周順錫

(浙江海洋學(xué)院 蕭山校區(qū)， 浙江 杭州 311258)

民間資本參與公益性體育場館的經(jīng)營研究

周順錫

(浙江海洋學(xué)院 蕭山校區(qū)， 浙江 杭州 311258)

分析目前公益性體育場館的管理模式和內(nèi)部矛盾，結(jié)合當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)形勢，運(yùn)用體育理論學(xué)、體育管理學(xué)和實際相結(jié)合的科學(xué)方法，提出“民營化”模式。將解決民間資本的出路和場館管理優(yōu)化的一條有效途徑，有益于民生、民樂，促進(jìn)社會和諧。

民間資本；公益性體育場館；民營化

1 體育場館現(xiàn)狀

公益性體育場館作為公共事業(yè)的組成部分，隨城市化建設(shè)的進(jìn)程，全國各類別的體育場館迅猛增加：第四次普查615 693，人均0.65m2到第五次的850 080m2人均1.03m2人均體育場地面積增加了0.38m2，增長58.46%，年平均增長率為5.92%[1]，按此比例如今的人均面積也只有1.33m2，約是美國的1/16，與體育先進(jìn)國家比還有差距。北京奧運(yùn)會及其后期場館建設(shè)增量加快，隨之而來的管理矛盾也更為突出。長期以來，國有制統(tǒng)得過死，行政管理機(jī)構(gòu)臃腫，運(yùn)營成本高，服務(wù)質(zhì)量低，維護(hù)資金不足，場館發(fā)展缺乏后勁等一系列問題,即“場館好建，包袱難卸”。包得過多，不能調(diào)動公共體育場館從業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性，從而使公共體育場館的效益低下……面對大量現(xiàn)有體育場館又如何進(jìn)行管理和開發(fā)利用？怎樣才能提高體育場館設(shè)施的利用率等等，是政府部門至今尚未滿意解決的問題，需要學(xué)術(shù)界進(jìn)行理論與實踐的研究。

2 公共體育場館開放現(xiàn)狀

國家三令五申要學(xué)校體育場館和社會公共體育資源要向公眾免費(fèi)開放，然而幾年來各個場館管理部門不是挑三撿四的開放，就是以“有活動”、“有安排”、“搬遷”、“整修”為理由不對外開放體育場館，有調(diào)查表明八成以上的學(xué)校場館都不對外開放，為此國家體育總局和教育部2010年馬鞍山會議再次強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育場館向公眾開放的重要性。浙江省在第5次普查時場館開放率為32．59%[2]，如今的開放率雖未有統(tǒng)計，但從周圍的情況來看不盡人意；黃龍體育中心、義烏梅湖體育中心都由各級政府主管根本不免費(fèi)對公眾開放；剛剛興建的14屆省運(yùn)會嘉興體育館、體育中心也是如此，要么“收費(fèi)開放”，要么“需要開放”；還有些場館是“工作開放”；場館的效能得不到發(fā)揮，老百姓得不到實惠，傳統(tǒng)的政府管理，使得開放現(xiàn)實困難重重。這樣一來場館管理矛盾更加突出，一方面是營運(yùn)成本的需要，另一方面是全民健身的要求，兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一顯得十分迫切。浙江省是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份,公共事業(yè)“民營化”也走在全國的前例，原省委書記張德江同志在視察體育場館時曾說過一句很經(jīng)典的話：“不求所有，但求所在，更求有效”這就為場館管理研究帶來信心、便利與優(yōu)勢。

3 民間資本現(xiàn)狀

改革開放和資本運(yùn)作，我國涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的民營企業(yè)，資金實力雄厚。＂新36條＂的出臺, 即《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》并沒有讓民營企業(yè)感到興奮，由于稅收、貸款等一些政策的不穩(wěn)定性，比不上央企、國企的優(yōu)越性，形成了“玻璃門”、“彈簧門”。繼而民資“炒蒜、炒姜、炒綠豆；炒地、炒房、炒煤礦”，在國內(nèi)造成了物價不穩(wěn)定，居民恐慌，社會不和諧。十二五規(guī)劃進(jìn)一步“鼓勵擴(kuò)大民間投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)” 私人銀行、私募基金、創(chuàng)業(yè)板上市等為民資開路。體育產(chǎn)業(yè)，惠及民生、民樂，提高人民健康的社會事業(yè)，更值得民資的介入，為民間資本開辟道路，為國家減少財政壓力，更給力于體育事業(yè)的發(fā)展。以浙江省為例：作為我國東南沿海一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的省份，經(jīng)濟(jì)取得迅猛發(fā)展。2010年GDP同比增長11.8%居全國第四[3]。意大利的“溫州城”，俄羅斯的“中國城”都是海外盛名的浙江民營企業(yè)；義烏的“小商品城”，海寧“皮革城”也是國內(nèi)有名的民營企業(yè)。浙江省百強(qiáng)民企中年收入從幾億，到千億，急待開發(fā)和利用。

4 民間資本參與場館經(jīng)營的背景分析

國外體育場館管理以“私人化”管理模式為主，美國已在過去的20多年實踐中，建構(gòu)了體育場館的管理走“私人化”模式。Louisiana Superdome體育場館開始由私人承包，并取得了良好的效果。Kansas’s State Expo Center,從1987年私人承包以來，實現(xiàn)了每年贏利突破1億美元的良好業(yè)績。The West Palm Beach Auditorium 原是美國政府經(jīng)營的場館，常處于虧損狀態(tài)，進(jìn)行私人化管理后，第一年財政赤字就減少531 878美元[4]。另外，在其它場館設(shè)施的私人管理也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效果。這主要是因為私人化管理大大提高了管理的效率。但在洋為中用時，必須考慮本國國情，我國正處于社會主義初級階段，政府規(guī)劃、投資公益性體育場館建設(shè)成為主流，其經(jīng)營體育場館是非贏利性的觀念，是符合社會主義性質(zhì)的。然而，我國經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型升級、初級階段的特征決定了公共體育場館“民營化”的必然性；重建設(shè)輕管理的現(xiàn)狀決定了體育場館民資參與的必要性和可能性。

5 公益性體育場館經(jīng)營模式

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究和實際采用的體育場館經(jīng)營方式基本有以下幾種模式：視場館具體情況而選用不同模式，但實際效果一般。

5.1個人承包經(jīng)營

主體性質(zhì)不變，體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)完全分離，以合同形式確定產(chǎn)權(quán)擁有者與經(jīng)營者間的權(quán)力、利益、責(zé)任關(guān)系，承包人自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。每年按合同書規(guī)定向產(chǎn)權(quán)方交納一定的租金和一定的義務(wù)比賽任務(wù)，并負(fù)責(zé)大型體育場館日常管理和設(shè)備維護(hù)、維修。但大型的設(shè)備維修或更換仍歸投資者。

5.2租賃經(jīng)營

大型體育場館比賽后產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的租賃經(jīng)營形式，指產(chǎn)權(quán)人授權(quán)給承租方，將體育場館限期地給承租人經(jīng)營，并依據(jù)合同規(guī)定實行自主經(jīng)營，也可以參股形式租賃，共同承擔(dān)風(fēng)險和利益?，F(xiàn)實中一般是出租場館的輔助房和停車場等。

5.3委托經(jīng)營

大型體育場館產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)基本不分離，即場館產(chǎn)權(quán)人，選派經(jīng)營者作為大型體育場館的負(fù)責(zé)人，代理所有者經(jīng)營大型體育場館，產(chǎn)權(quán)人不直接參與經(jīng)營管理。在經(jīng)費(fèi)管理上，經(jīng)營者與產(chǎn)權(quán)人簽訂合同協(xié)議，收入全部上交，經(jīng)營者沒有支出經(jīng)費(fèi)的權(quán)力。產(chǎn)權(quán)人不僅核定場館的年度支出預(yù)算，同時下達(dá)收入預(yù)算項目和收入指標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。這種方式不改變場館性質(zhì)，如全民健身、運(yùn)動訓(xùn)練、競賽等。如義烏梅湖體育場委托浙江中國小商品城集團(tuán)股份有限公司經(jīng)營管理。

5.4企業(yè)化經(jīng)營

為了提高經(jīng)濟(jì)效益，采用事業(yè)單位企業(yè)化管理模式的經(jīng)營方式。明確國有資產(chǎn)的授權(quán)和經(jīng)營責(zé)任，給予企業(yè)更大的經(jīng)營管理自主權(quán)，對國有資產(chǎn)的變更、增值、收益分配等都須按照企業(yè)經(jīng)營管理程序依法進(jìn)行財務(wù)管，參照企業(yè)法對企業(yè)化體育場館經(jīng)驗實行規(guī)范管理。例如：上海東亞(集團(tuán))有限公司下屬的上海體育館、上海體育場等。

5.5 BOT和TOT模式經(jīng)營

BOT為建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)交的英文縮寫，即在一定時期內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施項目交由國內(nèi)或國外承包者建設(shè)、經(jīng)營，經(jīng)營期結(jié)束后，完整地轉(zhuǎn)交給國有單位經(jīng)營管理。BOT模式可在一定程度上緩解國家建設(shè)大型體育場館的資金不足，但操作上仍存在項目投資量大、周期長的矛盾。TOT為轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓的英文縮寫。是指由政府部門融資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，而后將經(jīng)營權(quán)出售給民間投資者，投資者在規(guī)定期內(nèi)通過經(jīng)營回收成本并取得利潤后，再將經(jīng)營權(quán)無償交給原產(chǎn)權(quán)人的經(jīng)營方式。例如 “鳥巢”、“水立方”等體育場館的經(jīng)營和管理。

5.6星級酒店式經(jīng)營

指體育場館的經(jīng)營像星級酒店一樣運(yùn)營。涉及到選址、規(guī)劃、投資結(jié)構(gòu)和后期的商務(wù)管理、行銷計劃、項目創(chuàng)新和公共安全等問題，整個運(yùn)營程序由專業(yè)管理團(tuán)隊來運(yùn)營的一種管理模式。星級酒店式經(jīng)營管理模式的特點：投資結(jié)構(gòu)多元化、場館功能的多樣化、經(jīng)營專業(yè)化；真正實現(xiàn)從制度型經(jīng)營管理向以人為本型經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，由財務(wù)為核心的經(jīng)營管理理念向以現(xiàn)代營銷為核心的經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變。例如廣州體育館。

6 民間資本參與公共體育場館經(jīng)營模式的選擇

6.1民資的出發(fā)點

民間資本不管是個人、企業(yè)或集團(tuán)基本都是以利益為出發(fā)點，以公益和服務(wù)為載體。雖然民資的性質(zhì)是逐利性強(qiáng)，但必須有政府的政策引導(dǎo)，民資經(jīng)營場館是一個符合當(dāng)今中國特色的民營化經(jīng)營理念，讓個人或民營企業(yè)擁有體育場館的經(jīng)營權(quán)，承擔(dān)主角也是市場經(jīng)濟(jì)的需要，政府利用現(xiàn)有政策積極調(diào)控和宣傳，承擔(dān)監(jiān)管、引路人和保護(hù)人的角色，讓民資以民生、民樂和社會服務(wù)為出發(fā)點，同時也是民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級獲得利益的一條良好出路。

6.2民資參與場館經(jīng)營的立足點

國辦發(fā)[2010]13《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》；劉鵬局長在2010體育產(chǎn)業(yè)會上的講話；(國辦發(fā)[2010]22號)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等充分肯定了民間資本參與體育領(lǐng)域的政策[5]。公益性體育場館往往帶有“城市名片”的效應(yīng)，“政府主導(dǎo)、民資營館”理念體現(xiàn)了政府與民間經(jīng)營者之間具有合作博弈性質(zhì)，政府以長遠(yuǎn)治理為出發(fā)點；民間經(jīng)營者以最大激勵為目標(biāo)。雙方都從各自利益出發(fā)均選擇合作的策略，只要政府更好地扮演合格決策者與經(jīng)理人的角色，民間投資者則愿意進(jìn)行長期合作并放棄既得利益，最終實現(xiàn)政府與民間雙贏。

6.3合適的模式

視體育場館的性質(zhì)、地理位置、功能等各方面的因素來選擇讓民間資本場館參與經(jīng)營的方式。前期有研究表明：一般選擇的是“合同承包[6]”(見表1)。

表1 公共體育場館采用的經(jīng)營管理方式

“承包制”便于操作和管理，也比較符合國情，但必須走“公平招標(biāo)”的道路，公平招標(biāo)，可以為公益性體育場館找到一個合適的企業(yè)或企業(yè)家。但是目前體育場館經(jīng)營權(quán)招標(biāo)面臨的障礙之一是沒有AA級的投標(biāo)商，大多民營企業(yè)認(rèn)為，政府的招標(biāo)缺乏誠意，在現(xiàn)實中太多的關(guān)系戶，暗標(biāo)、串標(biāo)、邀請標(biāo)等屢見不鮮，公信度的失衡使得優(yōu)良的民營企業(yè)望而卻步、遠(yuǎn)而避之。

6.4操作步驟

第一步，體育場館產(chǎn)權(quán)主管單位應(yīng)組成一個合適的招標(biāo)委員會，召開記者招待會做好宣傳并公開承諾，向有意向的企業(yè)或個人發(fā)放“投標(biāo)意向征詢表”，向潛在投標(biāo)商宣布某一體育場館正在考慮民營化，使得招標(biāo)在一個透明、公開的氣氛中進(jìn)行；第二步，盡可能選取當(dāng)?shù)刂髽I(yè)或是有經(jīng)驗的、實力強(qiáng)的企業(yè)發(fā)出邀請，發(fā)放招標(biāo)說明書，然后召開一個招標(biāo)討論會，討論招標(biāo)問題。例如：合同的范圍、規(guī)定的條件、突發(fā)事件的處理等這一過程非常需要，能使招標(biāo)成功的可能性大大增加；第三步，發(fā)布競標(biāo)消息，當(dāng)然也可以委托政府專門招標(biāo)部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)書進(jìn)行評估、打分和劃分等級，最終確定最合適的企業(yè)或個人。

6.5承包監(jiān)管

公益性體育場館的承包以合同為準(zhǔn)繩，一般包括以下幾方面內(nèi)容：①承包合同的范圍和年限；②如期向產(chǎn)權(quán)部門上交約定金額；③主管部門的權(quán)力使用和應(yīng)盡義務(wù)到位；④承包商的權(quán)力與義務(wù)。因此監(jiān)管從以上四點出發(fā)：責(zé)、權(quán)、利清晰，財務(wù)、稅收等都要嚴(yán)格審計。合同的正常履行在于一個良好的合同本身和監(jiān)管框架、監(jiān)管能力的執(zhí)行，公益性體育場館民營化改革能否發(fā)起、進(jìn)行和得以完成，是民間資本長期營運(yùn)不再出現(xiàn)“彈簧門”現(xiàn)象的保證。監(jiān)管重點分兩部分：一部分是民企進(jìn)入前的市場準(zhǔn)入監(jiān)管：即公益性體育場館的經(jīng)營由一家民企管理，獨(dú)家經(jīng)營很自然形成壟斷。因此有必要考慮進(jìn)入之前仿效競爭的環(huán)境，即公益性體育場館經(jīng)營權(quán)的競標(biāo)，使民企在進(jìn)入前形成多家競爭，管制由政府來操作，政府可以邀請一些有新理念和優(yōu)資質(zhì)的民企來競標(biāo)，根據(jù)實際情況確定合同內(nèi)容。另一部分是民企進(jìn)入后的監(jiān)管：即成功簽約之后，要定期檢查和跟蹤，以促進(jìn)合同的履行，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，切實落實合同條款 。具體監(jiān)管重點為以下幾方面：①必須確保公益性體育場館內(nèi)部設(shè)施正常運(yùn)行。②按合同規(guī)定范圍使用場館，不得他用。③舉辦各類賽事、文藝演出等場地出租費(fèi)應(yīng)按照《價格法》合理定價。④在開展群眾體育方面，要按國家政策行事，該免費(fèi)就免費(fèi)，要收費(fèi)也應(yīng)考慮當(dāng)?shù)厝罕姷捏w育消費(fèi)能力，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。⑤服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平要逐步到位，不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)公共安全方面的監(jiān)督。

6.6承包中斷和繼續(xù)

在合同承包方式經(jīng)營場館應(yīng)預(yù)防毀約而使合作中斷的發(fā)生。原因是多方面的，由于時代的變遷，環(huán)境和條件都發(fā)生了改變，可能是經(jīng)營不善，可能是雙方嚴(yán)重毀約，可能是不可抗力的原因而終止合同。在長達(dá)幾年的經(jīng)營中，對資產(chǎn)需要進(jìn)行核查評估，決定哪些資產(chǎn)是屬于無償移交？如何確保項目的順利移交？如何確定下家接管經(jīng)營者的條件等方面作出決定。原經(jīng)營者的退出帶來資產(chǎn)如何處置的一系列問題監(jiān)管機(jī)構(gòu)還要制定應(yīng)急預(yù)案，要避免打官司而使場館服務(wù)長時間關(guān)閉。最佳的選擇是根據(jù)現(xiàn)實情況，產(chǎn)權(quán)單位與原承包商進(jìn)行談判，修改合同條款后續(xù)約，如確實有困難，就選擇別家企業(yè)接管經(jīng)營以保證場館不間斷地提供相關(guān)服務(wù)。此外，監(jiān)管還要逐漸法制化，防止內(nèi)外勾結(jié)，防止腐敗。

7 結(jié) 論

7.1 公益性體育場館民資參與是一門微妙的人文藝術(shù)。一方面要調(diào)整政府部門對民營合作的態(tài)度，另一方面要敏銳感覺到民營資本介入場館經(jīng)營與管理的動機(jī)和擔(dān)憂，兩方面的完美結(jié)合來尋找合適的公、民合作途徑。公益體育場館引進(jìn)民資是政府“治道變革”的重要形式。

7.2 一切由政府包辦的事業(yè)是低效率的，政府主管多方合作和承擔(dān)責(zé)任才是有效率的，現(xiàn)行國情也決定了場館經(jīng)營民助、民營為補(bǔ)充，兩者有機(jī)結(jié)合互為促進(jìn)，是我國公益性體育場館發(fā)展的新模式[7]。

7.3 浙江省是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，公益性體育場館民資合作化具有良好的社會基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，把握國外“私人化”與中國“民營化”的聯(lián)系與區(qū)別，體現(xiàn)中國民資合作特色，即“政府出題目，社會做文章，民間資本干”，我省部分體育場館的承包經(jīng)營模式能為全國公益性體育場館經(jīng)營起到示范作用。

[1] 劉勇，劉鳴鳴.我國學(xué)校體育場館服務(wù)于社會的動力[J].體育學(xué)刊，2011(2).

[2] 周林,朱永康.浙江省學(xué)校體育場館開放的現(xiàn)狀和對策[J].嘉興學(xué)院學(xué)報,2007(19).

[3] 浙江在線新聞網(wǎng)站2011-02-15.

[4] E·S·薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2000：207.

[5] 劉小湘.民營資本進(jìn)入體育場館領(lǐng)域的可行性分析[J].湖南工程學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2007(6).

[6] 郭惠平.公共體育場館經(jīng)營承包責(zé)任制的局限與突破[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2006(21).

[7] 放寬民營資本市場準(zhǔn)入[J].中國勞福事業(yè)，2010(10).

AResearchonParticipationofPrivateCapitalinNon-profitStadiumManagement

ZHOU Shun-xi

(Zhejiang Ocean Uinversity,Hangzhou 311258,China)

Analysis of the current public welfare of the venue management mode and internal contradictions, combined with the social and economic situation, by using physical theory study, sports management and combined with the actual scientific method, put forward "privatization" mode. It will solve folk capital way out and the optimization of the venue management in an efficient way, be beneficial to the people's livelihood, folk music, promote social harmony.

private capital;public sports venues;privatization

2011-07-18

周順錫(1964-),男,浙江浦江人,副教授,研究方向：體育產(chǎn)業(yè).

1004-3624(2011)06-0033-03

G80-05

A