蔣煒

在各自為陣的激烈競爭中，地方政府應(yīng)把平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在GDP貢獻(xiàn)之上。

各地方政府在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，積極抵御揮之不去的金融危機(jī)影響，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的驅(qū)使下，創(chuàng)造和利用各種機(jī)會，紛紛加入到發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)尤其是光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)陣中，滲透到了從上游的原材料、中游的組件制造，到下游的應(yīng)用市場的產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，成為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推手。但是，在這各自為陣的激烈競爭中，已出現(xiàn)了自主創(chuàng)新能力培育不夠、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、地方保護(hù)主義隱現(xiàn)、高端人才缺乏、能源土地資源利用粗放等突出問題。對此，筆者認(rèn)為地方政府在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)時應(yīng)從產(chǎn)業(yè)本身出發(fā)。

首先要加快光伏產(chǎn)業(yè)涉及的技術(shù)中心、檢測中心、相關(guān)科研院所等的平臺建設(shè)，以及對相關(guān)高端人才有吸引力的人居環(huán)境的改善，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”；產(chǎn)業(yè)的上、中游地區(qū)應(yīng)加大工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，下游終端市場地區(qū)應(yīng)側(cè)重光場補(bǔ)充能源、電網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)、道路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬環(huán)境”。同時，要注重培育自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前，由于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場仍然“兩頭在外”，加之歐、美、日的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)大旗高舉，技術(shù)封鎖壁壘森嚴(yán)，故對本地企業(yè)的自主創(chuàng)新能力培育刻不容緩。

其次要弄清國際國內(nèi)新能源行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，慎重研判光伏行業(yè)各種技術(shù)路線的短長，并結(jié)合本地資源優(yōu)勢，在瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)先、全國一流、世界知名的龍頭目標(biāo)企業(yè)的基礎(chǔ)上，注意引進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈缺失的高端項(xiàng)目，避免過度的同質(zhì)化競爭。同時，進(jìn)一步提高項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、稅收額度、環(huán)保、單位產(chǎn)值及能耗等指標(biāo)門檻，避免能耗高、技術(shù)一般、占地規(guī)模偏大的“傻大個”項(xiàng)目擠占了極其有限的發(fā)展資源，防止少數(shù)企業(yè)占口岸、炒地皮，切實(shí)提高土地、能源等資源的利用率，并為將來更好的項(xiàng)目預(yù)留足夠的發(fā)展空間。

同時要注重延長產(chǎn)業(yè)鏈條。在晶硅材料、電池及組件等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展空間有限的情況下，應(yīng)仔細(xì)分析產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的價值潛力，考慮向上游的研發(fā)設(shè)計、中游的配件制造、下游的系統(tǒng)集成及運(yùn)營維護(hù)甚至生產(chǎn)設(shè)備等附加值較高的環(huán)節(jié)延伸，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集約化發(fā)展優(yōu)勢。

在積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時還要注重培育龍頭企業(yè)。在加強(qiáng)招商引資的基礎(chǔ)上，應(yīng)深入研究本地現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展情況、行業(yè)地位和發(fā)展戰(zhàn)略，建立“一對一”幫扶工作機(jī)制，對其發(fā)展中的困難和問題全力協(xié)調(diào)解決，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，以此帶動本地及周邊配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成集群效應(yīng)，打造行業(yè)的航空母艦。

還要建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)及市場聯(lián)盟。要摸清本地以及國內(nèi)新能源在產(chǎn)業(yè)政策、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的情況，摒棄狹隘的地方保護(hù)主義，有計劃有步驟地與資金、技術(shù)、人才、資源、市場等方面雄厚的東、中、西部地區(qū)，分別建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)及市場聯(lián)盟，盡量互相取長補(bǔ)短，增強(qiáng)行業(yè)乃至區(qū)域的競爭力。

利用好國家現(xiàn)有政策法規(guī)。近年來，國家先后發(fā)布了一系列政策法規(guī)，在一定程度上為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了道路，各地政府和企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。但囿于當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展形勢，相關(guān)政策的試探試行性色彩較濃，就拿近期出臺的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策來說，在執(zhí)行時就可能存在各地資源差異、不同安裝方式的成本差異、補(bǔ)貼年限、資金缺口未明確等問題。因此，筆者呼吁國家應(yīng)在考慮各方面情況的基礎(chǔ)上，盡可能出臺一個較為統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)政策，以此推動國內(nèi)光伏市場的快速、健康發(fā)展。