柴海瑞

【摘 要】河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨突出，粗放型經(jīng)濟(jì)未得到根本轉(zhuǎn)變。發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用、企業(yè)的主體作用、公眾的參與作用、科技的促進(jìn)作用等。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 區(qū)域 環(huán)境 資源

河南省隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，資源相對短缺，環(huán)境承受能力減弱，資源消耗較高，浪費(fèi)較大，污染較重，粗放型經(jīng)濟(jì)還未得到根本轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨突出，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。若不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢河南省應(yīng)從節(jié)能減排方面抓好落實(shí)，干出成效，通過大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，走出一條可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

一、 河南發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義

目前河南省環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，必須落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求

多年來,河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度不斷加快,對自然資源的需求不斷增加,對環(huán)境的壓力不斷加大。特別是在某些經(jīng)濟(jì)還不很發(fā)達(dá)的地區(qū),基于擺脫經(jīng)濟(jì)落后的狀況,開辦了不少污染嚴(yán)重的小化工、小鋼鐵等企業(yè),造成了對空氣、水和土壤的污染,給人民群眾的生活和身體健康帶來了比較嚴(yán)重的威脅。事實(shí)表明，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),是以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。

2.發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、中部崛起的必然選擇

傳統(tǒng)的高消耗的增長方式,導(dǎo)致生態(tài)退化、自然災(zāi)害增多、環(huán)境污染嚴(yán)重,給人類的健康帶來了極大的損害。要加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中部崛起，必須將資源、環(huán)境、生態(tài)等諸多因素納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的道路。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)同循環(huán)經(jīng)濟(jì)一樣是以資源利用最大化、廢物排放最小化和經(jīng)濟(jì)活動生態(tài)化為目標(biāo),強(qiáng)調(diào)在物質(zhì)循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)資源的循環(huán)使用。

3.發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的需要

從宏觀層次來看,河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著差異,尤其是在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū),由于受資金等因素的影響,在防治污染、節(jié)約資源等工作中困難重重。要解決這些問題,需要對整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。通過發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì),可促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、開發(fā)旅游資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時也可以帶動落后地區(qū)的發(fā)展,從整體上發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

4.發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施

目前河南省資源利用效率與國際先進(jìn)水平相比仍然較低,突出表現(xiàn)在:資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。較低的資源利用水平,已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的重要障礙。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源的利用效率,已經(jīng)成為一項重要而緊迫的任務(wù)。

二、河南省發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題

河南省人口眾多，資源相對貧乏，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，全省的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。目前，河南省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面面臨的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.制度機(jī)制不健全，不完善

發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到方方面面，必須要有較為健全、完善的制度和機(jī)制予以保障。發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，而指導(dǎo)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度機(jī)制和具體實(shí)施舉措還顯得不夠。在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，地方政府的總體規(guī)劃和必要的宏觀指導(dǎo)尤為不足，這極大地制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面推進(jìn)。目前急需解決的一大問題，是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到規(guī)劃綱要、各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃當(dāng)中，各級確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織實(shí)施落到實(shí)處。在傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)背景下建立起來的現(xiàn)行制度，如財稅、投資、信貸、價格等政策制度，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)，甚至阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，河南還缺乏關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)配套支撐體系、市場價格控制政策以及相應(yīng)的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。

2.公眾意識淡薄，參與度低

目前,在發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面, 河南省政府、企業(yè)、社會主要存在著四種模糊認(rèn)識。一是認(rèn)為當(dāng)前發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是重點(diǎn)。我國是一個發(fā)展中國家,尚處于社會主義初級階段,發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是第一位的,只有解決了這一問題才有可能去探討如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的問題。二是狹隘理解循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì),認(rèn)為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是在更大范圍內(nèi)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,沒有認(rèn)識到這是一種科學(xué)發(fā)展觀和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一種追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益“多贏”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。三是廣大群眾認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是政府的事,致使企業(yè)和公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏積極性,對資源節(jié)約與再利用缺乏參與性。就像現(xiàn)在很多城市早已推行垃圾分類，但成效并不顯著。四是一些地方政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性認(rèn)識不足，不了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，導(dǎo)致在實(shí)踐中重經(jīng)濟(jì)增長，輕環(huán)境保護(hù)，片面追求政績觀。一些企業(yè)對清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗進(jìn)行技術(shù)改造投資的積極性不高。

3.科技創(chuàng)新力度不夠。

河南省生產(chǎn)力水平處于較低發(fā)展階段，科技總體水平和循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國家。從“減量化”到“再利用”再到“資源化”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的每一個環(huán)節(jié)都離不開成熟的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要節(jié)能和減排，需要對一些物質(zhì)進(jìn)行反復(fù)使用，這些都需要靠高科技的支撐。而一些地區(qū)和部門在這方面做的不到位。河南省的綠色技術(shù)目前還很不全面?？萍贾С种饕€是“政府出資，學(xué)術(shù)出力”，這導(dǎo)致許多技術(shù)缺乏實(shí)用性，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相脫離。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究和應(yīng)用更顯滯后，多數(shù)企業(yè)還沒能力開發(fā)能大幅度提高資源利用率的共性和關(guān)鍵技術(shù)。

4.資源利用效率低、產(chǎn)業(yè)體系矛盾突出

隨著河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河南環(huán)境質(zhì)量在不斷下降，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有逃出“邊發(fā)展、邊污染”、“先污染、后治理”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展老路?！爸匦突碑a(chǎn)業(yè)體系難以改變，產(chǎn)業(yè)體系更新升級能力較弱。從資源利用狀況看，在河南省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快的地市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多依靠大量消耗資源，資源整體利用效率較低。河南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚，但傳統(tǒng)的高消費(fèi)、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未得到根本轉(zhuǎn)變。支柱產(chǎn)業(yè)仍然是以鋼鐵、石化、紡織、煤炭、水泥等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平低。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，很多產(chǎn)業(yè)鏈的價值鏈的中、低端遷移到了我省，主要資源消耗和污染鏈也相應(yīng)地發(fā)生轉(zhuǎn)移，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題突出。

三、河南省發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策探討

1.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的前瞻性和長遠(yuǎn)性,決定國家和政府在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的任務(wù)上負(fù)有不可推卸的責(zé)任。政府應(yīng)該制定一系列有效的政策和措施來引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者實(shí)施這項戰(zhàn)略。政府要利用經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)區(qū)域利益,促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控，主要是運(yùn)用價格、稅收、貸款、收費(fèi)等方法來調(diào)節(jié)或影響市場主體行為，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，綠色稅收政策，包括環(huán)境稅和差別稅收，鼓勵市場主體采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行清潔生產(chǎn)、資源的循環(huán)再利用和綠色消費(fèi)。對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的減征或免征增值金。再如，財政政策，主要包括財政投入政策和貸款貼息政策。對涉及環(huán)境保護(hù)的項目建設(shè)政府可直接進(jìn)行投資，政府可以專項、大項目資金等形式支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。財政補(bǔ)貼，信貸貼息政策是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項目，政府有關(guān)部門應(yīng)給予資金補(bǔ)助或貸款貼息等支持。又如，提高污染收費(fèi)，污染收費(fèi)是對市場主體向自然界排放的污染物，或?qū)Ξa(chǎn)生的固體廢棄物、噪聲等征收的費(fèi)用。在資源十分緊缺的情況下，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗高的企業(yè)加大處罰力度、制定適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮對污染收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

2.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為的是給人類留下更多資源、較好的環(huán)境和發(fā)展空間,惠及當(dāng)代,蔭澤后人。從責(zé)任與公平的角度說,消費(fèi)者和經(jīng)營者,特別是生產(chǎn)者應(yīng)對產(chǎn)品的最終報廢處理和再利用承擔(dān)資源與環(huán)境責(zé)任,所以產(chǎn)品負(fù)責(zé)制必然也必須實(shí)行。美國、德國、日本等國都明確將產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任制確定為經(jīng)濟(jì)政策實(shí)行數(shù)年,起到促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好效果。在日本和德國將廢舊家電和電子垃圾視為寶貴的資源,可以再生產(chǎn)座椅、污水井蓋和通訊線槽等多種產(chǎn)品。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)企業(yè)主體作用政府不能也無法代替,生產(chǎn)者應(yīng)對產(chǎn)品的最終報廢處理、生產(chǎn)排污承擔(dān)責(zé)任,對“變廢為寶”享有收益。

3.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮公眾的參與作用。

河南省區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐不僅需要政府的提倡和企業(yè)的自律，更需要公眾的參與。要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳和教育，培養(yǎng)公眾環(huán)境意識和綠色消費(fèi)意識，以帶動民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐。要提倡面向全體公民的更為公平的適度消費(fèi)模式，建立綠色消費(fèi)體系，不鼓勵或限制少數(shù)人的超前消費(fèi)、揮霍消費(fèi)及畸形消費(fèi)。自覺地選擇有利于經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境和諧共處的綠色生產(chǎn)生活方式。在追求生活舒適的同時，節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。此外，還應(yīng)加快人才培養(yǎng)和技術(shù)開發(fā),構(gòu)造發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的人力支撐體系。重視人才在河南省區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源，重點(diǎn)培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域項目管理和節(jié)能、節(jié)水及生態(tài)研究等領(lǐng)域的科技人才。建立多渠道、多層次、多種合作形式的合作方式，借鑒其它區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各主體間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益。

4.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮科技的促進(jìn)作用。

河南省要重點(diǎn)組織開發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造等技術(shù),努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息,開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

5.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)要突出區(qū)域特色，合理規(guī)劃,充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢作用

科學(xué)合理的規(guī)劃是成功實(shí)施區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵,發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項長期的戰(zhàn)略方針，存在著涉及面廣、矛盾多、投入量大、時間長等諸多現(xiàn)實(shí)問題，因此制定河南省區(qū)域內(nèi)重大項目的規(guī)劃就尤為重要，我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)整體利益最大化為原則。政府相關(guān)部門依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，結(jié)合自身的資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)特征，科學(xué)制定總體規(guī)劃，合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立特色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要通過完善市場機(jī)制，運(yùn)用政策導(dǎo)向，更多地促使企業(yè)長期健康發(fā)展，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高資源的綜合利用效率，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)的基本理念。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理重組區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對環(huán)境無害化技術(shù)的研發(fā)。要發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅要逐步完善具體的保障措施，而且還要認(rèn)真學(xué)習(xí)國外的成功經(jīng)驗。