黃范章

(國家發(fā)展和改革委員會 宏觀經(jīng)濟(jì)研究所,北京 100038)

論海峽兩岸宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作及政治保障

黃范章

(國家發(fā)展和改革委員會 宏觀經(jīng)濟(jì)研究所,北京 100038)

ECFA為海峽兩岸實行“宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作”提供了可能,而“宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作”則是全球化條件下應(yīng)對金融危機(jī)的新機(jī)制。但 ECFA和兩岸宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作都以“九二共識”為隱性政治前提條件。ECFA的執(zhí)行和推進(jìn),須以兩岸“和平協(xié)議”提供政治保障,而“和平協(xié)議”的核心議題是：臺灣摒棄“臺獨”,大陸放棄對臺施用武力。兩岸的和平發(fā)展與合作,將不斷推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合與政治磨合,經(jīng)過長期努力,兩岸的和平統(tǒng)一將會水到渠成。這是“兩岸和平統(tǒng)一路線圖”所期待的愿景。

“九二共識”;ECAF;經(jīng)濟(jì)全球化;宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作;兩岸和平統(tǒng)一路線圖

一、兩岸經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展

自進(jìn)入本世紀(jì)以來,盡管陳水扁的民進(jìn)黨掌權(quán)8年期間對兩岸經(jīng)貿(mào)交流百般阻撓,但兩岸經(jīng)貿(mào)交流及人員交流已勢不可擋,兩岸經(jīng)濟(jì)體日趨膠著、日益相互滲透,日顯“我中有你,你中有我”。其間,臺商在大陸投資企業(yè)起了十分顯著作用。臺灣著名學(xué)者、臺灣經(jīng)建會前副主任葉萬安先生2009年在一文中為以 2008年資訊產(chǎn)業(yè)為例,臺灣海內(nèi)外生產(chǎn)1103億美元,其中很多產(chǎn)品的產(chǎn)量高居世界第一或第二位,故國際社會稱為資訊硬體重鎮(zhèn),但其中大陸臺商生產(chǎn)1012億美元,占臺灣海內(nèi)外產(chǎn)量的92%。而大陸生產(chǎn)資訊硬體產(chǎn)值1216億,故稱為資訊硬體生產(chǎn)王國,其中臺商生產(chǎn)1013億美元,高占83%。所以,葉萬安先生有理由認(rèn)為,兩岸產(chǎn)業(yè)合作已成為密不可分的“連體嬰”。雖然資訊業(yè)僅只是一例,兩岸其他行業(yè)相互滲透的情況也在日益發(fā)展,即使在扁當(dāng)局阻撓下,大陸竟成了臺灣的第一大出口市場[1],從1997年占臺灣出口的24.3%增到2008年40.43%;而臺灣長期倚重的對美國的出口,卻從1997年的24.21%降到2008年的12.04%。

圖1 1997-2008年臺灣出口市場份額

2007年美國次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī),對兩岸經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊,大陸及時采取擴(kuò)大投資(4萬億人民幣)啟動內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)等重大措施,能保持國民經(jīng)濟(jì)獲得平穩(wěn)和較快的增長。這在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中可堪稱一技“獨秀”。臺灣《工商時報》2009年2月2日發(fā)表《抗衰退,兩岸加速洽簽CECA》社論,指出“在金融海嘯余威不減,中國市場已成為各方寄望的成長動力,而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合趨勢下,政府高層指出,兩岸經(jīng)貿(mào)正?；?是避免臺灣被邊緣化的關(guān)鍵”?！癈ECA”是當(dāng)初馬肖在競爭時提出兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議,馬肖掌政后,CECA改稱為ECFA(經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議)。既是為了在金融危機(jī)中“抗衰退”,也是為了臺灣今后長期發(fā)展的需要。令人慶幸的是, ECFA在兩岸的努力下2010年6月28日成功簽訂了。

其實,在 ECFA簽訂以前,兩岸已啟動了直航、大陸居民旅游、大陸企業(yè)對臺投資,特別是大陸一些地方政府、機(jī)構(gòu)加大對臺專案產(chǎn)品采購,對緩解臺灣經(jīng)濟(jì)困難,促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作起了積極作用。ECFA簽訂之后,兩岸各產(chǎn)業(yè)可以開展全面合作,尤其重要的,在中國與東盟各國(1+10)的自由貿(mào)易區(qū)開始實施之際,臺灣通過 ECFA可同樣享得零關(guān)稅和低稅率之惠,避免“邊緣化”之慮。不僅如此,臺灣可通過與大陸企業(yè)和港企合資方式,實行“借船出海”策略,擴(kuò)大對外貿(mào)與投資,還可以獨立關(guān)稅區(qū)身份逐步探索與其他國家建立“自由貿(mào)易區(qū)”(FTA)。盡管如此,兩岸經(jīng)濟(jì)合作還停留在產(chǎn)業(yè)或企業(yè)層面上。我認(rèn)為,兩岸經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)提升到宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作的政策層面。當(dāng)今世界金融危機(jī)表明,宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際合作,已成為全球化條件應(yīng)對金融危機(jī)的新機(jī)制。誠然,兩岸之間宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作,決非“國際合作”,只能稱兩岸之間宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作,如同兩岸直航不能定為“國際航線”,只能定為“兩岸航線”一樣。盡管如此,但宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作的必要性與重要意義不可低估。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作,是全球化時代應(yīng)對金融危機(jī)的新機(jī)制

經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)要求,就是通過經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、信息的網(wǎng)絡(luò)把世界各地越來越緊密地捆綁在一起,把全球作為一個統(tǒng)一的自由市場,充分依靠市場機(jī)制在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的合理、有效的分配與再分配。長期以來,傳統(tǒng)的“比較成本”說認(rèn)為,兩個以上各有資源優(yōu)勢的國家,可以通過貿(mào)易,均可分享到國際分工的好處?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化突破了資源的國家或地區(qū)的界限,在全球范圍內(nèi)開發(fā)和利用各地的優(yōu)勢資源,向全世界各地提供物美價廉的商品與服務(wù),使全球消費者享受到各不同國家或地區(qū)的資源優(yōu)勢所提供的“比較利益”。這是經(jīng)濟(jì)全球化給世界帶來的“好處”。

然而,經(jīng)濟(jì)全球化也給世界帶來與之俱來的“弊病”。只要一個國家的經(jīng)濟(jì)(或金融)出了問題,不僅其影響會常越出國界,而且會通過價格、利率、匯率、股價及金融衍生品等機(jī)制,把“問題”或“風(fēng)險”很快傳導(dǎo)、擴(kuò)散到本地區(qū)甚至更遠(yuǎn),釀成地區(qū)性甚至世界性的“問題”或“風(fēng)險”。所以,隨著經(jīng)濟(jì)全球化了,“問題”、“風(fēng)險”、“危機(jī)”以及傳導(dǎo)機(jī)制也全球化。面對這種“風(fēng)險”,怎么辦?

我們知道,自上世紀(jì)30年代大危機(jī)之后出現(xiàn)了凱恩斯主義之后,發(fā)達(dá)國家多數(shù)采用凱恩斯主義關(guān)于運用財政政策和貨幣政策進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策主張,雖未克服周期性危機(jī),卻避免了大危機(jī)重演。但在經(jīng)濟(jì)全球化條件下,一個國家僅靠自身的宏觀經(jīng)濟(jì)管理已不足以確保自身經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與安全,需要一個跨國界的(區(qū)域的或全球的)統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。國際社會曾有人議論所謂“世界政府”,這根本不現(xiàn)實;為了應(yīng)對這次世界金融危機(jī),美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、耶魯大學(xué)杰弗恩·加藤教授于2008年11月3日在美國《新聞周刊》發(fā)表文章,呼吁“我們需要一個全球性中央銀行”。這主張也不現(xiàn)實。不用說建立“全球性中央銀行”不可行,就連歐盟經(jīng)營了幾十年,雖說建立了歐洲中央銀行,發(fā)行了歐元,但迄今英國仍保持本國的央行、英鎊及自己的貨幣政策。至于歐洲要實現(xiàn)統(tǒng)一的財政政策,更是困難重重。怎么辦?惟一的選擇,就是在地區(qū)范圍內(nèi)或全球范圍內(nèi)實行宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際合作。

由財長與央行行長會議體現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國際合作,也不是開始于 G20。遠(yuǎn)的不講,1985年由于國際匯率劇烈波動,美、英、德、法、日五國財長和央行行長在紐約廣場旅館開會。達(dá)成“廣場協(xié)議”。該會并未邀請聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)(世界銀行和國際貨幣基金)參加。第二年召開七國(上述五國加上意大利和加拿大)的財長和財行行長東京會議,會議決定以后每年定期開會,就匯率、經(jīng)濟(jì)增長率、財政赤字等九大指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督、磋商和政策協(xié)調(diào),這便將會議機(jī)制化、制度化了。通過這一機(jī)制,后來七國聯(lián)手多次平抑了匯率市場的風(fēng)波。G7的財長和央行行長會議,被國際社會稱為“富人俱樂部”,未能反映全球時代新興經(jīng)濟(jì)體興起的新格局;這次世界金融危機(jī)不得不倚重20國集團(tuán)(G20)的財長和央行行長會議,并逐步使之機(jī)制化和制度化[2]。這一新機(jī)制在應(yīng)對這次金融危機(jī)中發(fā)揮了有益作用。

兩岸經(jīng)濟(jì)合作也應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)或企業(yè)層,提升到宏觀經(jīng)濟(jì)政策層面上來,這不僅為了防止和應(yīng)對突而其來的危機(jī),也是為了中長期經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。兩岸的宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作,不僅是財政、貨幣政策的合作,還可包括產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策、環(huán)保政策等方面的合作,還可就經(jīng)濟(jì)的近期運情及中長期發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對話、探討及合作。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的合作,可從初級向高級提升,即由對話、磋商、協(xié)調(diào)到共同行動。兩岸已成功地簽訂 ECFA,其中很重要的一項,就是成立兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會,我認(rèn)為兩岸宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作應(yīng)納入這一框架下,成為該委員會的一項重要任務(wù),而且將在兩岸經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮越來越重要的作用。

兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制(ECFA),是在兩岸和平發(fā)展的大好形勢下成立的,它的執(zhí)行及進(jìn)一步推進(jìn),更須和平發(fā)展來保證。但須強(qiáng)調(diào)一點,目前兩岸的和平局面是不穩(wěn)定、不牢靠的,平靜海面下埋伏有水雷——“臺獨勢力”。目前國民黨在臺掌權(quán),國共有“九二共識”,正是有這個基礎(chǔ),兩岸才有和平局面和ECFA。一旦臺灣政黨更迭,臺獨政黨(如民進(jìn)黨)掌權(quán),堅持“臺獨路線”,ECFA還有它存在的政治基礎(chǔ)嗎?應(yīng)該講,ECFA是國民黨費盡苦心掙來一份很厚實的政治資產(chǎn),豈能拱手給“臺獨”政黨?并且,大陸方面也不愿看到 ECFA的經(jīng)濟(jì)果實讓“臺獨”政黨掠去資助其“臺獨”路線。筆者在《兩岸經(jīng)貿(mào)合作、和平協(xié)議及統(tǒng)一問題的若干思想》一文(刊香港《中國評論》2010年第1期),提出 ECFA得以簽訂的政治前提是“九二共識”,并提出鑒于臺灣政治形勢,ECFA條文可不提這一政治前提,免得“民進(jìn)黨”節(jié)外生枝,但可在適當(dāng)時機(jī)以國共兩黨或兩會的名義認(rèn)同這個政治前提。

三、ECFA的執(zhí)行與推進(jìn),需要“和平協(xié)議”提供政治保障

兩岸全面的或綜合的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議簽署后,兩岸簽訂和平協(xié)議以結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)的政治議題便提上日程。只有簽訂了和平協(xié)議,才能給兩岸和平發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作提供堅實的政治保障。重要的是,先得給和平協(xié)議定性,明確說明這是什么樣的和平協(xié)議,規(guī)定協(xié)議的核心主題以及實施步驟。

首先要明確這個兩岸和平協(xié)議,是一國之內(nèi)為結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)造成的戰(zhàn)爭狀態(tài)通過平等協(xié)商的和平協(xié)議,決不是兩個交戰(zhàn)方之間為結(jié)束兩國之間戰(zhàn)爭狀態(tài)的和平協(xié)議。也將不是一中一臺之間的和平協(xié)議。還有,這個和平協(xié)議不是戰(zhàn)勝國與戰(zhàn)敗國、或戰(zhàn)勝者與戰(zhàn)敗者之間的和平協(xié)議,而是一國內(nèi)戰(zhàn)雙方平等協(xié)商的和平協(xié)議。這一切都是以“九二共識”為前提：海峽兩岸(大陸與臺灣)同屬一個國家——中國。

從臺海局勢看,兩岸的和平協(xié)議應(yīng)有兩層意義的和平協(xié)議,或者說兩個不同性質(zhì)、主題的和平協(xié)議。一是結(jié)束上世紀(jì)40年代開始由國共兩黨主導(dǎo)的內(nèi)戰(zhàn)造成的戰(zhàn)爭狀態(tài);另一是消除”臺獨”集團(tuán)分裂主義孕育的戰(zhàn)爭火種。

國共兩黨主導(dǎo)的內(nèi)戰(zhàn),自1949年國民黨政府遷臺后實際已停止了,雖然有一段時期大陸方面還“炮擊金門”,只具象征性的,其政治意義大于軍事意義,主要是向國外(特別美國、日本)昭示,內(nèi)戰(zhàn)尚未結(jié)束,這純屬中國人民的內(nèi)部事務(wù),外人不得干預(yù)。在此后幾十年里,臺灣人民用自己的艱苦努力把臺灣經(jīng)濟(jì)鑄造成亞洲“四小龍“之一,而大陸經(jīng)濟(jì)在改革開放巨輪的推動下蒸蒸日上。兩岸炎黃子孫決不愿意也不忍心看到幾十年創(chuàng)造的巨大財富被自己點燃的戰(zhàn)火所吞噬。只有和解以造福兩岸人民及子孫后代,才是惟一選擇。正是這一形勢和這一認(rèn)識,促成了歷史性的“九二共識”,開啟了兩岸和平發(fā)展的道路。只有兩岸的“和平協(xié)議”,永遠(yuǎn)結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)造成的戰(zhàn)爭狀態(tài),才能為兩岸和平發(fā)展提供必要的政治保證。為了確?！皡f(xié)議”順利達(dá)成和執(zhí)行,還須建立相關(guān)軍事安全互信機(jī)制。

問題是,僅有這一協(xié)議并沒有消除臺海戰(zhàn)火的威脅,這個危害臺海地區(qū)和平與安定的戰(zhàn)火火種,就是以“臺獨”為代表的“分裂主義”。

曾幾何時,當(dāng)陳水扁代表民進(jìn)黨掌權(quán)時,積極推進(jìn)“臺獨”路線,搞“去中國化”,揚言要以“臺灣共和國名義加入聯(lián)合國”;陳水扁的“急獨”意在挑起戰(zhàn)火把美國拖進(jìn)來為他“火中取栗”,迫使美國不得不連放重話,連派高官訪臺找陳水扁面談,抑制他單方面改變臺海現(xiàn)狀的做法。大陸方面立即出臺《反分裂法》,嚴(yán)陣以待,同時胡錦濤總書記在中共十七大提出在“九二共識”的一個中國原則下“兩岸和平協(xié)議”的建議。兩岸關(guān)系被陳水扁弄得日趨緊張,臺海上空被“臺獨”掀起的戰(zhàn)爭烏云籠罩,臺灣百姓發(fā)出了“要和平”的呼聲。臺灣有影響的《經(jīng)濟(jì)日報》分別于2007年9月19日和10月18日發(fā)表社論呼吁“要和平”,要求陳水扁當(dāng)局停止“臺獨”,考慮胡錦濤總書記的建議,主張臺灣舉行“和平公投”。連移居美國的臺灣前考試院長、1996年臺“總統(tǒng)”參選人陳履安先生,雖淡出政界多年,也不禁于2007年10月發(fā)表演說,隔海喊話要陳水扁別玩火,警告他會招來兩岸戰(zhàn)爭,呼吁“當(dāng)務(wù)之急是要一國兩和,避免戰(zhàn)爭”。幸好國民黨馬英九勝選,才使國共兩黨啟動的兩岸和平發(fā)展軌道得以再次啟動并落實。但有一點十分明白,即使馬英九政府與大陸達(dá)成“和平協(xié)議”,結(jié)束了內(nèi)戰(zhàn)造成的戰(zhàn)爭狀態(tài),但只要以“臺獨”為代表的分裂主義還存在,臺海戰(zhàn)火的火種就存在,“慶父不除,國無寧日”,大陸方面不可能也不應(yīng)該就此承諾放棄武力。所以,這個和平協(xié)議只是初步的和平協(xié)議,它還不能為兩岸和平發(fā)展提供可靠的政治保障。

不妨試想想,萬一臺灣發(fā)生政黨更迭,“臺獨”政黨再度掌權(quán),而且頑固推行“臺獨”分裂主義路線,置臺灣人民的生命財產(chǎn)安全于不顧,兩岸中國人民決不愿眼睜睜看到臺灣從祖國分裂出去,決不能忍受再次喪權(quán)失地的事實,而大陸方面忍無可忍,除了執(zhí)行反分裂國家法外,別無選擇。屆時,將不是大陸單方面用武力解放臺灣,而是兩岸愛國軍民攜手共驅(qū)國賊,割去“臺獨”這個“毒瘤”,合力進(jìn)行一場“護(hù)國戰(zhàn)爭”。所謂“護(hù)國”,就是衛(wèi)護(hù)“九二共識”的“一個中國”,也就是兩岸同屬的一個國家。這個局面是兩岸人民所不愿看到和極力避免的。

當(dāng)然,還有另一個可能,即在簽署 ECFA甚至初步的和平協(xié)議后,兩岸的經(jīng)貿(mào)及各方面交流會有一個更好的環(huán)境,兩岸經(jīng)濟(jì)日趨融合,“你中有我、我中有你”,兩岸人民日益切身感受到兩岸屬于同一利益與命運共同體。要經(jīng)濟(jì)繁榮就得有持久和平,要遠(yuǎn)離戰(zhàn)火就得摒棄“臺獨”。屆時,臺灣的“臺獨”政黨或團(tuán)體將認(rèn)同“九二共識”,放棄“臺獨”綱領(lǐng)條款,臺灣通過“立法”宣布“臺獨”為非法;只有這樣,大陸方面才會相應(yīng)宣布對臺放棄使用武力,因為大陸的武力絕非針對臺灣人民而僅針對“臺獨”分裂主義。這時簽署的以“臺灣放棄‘臺獨’、大陸放棄武力”為主題的“兩岸和平協(xié)議”,是以和平方式消除“臺獨”這一戰(zhàn)火根源的終極的“和平協(xié)議”。

如果說,兩岸初步的“和平協(xié)議”,目的是要結(jié)束上世紀(jì)國共兩黨主導(dǎo)的內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài),這是上世紀(jì)遺留下來的老賬,那么,終極“兩岸和平協(xié)議”,目的是遏制可能發(fā)生的“分裂反分裂”內(nèi)戰(zhàn),是要用和平方式消除“臺獨”這個戰(zhàn)火隱患,確保兩岸穩(wěn)定的持久的和平環(huán)境。后一任務(wù)更為復(fù)雜、艱巨,需要兩岸人民共同努力。如果國民黨馬英九當(dāng)局在第一任期能簽訂初步的“兩岸和平協(xié)議”,并爭取在連任期內(nèi)實現(xiàn)終極的“兩岸和平協(xié)議”,如此功德,定將載入中華民族復(fù)興的史冊。

必須指出,這項持久的和平協(xié)議決不是兩岸統(tǒng)一協(xié)議,甚至連“統(tǒng)一”字樣也不提,雖然它將為“統(tǒng)一”鋪平道路,但畢竟兩岸政治、經(jīng)濟(jì)制度的不同,分離時間太長,“統(tǒng)一”將是一個更加漫長的進(jìn)程,需要循序漸進(jìn),需要兩岸有足夠的毅力與耐心。

就兩岸關(guān)系講,“反獨”任務(wù)固不易,“統(tǒng)一”任務(wù)更艱巨,它不僅要兩岸經(jīng)濟(jì)的融合,更需兩岸政治制度的“磨合”。這既需要意愿和智慧,更要耐心和時間。“統(tǒng)一”不宜設(shè)時間表。學(xué)者在探討時曾有過各種設(shè)計,什么“聯(lián)邦制”、“邦聯(lián)制”等等。我認(rèn)為最重要的是兩岸當(dāng)局目前所提的原則性設(shè)想。我估計,大陸方面提的原則是“一國兩制”,當(dāng)然不同于港澳現(xiàn)行的“一國兩制”;而根據(jù)馬英九先生領(lǐng)導(dǎo)的國民黨的思路,可能會提出兩岸“統(tǒng)一”在民主制度下的建議。這須要雙方制度“磨合”。盡管兩岸雙方對“民主制”或“民主化”的理念或設(shè)想完全不一樣,但經(jīng)過20—30年的經(jīng)濟(jì)“融合”和政治“磨合”,兩岸的中國人民定有足夠的智慧和毅力,摸索到一條雙方可以接受的方案。正如,宋楚瑜先生前些時所說,隨著兩岸經(jīng)濟(jì)融合成為一個“共同體”,現(xiàn)實上“唇齒相依”,感情上“休戚與共”,屆時兩岸人民會認(rèn)同“統(tǒng)一”而覺得這是一件瓜熟蒂落、水到渠成的很自然的事。

[1] 華曉紅.兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的必然[J].臺港澳經(jīng)濟(jì)研究,2010(1).

[2] 黃范章.世界金融危機(jī)要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國際合作和國際貨幣體系的革新[J].國際金融研究,2009(7).

[3] 黃范章.臺港澳經(jīng)濟(jì)研究[J].中周評議,2004(6).

F33;F51

A

1671-511X(2011)03-0043-04

2010-11-08

黃范章(1931-),男,江西南昌人,國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員,博士生導(dǎo)師,研究方向：西方經(jīng)濟(jì)理論,國際經(jīng)濟(jì)。