韓秀麗

中央一號文件明確指出“健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織?！庇捎诨鶎铀芾頇C構(gòu)弱化，造成了農(nóng)田水利設(shè)施無人管理，損壞嚴(yán)重，不能發(fā)揮效益，在一定程度上影響了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。更為嚴(yán)重是，還不時帶來洪澇災(zāi)害。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)建設(shè)意義重大。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)的歷史沿革

濟寧市共轄12各縣市區(qū)、1個國家級高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和1個省級旅游度假區(qū)，共132各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦。上世紀(jì)70年代，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，為縣級水利部門的派出機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站以業(yè)務(wù)工作為主，主要為編制本轄區(qū)的小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，并組織實施；做好本轄區(qū)的防洪除澇和抗旱工作，確保工程安全渡汛，以保護(hù)人民生命財產(chǎn)的安全；搞好農(nóng)業(yè)中、低產(chǎn)田的開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)運行的監(jiān)督管理工作；推廣小型水利工程和工、農(nóng)業(yè)用水新技術(shù)等。在一定時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)和隊伍建立比較完善，在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中發(fā)揮了積極的作用，使農(nóng)村水利工作日趨完善，農(nóng)田水利設(shè)施形成了體系，發(fā)揮水利工程效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。在1992年機構(gòu)改革時，將水利站的人、財、物的管理權(quán)由縣級統(tǒng)管下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。隨著逐步的改革，目前除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留水利站之外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將水利站撤銷，其職能并入到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，與縣級水利部門完全脫離。可以說，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)名存實亡，水利干部的工作也主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政工作為主，基層水利管理機構(gòu)嚴(yán)重缺失，專業(yè)管理無法開展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)存在的主要問題

1.管理體制不理順，機構(gòu)不健全

由于人財物全部有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，工作的開展也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排?？h級水利部門只是在簡單的業(yè)務(wù)上有所溝通，也無法對其管理。由于長期的管理體制制約，機構(gòu)也逐步萎縮，職能逐步弱化，使基層水利工作無法開展。

2.專業(yè)人員匱乏，業(yè)務(wù)水平較低

目前從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的人員，人員結(jié)構(gòu)、知識層次、專業(yè)素質(zhì)不合理，大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職人員，更不是水利專業(yè)技術(shù)人員，只是從事水利方面的統(tǒng)計和上傳下達(dá)等工作。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)和隊伍建設(shè)的建議

要全面發(fā)揮基層水利機構(gòu)的職能作用，進(jìn)一步提高水利興利減災(zāi)的作用，加強農(nóng)田水利建設(shè)，目前至關(guān)重要的是認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行好中央一號文件精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)和隊伍建設(shè)，必須做到：

1.理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理體系

按照建立職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系的要求，盡快建立健全基層水利管理和服務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、公共供水服務(wù)、農(nóng)田水利建設(shè)、水利工程運行管理、水環(huán)境治理、水利科技推廣、農(nóng)村水事監(jiān)管等公益性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)在我國的水利工作中發(fā)揮著重要的作用。水利設(shè)施基本上位于廣袤農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水管單位是小型水利工程最主要的管理機構(gòu)，是防汛抗旱的中堅力量，是水利建設(shè)的基本力量，是從事水管的主體力量，是水資源節(jié)約、保護(hù)開發(fā)利用的有生力量，是水利執(zhí)法的前沿力量。對農(nóng)業(yè)的持續(xù)增效，農(nóng)民的持續(xù)增收，農(nóng)村水利建設(shè)功不可或缺，理順好鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系十分重要。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站實行縣鄉(xiāng)雙重管理體制，按規(guī)定核定人員編制，確保機構(gòu)、人員、經(jīng)費三落實，全面提高基層水利服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站原則上至少配備3-4名專職水利工作人員。加強村級水利員隊伍建設(shè)，人員和管理經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政承擔(dān)。每個行政村原則上至少選聘1至2名水利員，具體承擔(dān)現(xiàn)場報汛、水情觀測、河道巡查、供水服務(wù)、抗旱技術(shù)推廣和小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)等職責(zé)。大力發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會、水利合作社、供水聯(lián)合體等合作組織，鼓勵用水戶對工程維護(hù)、用水管理、水費收繳等實行自主管理。

2.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)

首先要完善用人機制。在資格準(zhǔn)入的前提下，采取競爭上崗、擇優(yōu)錄用的原則，通過公開考核、招聘錄用等有效措施，引進(jìn)農(nóng)村水利人才，尤其是要重點引進(jìn)吸收水利專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生，逐步淘汰低素質(zhì)、非專業(yè)人員，充實專業(yè)技術(shù)力量。二是加強教育培訓(xùn)。各級水利部門每年要列支專項經(jīng)費，采取短訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫幫助現(xiàn)有在崗水利員更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平，培養(yǎng)觀念新、素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)精神強的專業(yè)技術(shù)人員。三是認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員的待遇，各級黨委政府和有關(guān)部門要高度重視和關(guān)心基層水利工作人員，切實解決好他們的晉職晉級、工作條件、生活和政治待遇、評先獎優(yōu)等充分調(diào)動基層水利人員的積極性。

加強水利基層機構(gòu)建設(shè)，完善基層水利服務(wù)體系是貫徹中央一號文的具體體現(xiàn)，也是當(dāng)前基層水利管理的迫切需要，一定要根據(jù)實際，制定切實可行的措施，為農(nóng)田水利事業(yè)的健康發(fā)展，提供有力的保障。