【摘 要】自古以來，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。由于多種原因，當前農(nóng)村水利工作還面臨不少困難和問題，在當前新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境下，基于和諧視角的農(nóng)村水利設(shè)施管理研究十分必要。

【關(guān)鍵詞】和諧視角 農(nóng)村 水利設(shè)施 管理

水利工作在農(nóng)村工作中占據(jù)重要組成部分，對于實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有著十分重要的意義。

一、農(nóng)村基層水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀不容樂觀：一是工程老化失修，設(shè)施不配套、老化失修嚴重；二是管理薄弱，水利服務(wù)體系不健全；三是農(nóng)業(yè)用水方式粗放，普遍存在的大水漫灌方式嚴重浪費資源；四是穩(wěn)定增長的農(nóng)村水利投入機制尚未完全建立；五是農(nóng)村水利改革不到位，農(nóng)業(yè)用水定價機制尚未形成。

二、農(nóng)村水利存在問題的原因

主要原因在于：一是在水利建設(shè)過程中，由于不少高標準防洪工程主要針對城市和主要河道，分布不均，造成農(nóng)村大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道防洪標準較低，大量農(nóng)田排灌工程設(shè)施老化、建設(shè)標準偏低，抗災(zāi)能力不強。二是隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各類工程建設(shè)、生產(chǎn)生活活動頻繁，水土流失加劇及農(nóng)民生活方式和耕作方式改變，造成河道淤積問題；同時，河道水域面積在不斷減少，造成河道蓄水功能降低，洪水出路受阻，嚴重影響防洪、排澇及河水貫通性、流動性。 三是農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境惡化，造成河道、湖泊水不僅無法直接飲用，而且影響農(nóng)業(yè)灌溉，更為嚴重的是影響農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和身體健康。四是農(nóng)村水利由于其社會公益性大，自身直接取得經(jīng)濟效益小，依賴政府公共財政支持和全社會的力量來維護。面對面廣、量大的農(nóng)村水利投資需求，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政實力不強，配套資金往往難以落實，建設(shè)資金缺口較大這一問題，一定程度上影響了水利工程效益的正常發(fā)揮，制約了水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實際上，政府財政投入不足，社會資本進入較少，管理經(jīng)營機制僵化，建設(shè)管理脫節(jié)，大量小型水利設(shè)施陷入無人管、無錢修的半癱瘓或癱瘓狀態(tài)。種種原因造成目前的現(xiàn)狀難以快速改觀。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村水利的措施

1.廣辟渠道，加大投入

增加政府財力投入的同時，必須依靠農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性。建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導與保障吸引農(nóng)民、企業(yè)或社團參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認真貫徹落實“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2.大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來，大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使用方便、水壓要求低、便于管理的優(yōu)勢，逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道襯砌工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟補償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

3.多渠道增加農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入

中央一號文件指出農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，要求把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，制定了從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策措施。必須增強做好農(nóng)村水利工作的緊迫感和使命感，高度重視農(nóng)村水利工作。

4.用好土地出讓收益政策和財政獎補政策

可結(jié)合實際統(tǒng)籌部分資金支持重點地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。把民辦公助、財政獎補與一事一議、投工投勞有機結(jié)合起來，逐步建立“農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)”的籌資籌勞新機制，鼓勵農(nóng)民興辦小型農(nóng)村水利設(shè)施。用好農(nóng)機具購置補貼政策。國家安排財政貼息貸款支持發(fā)展節(jié)水灌溉，利率執(zhí)行國家基準利率，中央財政補貼利息的一半。積極爭取擴大農(nóng)村水利項目財政貼息范圍，提高貼息比例，增加農(nóng)村水利建設(shè)信貸資金投放規(guī)模。

5.轉(zhuǎn)變機制，推進農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)

農(nóng)民用水者協(xié)會可以有效解決末級渠系建管用中責任不明、建管脫節(jié)、水費征收等系列問題，是今后的發(fā)展方向。我縣雖然已經(jīng)在全縣范圍內(nèi)建立了農(nóng)民用水者協(xié)會，但不規(guī)范，發(fā)揮的作用較小。下一步要從兩方面加強協(xié)會建設(shè)。一是進一步加大宣傳引導。通過宣傳，充分調(diào)動用水戶的積極性，提高他們的合作意識，營造良好的改革氛圍。最終形成全社會關(guān)心、關(guān)注、支持用水者協(xié)會發(fā)展的氛圍。二是加強協(xié)會能力建設(shè)。積極探索通過協(xié)商的方式將協(xié)會的運行管理經(jīng)費計入田間小型灌排工程管理成本，為協(xié)會良性運行創(chuàng)造條件。開展對協(xié)會工作人員進行定期的思想教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，提高素質(zhì)和服務(wù)能力。繼續(xù)幫助其完善制度，建立評價、考核體系，按程序規(guī)范運作。明晰小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟的必然要求，是破解小型水庫、泵站、塘堰、田間溝渠等農(nóng)村水利設(shè)施建管難題的根本措施。

四、結(jié)語

圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，應(yīng)進一步加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，多渠道增加農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，基于和諧視角研究農(nóng)村水利設(shè)施管理。今后農(nóng)村水利工作發(fā)展的方向是農(nóng)村水利現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)村水利就是用現(xiàn)代的觀點、理念指導農(nóng)村水利，用現(xiàn)代材料設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)村水利，用現(xiàn)代方法經(jīng)營管理農(nóng)村水利，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有更強的抗御自然災(zāi)害能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件不斷改善提供強有力的保障，促進土地產(chǎn)出率、水的利用率、水分生產(chǎn)效率、農(nóng)村水利施工、灌排作業(yè)、灌排管理勞動生產(chǎn)率大幅度提高，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村水利現(xiàn)代化的核心是科學化，目標是以水資源的可持續(xù)利用為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障。

參考文獻：

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作者簡介：袁封龍，男，漢族，中共黨員，山東沂水人，工程師，本科學歷，畢業(yè)于中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)，現(xiàn)在山東省沂水縣沂水鎮(zhèn)水利站工作。