□任隴嬋

今年年初以來(lái)，兩起謠言事件在人們心中激起波瀾。一起是2月10日凌晨，江蘇響水縣因化工廠爆炸的謠言引發(fā)“萬(wàn)人大逃亡”，造成多起車禍及死傷；另一起是3月11日，日本東北部大地震引發(fā)核泄漏之后，一場(chǎng)謠“鹽”引起的碘鹽搶購(gòu)潮幾乎席卷全國(guó)。與以往謠言風(fēng)潮不同的是，這兩起謠言來(lái)得快去也快，經(jīng)政府和媒體合力“驅(qū)魅”，很短時(shí)間就煙消云散，業(yè)界已有人將其列為快速止謠、滅謠的范例。由此聯(lián)想到近年來(lái)各種謠言頻發(fā)，廣電媒體緊密配合政府與謠言作斗爭(zhēng)，歷經(jīng)大小數(shù)戰(zhàn)，也算屢戰(zhàn)屢勝，但要么是“奉詔討賊”，要么是事發(fā)后的被動(dòng)還擊，總體而言還未能向社會(huì)和公眾交出一份滿意的答卷。而同時(shí)，謠言又像一面鏡子，極為真切地照出了廣電媒體的“短板”，特別是與謠言博弈的主動(dòng)性、前瞻性及快速反應(yīng)能力明顯不足，與其強(qiáng)勢(shì)主流媒體的地位不太相稱，以至于謠言這種幾近虛無(wú)的東西，竟成了廣電媒體不能承受之輕。

孽緣：謠言與廣電媒體的糾結(jié)

謠言是缺乏事實(shí)依據(jù)的消息，但就性質(zhì)而言，也并非全都是惡性的，不能一概而論。有的謠言是“社會(huì)病毒”，如商業(yè)、科技、醫(yī)藥等領(lǐng)域的一些機(jī)構(gòu)或個(gè)人出于某種目的，超越道德、法律界限刻意制造、散布的有毒信息，給社會(huì)生活及民眾利益造成了極大的危害，這類謠言無(wú)疑是惡性的；有的謠言只是“杯中風(fēng)浪”，如“金庸之死”“千年極寒”等，都隨著金庸露面和2011年新春來(lái)臨而消解，甚至沒(méi)有對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生太大影響；有的謠言則是一種“小道”文化，是在缺乏安全感的情況下人們的一種自我防衛(wèi)或緩釋焦慮的本能，或是在權(quán)威信息模糊失信的情況下某些民眾自發(fā)進(jìn)行的信息挖掘與真相推測(cè)，這類謠言可謂前有 “周老虎”，今有“搶鹽潮”，通常不是“惡性”的，甚至有一定的“良性”成分。但是，不論惡性還是非惡性的謠言，其所植根的社會(huì)背景及土壤并無(wú)二致，主要是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大背景下公共社會(huì)發(fā)育不良、信息不對(duì)稱、傳統(tǒng)的人際傳播習(xí)慣、社會(huì)問(wèn)題的集體記憶等多種因素，而作為謠言“天敵”的主流媒體表現(xiàn)差強(qiáng)人意也是不容回避的重要原因之一。

反觀近年來(lái)我國(guó)的謠言治理狀況，幾乎是環(huán)保領(lǐng)域“先污染，再治理”的翻版。各類惡性或非惡性謠言的孽生、傳播及消除也形成了一定的規(guī)律。首先，謠言通常預(yù)埋于一些暫未爆發(fā)的社會(huì)問(wèn)題或隱患之中，借某一相關(guān)事件而露頭，再經(jīng)一定范圍的人際傳播和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)酵，面向全社會(huì)呈幾何級(jí)蔓延擴(kuò)散便成為必然。然后，高層領(lǐng)導(dǎo)批示，謠言源頭地的省、市、縣（區(qū)）黨委、政府層層貫徹，各級(jí)廣電等主流媒體上下齊動(dòng)，充分利用主流媒體平臺(tái)之優(yōu)勢(shì)，迅速整合、集結(jié)全社會(huì)的各種資源，對(duì)謠言窮追猛打，展開(kāi)戰(zhàn)役式圍剿，直至“謠（妖）怪”顯形后斂跡遁去。這一過(guò)程中，廣電媒體與謠言這一對(duì)冤家仿佛構(gòu)成了一種極其特殊的“矛盾統(tǒng)一體”，頗似貓與老鼠的關(guān)系，謠言孽出，廣電媒體便聞風(fēng)而動(dòng)展開(kāi)追逐，直至將其摁住、剿滅，但往往是舊謠言剛?cè)?，新謠言又來(lái)，使廣電媒體與謠言幾乎陷入了無(wú)休止的貓捉老鼠的游戲之中?？梢?jiàn)，廣電媒體一定意義上是被謠言牽著鼻子跑，圍繞各類惡性或非惡性的謠言忙得不亦樂(lè)乎。

考驗(yàn)：謠言盡顯廣電媒體之短

盡管這些年來(lái)廣電媒體歷經(jīng)無(wú)數(shù)次謠言的考驗(yàn)，每一次都大獲全勝，但頗具諷刺意味的是，那只謠言的 “老鼠”似乎從未真正被逮住，它不斷地變換著主題和面目出現(xiàn)，與廣電媒體大玩“躲貓貓”游戲，進(jìn)而使廣電媒體自身的“短板”（也是社會(huì)的“短板”）顯露無(wú)遺。

主體缺位。主要是指廣電媒體作為公共媒體的主體地位仍不明確，在履行新聞報(bào)道和公共服務(wù)職能方面還不是一個(gè)獨(dú)立的主體。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，廣播電視的功能屬性在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程中發(fā)生了深度遷移，由原來(lái)單一的政治屬性延伸發(fā)展為政治、公共、經(jīng)濟(jì)三位一體的“三重角色”。首先，作為黨和政府的喉舌，意識(shí)形態(tài)屬性仍是第一位的；其次，具有承擔(dān)公益性社會(huì)服務(wù)職能的公共屬性；第三，具有作為第三產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)重要組成部分的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)屬性。從理論上說(shuō)，廣電傳媒的“三重角色”體現(xiàn)了黨和政府、媒體、人民群眾根本利益的一致性，但是 “三重角色”畢竟是三種完全不同的社會(huì)角色，各有其不同的使命責(zé)任、服務(wù)對(duì)象和價(jià)值取向，集三重角色于一身難免會(huì)使各級(jí)廣電媒體的整體人格呈“分裂”狀態(tài)。從實(shí)際運(yùn)作看，廣電媒體以發(fā)揮喉舌功能為第一位和以收視、廣告為核心的整體市場(chǎng)化運(yùn)作中，其政治屬性和產(chǎn)業(yè)屬性得以最大限度的凸顯，公共屬性相對(duì)較為薄弱，許多廣電媒體及其主管部門仍將公共服務(wù)與宣傳工作混為一談，每逢突發(fā)公共事件，廣電媒體往往站在當(dāng)?shù)卣牧?chǎng)和角度考慮問(wèn)題，公共服務(wù)主體實(shí)際上處于缺位狀態(tài)。

能力缺失。主要是指作為主流媒介平臺(tái)的廣電媒體防謠、止謠的前瞻性及應(yīng)對(duì)能力明顯不足，在與謠言賽跑中常?！拜斣谄瘘c(diǎn)上”，由此造成官方及廣電媒體公信力的缺失。當(dāng)今謠言的生成及傳播呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是傳播手段的升級(jí)，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代化傳播手段及短信、微博等 “自媒體”已成為謠言蔓延的主要載體；二是傳播方式為人際傳播與公共傳播交互作用；三是傳播主體一定程度上呈組織化、產(chǎn)業(yè)化的趨向，大量的網(wǎng)站、論壇形成的人際網(wǎng)絡(luò)以及“網(wǎng)絡(luò)水軍”一定程度上已具備了影響輿論走向的能力。相形之下，不少?gòu)V電媒體仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的宣傳工作方式和思維、行為定勢(shì)，每當(dāng)疫情、事故或其他災(zāi)難發(fā)生，信息發(fā)布要經(jīng)過(guò)層層請(qǐng)示，往往貽誤戰(zhàn)機(jī)。一方面在信息空白的等待期任由謠言孽生、滋長(zhǎng)而成泛濫之勢(shì)，另一方面又因廣電等主流平臺(tái)不合時(shí)宜地失語(yǔ)、失效而從側(cè)面印證了謠言有可能是真的。如3月15日，一則“BBC發(fā)布消息稱日本核泄漏正蔓延亞洲各國(guó)……”的短信迅速轉(zhuǎn)發(fā)，人們寧愿相信所謂的BBC新聞，而不相信廣電媒體發(fā)布的官方信息。

系統(tǒng)缺陷。主要是指廣電媒體防控謠言的應(yīng)急系統(tǒng)及快速報(bào)道機(jī)制不完善，甚至存在“硬傷”式的缺陷。如有的廣電媒體制定的 “突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案”僅停留于文本、邏輯意義的完美，應(yīng)急報(bào)道系統(tǒng)缺乏覆蓋廣泛、布點(diǎn)密集的新聞采集網(wǎng)絡(luò)及裝備的支持，新聞報(bào)道部門的專業(yè)化水平不高，平日普遍缺乏必要的應(yīng)急演練等。這方面與國(guó)外公共媒體相比存在較大差距。如日本NHK在全國(guó)各地都有分支機(jī)構(gòu)，在各地繁華街道以及海岸架設(shè)攝像頭，一旦某個(gè)地方發(fā)生了地震，30秒之后NHK總部就會(huì)立刻切換到當(dāng)?shù)財(cái)z像頭拍攝的畫(huà)面，并馬上配以專業(yè)化的講解。又如NHK針對(duì)本國(guó)地震多發(fā)的國(guó)情，每天晚上12點(diǎn)都要做一次地震災(zāi)害報(bào)道的演練，記者、節(jié)目制作人、主播、攝像師及高層管理者都必須輪流參加，每個(gè)月輪三四次，就和當(dāng)班一樣。此外，NHK的“緊急速報(bào)”制度以及震后以“提供災(zāi)民最需要的信息”為要旨、不以宣傳誰(shuí)為目的、不煽情的災(zāi)情報(bào)道方式，也值得我國(guó)廣電媒體借鑒。①

博弈：廣電媒體何以跑贏謠言

當(dāng)今的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，要構(gòu)建全社會(huì)的謠言防控體系，需要政府、媒體、基層社會(huì)組織、民眾及各領(lǐng)域的努力。廣電傳媒作為主流平臺(tái)和強(qiáng)勢(shì)媒體自然責(zé)無(wú)旁貸，亟待從三個(gè)方面提升自身的謠言防控能力。

一、深化改革，強(qiáng)化廣電媒體的公共服務(wù)職能。黨的十七大報(bào)告明確提出要注重社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)公共服務(wù)體系是社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，廣電媒體是最重要的社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院分別于 2007、2008年頒布的《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》《政府信息公開(kāi)條例》，為各級(jí)廣電媒體切實(shí)履行公共職能、主動(dòng)報(bào)道突發(fā)公共事件提供了法律依據(jù)。因此，必須通過(guò)深化體制改革進(jìn)一步強(qiáng)化廣電媒體的公共服務(wù)屬性和職能。一是使之成為真正意義上的公共服務(wù)主體。當(dāng)前廣電媒體作為準(zhǔn)公共服務(wù)主體的 “角色缺位”與“角色越位”同在，一方面因主體地位、人格不獨(dú)立而在突發(fā)公共事件面前瞻前顧后，不能獨(dú)立發(fā)出聲音；另一方面又以“半官方”身份，常常被夸張地稱為“第二政府”。要解決這一問(wèn)題無(wú)疑要通過(guò)加快推進(jìn)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)分類改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。二是要堅(jiān)持“第三方”的角度。在突發(fā)公共事件報(bào)道中以維護(hù)黨和人民的根本利益、把握導(dǎo)向?yàn)榍疤?，做到與各種利益集團(tuán)“切割”，保證及時(shí)、客觀、公正、準(zhǔn)確。三是以專業(yè)化為目標(biāo)，促進(jìn)廣電媒體的職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，提升廣電新聞工作者的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化水平。

二、合縱連橫，構(gòu)建全覆蓋的廣播電視新聞網(wǎng)。中國(guó)廣電傳媒要適應(yīng)新形勢(shì)和新的傳播環(huán)境，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的廣播電視新聞采制、播出網(wǎng)絡(luò)。一是加大投入力度，構(gòu)建覆蓋廣泛、布點(diǎn)密集的新聞采集網(wǎng)絡(luò)和適配的新聞流水線，加強(qiáng)新聞專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高廣電新聞的專業(yè)化、社會(huì)化制作水平。二是加強(qiáng)中央、省、市、縣四級(jí)廣電媒體的跨地域合作以及時(shí)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)新聞資源的整合，建立起常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)、合作機(jī)制，全方位整合業(yè)內(nèi)外資源，有效提升廣電新聞的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。三是健全完善各級(jí)黨委、政府兩辦和各重要職能部門與廣電媒體的聯(lián)席會(huì)議制度，定期舉辦形勢(shì)報(bào)告會(huì)、吹風(fēng)會(huì)、通氣會(huì)、溝通會(huì)，將信息公開(kāi)與議程設(shè)置結(jié)合起來(lái)，大力提升廣電新聞報(bào)道的前瞻性、針對(duì)性、時(shí)效性，進(jìn)而有效提升廣電媒體的公信力、影響力。

三、防治結(jié)合，完善突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制。按照“及時(shí)、真實(shí)、前瞻”的要求，完善重大事件、突發(fā)事件的應(yīng)急報(bào)道機(jī)制。一是完善信息公開(kāi)機(jī)制，確保主流信息渠道暢通。要堅(jiān)持“以人為本”的媒體視角和執(zhí)業(yè)理念，將“人民高于一切，生命高于一切”作為一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和最高準(zhǔn)則，密切關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、民生等方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題，一旦有事，即快速、充分地公開(kāi)信息，第一時(shí)間搶占輿論制高點(diǎn)，始終占據(jù)主導(dǎo)地位，有力、有序、有效地引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外輿論，使真相永遠(yuǎn)跑在謠言和恐慌前面，使謠言失去孽生和傳播的空間。二是打破“四級(jí)辦”信息壁壘，建立聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。充分發(fā)揮中央級(jí)媒體的核心作用，強(qiáng)化各地方媒體的互動(dòng)合作，構(gòu)筑應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的信息快速聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。三是建立健全專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急報(bào)道流程。從信息源選擇，報(bào)道主題提煉，新聞制作到播出、反饋，形成一套標(biāo)準(zhǔn)化、可操作性強(qiáng)的工作流程和模式。同時(shí)，要加強(qiáng)平日的應(yīng)急報(bào)道演練，以保證在非常時(shí)期將與政府、社會(huì)各相關(guān)方面的摩擦阻力降至最小，做到最快捷、最有效、也最經(jīng)濟(jì)。

欄目責(zé)編：陳道生

注釋：

①有關(guān)資料采自2011年3月24日《南方周末》E21《NHK這樣報(bào)道大地震——專訪NHK綜合臺(tái)新聞制作人》。