiáng)對(duì)混淆宗教禮數(shù)和生活習(xí)俗、渲染宗教氛圍及婦女穿奇裝異服和男青年留異常大胡須等問(wèn)題的教育轉(zhuǎn)化工作，堅(jiān)決遏制宗教狂熱，保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪。

四要切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、社會(huì)保障、就醫(yī)、子女上學(xué)等民生問(wèn)題以及其他可能影響穩(wěn)定的問(wèn)題。

五要切實(shí)認(rèn)真做好新形勢(shì)下的群眾工作，解決好群眾合理訴求，妥善化解矛盾，將矛盾解決在萌芽中。

(3)打擊要絕不手軟

一是針對(duì)敵對(duì)分子分裂破壞活動(dòng)的潛隱化、高智高技化，以及異地指揮、流動(dòng)作案、內(nèi)潛外逃等新情況，要細(xì)致研究、強(qiáng)化措施、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保抓得緊、防得嚴(yán)、控得住，確保打得早、打得準(zhǔn)、打得狠，使敵對(duì)分子不敢輕舉妄動(dòng)，動(dòng)了就被打掉，使他們的圖謀不能得逞。

二是要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的“維穩(wěn)”措施，加強(qiáng)情報(bào)信息工作，堅(jiān)持黨政軍警兵“維穩(wěn)”協(xié)調(diào)機(jī)制。始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，做到主動(dòng)進(jìn)攻、露頭就打、先發(fā)制敵，絕不能讓“三股勢(shì)力”做大成勢(shì)。

三是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)防范的裝備建設(shè)。例如阿克蘇市在2008年初成立了民族宗教執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，這是一條在南疆民族宗教問(wèn)題比較復(fù)雜的地區(qū)值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。又如庫(kù)車(chē)“8·10”案件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)控錄像很快就鎖定了犯罪分子的情況，這為及時(shí)偵破案件和處理突發(fā)事件提供了非常準(zhǔn)確的第一手資料。因此，各地各部門(mén)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)這方面的投入和建設(shè)，以起到更好地預(yù)防和打擊犯罪的作用。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教人士的教育、培訓(xùn)工作，切實(shí)發(fā)揮他們“肩負(fù)特殊歷史使命非黨基層干部”的作用

(1)加大培訓(xùn)力度。從當(dāng)前宗教人士思想狀況上看，今后依然要堅(jiān)持以政治培訓(xùn)為主，要選有針對(duì)性的內(nèi)容，特別是要從“四個(gè)維護(hù)”、“四個(gè)認(rèn)同”方面多下工夫。積極引導(dǎo)宗教人士做好講經(jīng)和解經(jīng)工作，規(guī)范講經(jīng)內(nèi)容和形式，把伊斯蘭教義中的團(tuán)結(jié)愛(ài)國(guó)思想貫穿于解經(jīng)、講經(jīng)和學(xué)經(jīng)之中，使信教群眾樹(shù)立具有中國(guó)特色而又符合宗教教義、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、積極健康的宗教觀念，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

(2)堅(jiān)持教育和管理相結(jié)合。對(duì)現(xiàn)有宗教人士進(jìn)行一次全面摸底分類(lèi)，對(duì)政治上堅(jiān)定，愛(ài)國(guó)愛(ài)教表現(xiàn)好的要重點(diǎn)培養(yǎng)，對(duì)一些思想動(dòng)搖、表現(xiàn)消極、態(tài)度曖昧、支持宗教極端思想和從事非法宗教活動(dòng)的一定要及時(shí)談話、訓(xùn)誡。對(duì)那些從事違法活動(dòng)、屢教不改的要堅(jiān)決清除出宗教人士隊(duì)伍。

(3)要規(guī)范宗教人士生活補(bǔ)貼費(fèi)發(fā)放程序，發(fā)放前須組織宗教人士進(jìn)行政治學(xué)習(xí)和思想教育，然后由縣統(tǒng)戰(zhàn)部指派的干部逐一發(fā)放，要充分體現(xiàn)補(bǔ)貼費(fèi)發(fā)放的效果和作用。

3.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺、宗教人士和信教群眾的長(zhǎng)效機(jī)制

首先，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)落實(shí)“兩項(xiàng)制度”的重要意義和作用，以高度的政治責(zé)任感認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。

其次，認(rèn)真總結(jié)以往在落實(shí)“兩項(xiàng)制度”方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步明確聯(lián)系什么、怎么聯(lián)系、如何談話、要達(dá)到什么目的等問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮“兩項(xiàng)制度”的作用。

第三，從各地的實(shí)際出發(fā)制定落實(shí)“兩項(xiàng)制度”的責(zé)任追究制，并與干部的考核掛鉤。取得成效的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)不好、走過(guò)場(chǎng)的要批評(píng)，對(duì)因不履行責(zé)任而給宗教管理和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響的要給予處罰。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)

首先，要切實(shí)發(fā)揮黨支部的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。要選好黨支部書(shū)記，配好支委，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育，提高他們的政治覺(jué)悟，使他們?cè)谂c“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)中真正做到立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，在反分裂斗爭(zhēng)中要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于出手，勇?lián)谝回?zé)任。對(duì)黨員信教問(wèn)題一定要進(jìn)行教育，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的一定要處理。

其次，要加強(qiáng)基層黨支部書(shū)記的培訓(xùn)工作。通過(guò)培訓(xùn)提高他們管理宗教事務(wù)的能力，做到“愿管”，“敢管”，“會(huì)管”。

第三，做好農(nóng)村“四老”人員的工作，生活上關(guān)心他們，辦好他們的后事，免除他們的后顧之憂，激發(fā)他們反分裂、制止非法宗教活動(dòng)的積極性。

第四，充分發(fā)揮治安聯(lián)防體系的作用，特別是“十戶聯(lián)防”的作用。要建立和完善黨支部牽頭、各配套組織各負(fù)其責(zé)、群眾參與、齊抓共管的群防群治體系。

注釋：

①“哈熱目”：阿拉伯語(yǔ)，禁止的、不允許的、非法的。十個(gè)“哈熱目”：喝酒是哈熱目;抽煙是哈熱目;不吃不做乃瑪孜的人做的飯是哈熱目;人死后過(guò)乃孜爾是哈熱目;未經(jīng)宗教人士屠宰的牛羊是哈熱目;非穆斯林生產(chǎn)的食品飲料、醬醋是哈熱目;用漢族人制造的化肥種出的糧食是哈熱目;掙錢(qián)不交宗教課稅是哈熱目;不念尼卡結(jié)婚是哈熱目。

②八個(gè)“不”：不和不做乃瑪孜的人來(lái)往，見(jiàn)面也不握手;不進(jìn)清真寺做乃瑪孜的人死后，不能給他們行站禮，喝酒死了的人不僅不能給他們行站禮，也不能抬尸體;不吃不做乃瑪孜人家的飯，水也不能喝;不與不做乃瑪孜的人結(jié)親;不能給死人過(guò)乃孜爾，也不能吃乃孜爾飯;漢族人制造的化肥不能用;不去購(gòu)買(mǎi)非穆斯林加工制作的食品飲料;不能賣(mài)煙，更不能抽煙喝酒。

③“伊扎布特”：阿拉伯語(yǔ)，一種極端宗教組織的名稱，主要宣傳圣戰(zhàn)、分裂等思想。

④“塔里甫”：指伊斯蘭教的學(xué)經(jīng)的學(xué)生。

⑤“太比力克”：阿拉伯語(yǔ)，講經(jīng)之意。非法“太比力克”是指歪曲解釋古蘭經(jīng)，宣傳圣戰(zhàn)、分裂思想的活動(dòng)。

[1]胡錦濤.在中央新疆工作座談會(huì)上的講話[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2010 －05/20/c－12125041.htm，2010－05－20.

[2]張春賢.在中共新疆維吾爾自治區(qū)七屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話[Z].2010－5－27.

[3]黃三平.在中共阿克蘇地委工作會(huì)議上的講話[Z].2010－6－7.