周 波

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院，遼寧大連116025)

中國(guó)的節(jié)能減排困境和財(cái)稅政策選擇*

周 波

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院，遼寧大連116025)

節(jié)能減排不僅是推進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的核心要義，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。在我國(guó)，要實(shí)現(xiàn)到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年下降40%－45%的約束性目標(biāo)，需要進(jìn)行艱難的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段跨越，并應(yīng)采取體制、政策、技術(shù)和管理等綜合推進(jìn)措施。包括政府投資、稅收、政府采購(gòu)和財(cái)政貼息在內(nèi)的財(cái)稅政策措施對(duì)于推進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排至關(guān)重要。本文認(rèn)為，政府投資政策應(yīng)重在支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)應(yīng)用，經(jīng)由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)節(jié)能減排;稅收政策應(yīng)立足于綜合采取增設(shè)環(huán)境污染稅、低技術(shù)污染稅以及稅收優(yōu)惠和減免等激勵(lì)和懲罰并重措施;政府采購(gòu)應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大高效節(jié)能減排產(chǎn)品市場(chǎng)需求，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)行為;財(cái)政貼息則應(yīng)側(cè)重于解決企業(yè)節(jié)能減排投資以及技術(shù)改造過(guò)程中的資金約束。

節(jié)能減排;政府投資;稅收;政府采購(gòu);財(cái)政貼息

廣義的節(jié)能減排(Energy saving and emission reduction)是指節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源，減少?gòu)U棄物和環(huán)境有害物(包括“三廢”和噪聲等)排放;狹義的節(jié)能減排是指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放。推進(jìn)節(jié)能減排工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)既定的節(jié)能減排目標(biāo)，應(yīng)在清楚認(rèn)識(shí)我國(guó)節(jié)能減排工作所面臨巨大困難的基礎(chǔ)上，采取恰當(dāng)有效的財(cái)稅政策。

1 節(jié)能減排是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心要義

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但也付出巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。［1］一方面，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本高于世界平均水平25%，其中環(huán)境污染占7%，環(huán)境先天脆弱占10%，高消耗、高排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》表明，我國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5 118億元，占GDP的3.05%，若同時(shí)包括資源與環(huán)境因素，比例會(huì)遠(yuǎn)高于此。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在這巨大的能源資源節(jié)約潛力。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)測(cè)算，我國(guó)節(jié)能潛力約為3億t標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于2005年能源消費(fèi)總量的13.5%。就某些特定能源資源消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)看，我國(guó)90%的中小鍋爐燃煤，運(yùn)行效率僅65%左右，比國(guó)際先進(jìn)水平低15－20%，經(jīng)由技術(shù)改造和完善管理，節(jié)煤潛力約7 000萬(wàn) t;我國(guó)70%的工業(yè)用電由電動(dòng)機(jī)消耗，而廣泛使用的中小型三相異步電動(dòng)機(jī)僅1%達(dá)到國(guó)家高效節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。就我國(guó)廣大的農(nóng)村而言，8－10 m3農(nóng)村戶(hù)用沼氣池年減排1.5 t CO2，農(nóng)村住宅使用被動(dòng)式太陽(yáng)能供暖，每年可節(jié)能約0.8 t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排 2.1 t CO2。

因此，我國(guó)在眾多方面都存在著巨大的節(jié)能減排空間，堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”原則，以傳統(tǒng)能源的清潔利用為基礎(chǔ)，以提高能源資源使用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，充分恰當(dāng)財(cái)稅政策的激勵(lì)和約束作用，將有助于推進(jìn)節(jié)能減排工作，并促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2 我國(guó)節(jié)能減排工作面臨巨大挑戰(zhàn)

2009年11月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年我國(guó)單位GDP的CO2排放要比2005年下降40% －45%。我國(guó)2005年的碳密度為1.13 t每千美元，根據(jù)40－45%的減排目標(biāo)，2020年我國(guó)碳密度要達(dá)到0.622－0.678 t每千美元。這與1961年美國(guó)能耗水平為1.14 t每千美元、1998年年降低到0.62 t每千美元的歷史軌跡相契合。美國(guó)節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的顯著變化，并以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為支撐，就我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的難度、時(shí)間限制以及所面臨的眾多問(wèn)題而言，實(shí)現(xiàn)這個(gè)約束性指標(biāo)，面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。［3］

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困局

節(jié)能減排需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步進(jìn)行。1961年美國(guó)碳密度為1.14 t每千美元時(shí)，已經(jīng)過(guò)了工業(yè)化階段，農(nóng)業(yè)占GDP比重為3.7%，采掘業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)為30.9%，第三產(chǎn)業(yè)為65.4%。1998年，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)分別為1.2%、20.6%和78.2%。而分析1978 －2007 年間我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成及其變動(dòng)趨勢(shì)，如圖1，總體上看，第一產(chǎn)業(yè)比重呈不斷下降的趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)比重呈先降后升的趨勢(shì)，從1980年的48.22%下降到1990年的41.34%，到2007年，再次回升到50.27%。第三產(chǎn)業(yè)比重總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但2002年以來(lái)卻呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢(shì)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP從1 000美元向3 000美元攀升的時(shí)期，恰逢工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，都對(duì)重工業(yè)發(fā)展不斷提出新的要求，導(dǎo)致能源、資源性行業(yè)的產(chǎn)能不斷膨脹，汽車(chē)、住宅、建材、通信等行業(yè)將會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展，從而必然帶動(dòng)鋼鐵、機(jī)械、建材、化工等重化工業(yè)和電子及通訊設(shè)備制造業(yè)快速發(fā)展。因此，我國(guó)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮高耗能行業(yè)，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段跨越的難題。

2.2 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整困局

圖1 1978－2007年間我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成及其變動(dòng)趨勢(shì)Fig.1 Industrial construct and developing trends in China between 1978 and 2007

節(jié)能減排要求能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的同步調(diào)整。1961－1998年，美國(guó)致力于降低化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，核電和可再生能源等在一次能源消費(fèi)中的地位顯著上升。其中，太陽(yáng)能和風(fēng)能消費(fèi)上升最快。太陽(yáng)能消費(fèi)從1984年的550億英熱單位上升為1998年的697 870億英熱單位，是1961年的1 269倍;風(fēng)能消費(fèi)從1983年的280億英熱單位上升為1998年的308 530億英熱單位，是1961年的1 102倍。

煤炭在中國(guó)能源消費(fèi)存量中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，目前，煤炭占69%，石油占20%，天然氣只占3.4%，水電、風(fēng)電、核能等新能源加起來(lái)占7%，其中，核電消費(fèi)僅占全部能源消費(fèi)的1%。［2］雖然近年來(lái)中國(guó)天然氣產(chǎn)量每年增長(zhǎng)14.5%，是全球天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，但總量還是很少，而地?zé)帷⑻?yáng)能、風(fēng)能等能源消費(fèi)在整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中微乎其微。由于煤炭能效提高難度相對(duì)較大，清潔利用水平低，污染物排放較難控制。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是由我國(guó)能源資源的客觀(guān)條件決定的，短期內(nèi)無(wú)法顯著改變。

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平困局

按2000年不變價(jià)計(jì)算，我國(guó)2005年人均 GDP為3 762美元，而美國(guó)1961年的人均GDP為13 936美元，是我國(guó)的3.7倍。因此，美國(guó)實(shí)現(xiàn)相同水平的節(jié)能減排具有更雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐。從能源消費(fèi)在居民、工業(yè)、商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的分布看，1961年美國(guó)四大部門(mén)的能源消費(fèi)比重分別為19.79%、10.77%、46.42%和23%。而2005年，我國(guó)工業(yè)部門(mén)的能源消費(fèi)量占到能源消費(fèi)總量的70.78%，而居民部門(mén)只占10.48%，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏于工業(yè)部門(mén)。這意味著我國(guó)要節(jié)能減排，可能要付出比較大的行業(yè)損失和失業(yè)成本。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)以增加GDP為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此，在兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)兩者之間將面臨艱難選擇。

3 促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排的財(cái)稅政策措施

在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)既定的節(jié)能減排目標(biāo)，應(yīng)通過(guò)采取適宜的政府投資、稅收、政府采購(gòu)、財(cái)政貼息、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼等財(cái)稅政策為節(jié)能減排提供強(qiáng)有力保障，重點(diǎn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壓縮高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，提高能源和資源利用效率，清潔利用傳統(tǒng)化石能源，開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大新能源。

3.1 政府投資

節(jié)能減排的公益性特征要求政府通過(guò)預(yù)算內(nèi)投資、新增中央投資和中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金加大對(duì)節(jié)能減排的財(cái)政投資支持。［4］

(1)修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化予以財(cái)政支持，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。以專(zhuān)業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);以滿(mǎn)足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè);加快科技創(chuàng)新，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。

(2)淘汰小火電、小水泥、小鋼鐵等落后產(chǎn)能，嚴(yán)控組織實(shí)施鋼鐵、汽車(chē)、造船等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃過(guò)程中高耗能、高排放行業(yè)的盲目擴(kuò)張，在經(jīng)常性預(yù)算中設(shè)立節(jié)能支出科目，并保持逐年增長(zhǎng)一定比例，重點(diǎn)支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。推廣半導(dǎo)體照明(LED)節(jié)能燈，支持節(jié)能與新能源汽車(chē)示范試點(diǎn)和汽車(chē)、家電“以舊換新”，支持重點(diǎn)流域水污染治理，增加城市污水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫設(shè)施和鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施;支持農(nóng)村沼氣建設(shè)，采取“以獎(jiǎng)促治”的方式解決村鎮(zhèn)存在的突出環(huán)境問(wèn)題。

(3)在建設(shè)性預(yù)算中加強(qiáng)財(cái)政節(jié)能投資力度，對(duì)能源使用單位的技術(shù)改造投資、生產(chǎn)新型節(jié)能設(shè)備投資、開(kāi)發(fā)關(guān)鍵性、共性和前瞻性節(jié)能技術(shù)并推廣應(yīng)用節(jié)約能源效率的技術(shù)進(jìn)行支持。一方面，財(cái)政應(yīng)該選擇直接投資方式對(duì)一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國(guó)家級(jí)節(jié)能項(xiàng)目予以支持。另一方面，預(yù)算內(nèi)節(jié)能投資應(yīng)該更多地利用貸款貼息方式，通過(guò)財(cái)政資金的“杠桿”作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的社會(huì)資金參與其中，以發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的功效，加大對(duì)節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持力度。

(4)改變相關(guān)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的投入分散在企業(yè)技改資金和高新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目資金且政府的直接投入只局限于研發(fā)和生產(chǎn)(技改)領(lǐng)域的狀況，建立獨(dú)立的節(jié)能發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，將財(cái)政資金間接投入節(jié)能產(chǎn)品銷(xiāo)售、使用、服務(wù)、回收、信息傳播等方面。

(5)設(shè)立中央對(duì)地方的節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)撥款，采取科學(xué)、規(guī)范、透明的方法將節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)撥款主要向中西部地區(qū)的能耗大省和節(jié)能大省傾斜，引導(dǎo)地方政府使用節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)撥款和地方配套資金用于節(jié)能項(xiàng)目、節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣。

3.2 稅收

適當(dāng)?shù)亩愂照哂兄诰徑馄髽I(yè)能源和資源使用過(guò)程中的外部效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和提高能源資源使用效率。

(1)對(duì)節(jié)能效益異常顯著、市場(chǎng)占有率低且價(jià)格等因素制約其推廣的重大節(jié)能減排設(shè)備和產(chǎn)品，國(guó)家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策，可以實(shí)行全部或一定比例的增值稅即征即退措施。對(duì)單位和個(gè)人為生產(chǎn)節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)性服務(wù)收入，在免征營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，免征或減征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。對(duì)符合一定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能減排生產(chǎn)企業(yè)，在城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅方面可適當(dāng)給予一定的減稅或免稅優(yōu)惠。

(2)制定鼓勵(lì)資源節(jié)約、限制資源過(guò)度消耗和奢侈消費(fèi)的稅收政策。將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍、不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費(fèi)稅征稅范圍;適當(dāng)調(diào)整一些現(xiàn)行應(yīng)稅消費(fèi)品的稅率水平，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程消耗能源水平不同的產(chǎn)品征收差別稅率。適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅的優(yōu)惠政策，對(duì)符合一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能產(chǎn)品，允許按照一定比例享受消費(fèi)稅減征優(yōu)惠。

(3)增設(shè)低技術(shù)污染稅，納稅人為有污染物排放行為的污染性企業(yè)，稅基被確定為污染物排放量，稅率可以根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)污染的機(jī)會(huì)成本不同采取差別定額稅率。將一些尚未納入資源稅征稅范圍的資源品，如水資源、森林資源等，納入資源稅征稅范圍;對(duì)已經(jīng)列入資源稅征收范圍的煤炭、石油、天然氣的征稅方式由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，對(duì)于國(guó)家需要重點(diǎn)保護(hù)或限制開(kāi)采的能源資源，適當(dāng)提高資源稅的稅額。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，將一些超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品納入征稅范圍。

(4)對(duì)境外捐贈(zèng)人無(wú)償捐贈(zèng)的、直接用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設(shè)備和圖書(shū)資料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅;在合理數(shù)量范圍內(nèi)，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;對(duì)國(guó)內(nèi)確實(shí)不能生產(chǎn)或技術(shù)上達(dá)不到要求、將用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能效益非常顯著的重大設(shè)備，免予征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)的出口產(chǎn)品，適當(dāng)提高退稅率，對(duì)限制類(lèi)高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口產(chǎn)品的退稅率，適當(dāng)予以降低甚至取消。

3.3 政府采購(gòu)

作為社會(huì)總需求的組成部分，政府采購(gòu)不僅有助于節(jié)約財(cái)政支出、提高支出效率，而且可以體現(xiàn)不同的政策傾向，發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控作用，從而可以把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、資源節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用等特定政策目標(biāo)納入政府采購(gòu)的通盤(pán)考慮。盡快將那些社會(huì)需求量大、節(jié)能效益顯著的節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購(gòu)范圍。經(jīng)由政府節(jié)能產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)形成的產(chǎn)品需求可以不僅支持并激勵(lì)企業(yè)的節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)，而且，可以對(duì)購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備的用戶(hù)直接給予財(cái)政補(bǔ)貼，影響節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格，吸引用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品。

加大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證力度，擴(kuò)大產(chǎn)品品種范圍，實(shí)行耗能產(chǎn)品最低能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)的實(shí)施范圍，為規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)和納入政府采購(gòu)做好技術(shù)準(zhǔn)備。

3.4 財(cái)政貼息

推進(jìn)節(jié)能減排工作使得企業(yè)面臨巨大的資金壓力，為鼓勵(lì)商業(yè)銀行增加對(duì)企業(yè)節(jié)能減排貸款，為企業(yè)提高能源使用效率、開(kāi)發(fā)利用清潔能源和可再生能源提供信貸支持，降低企業(yè)節(jié)能減排資金成本，可以采取財(cái)政貼息方式進(jìn)行引導(dǎo)，由政府預(yù)算安排資金，對(duì)節(jié)能減排用途的企業(yè)項(xiàng)目貸款由政府代企業(yè)支付部分或全部貸款利息，貸款人本身只負(fù)擔(dān)本金和剩余利息償還。

節(jié)能減排項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息主要針對(duì)企業(yè)用于能源效率項(xiàng)目、新能源和可再生能源項(xiàng)目和純減排項(xiàng)目，以提高能源效率和減少SO2和溫室氣體排放、促進(jìn)廢棄資源能源重新利用、促進(jìn)工業(yè)固體廢棄物的減害化和減量化、資源化而發(fā)放的項(xiàng)目貸款的利息貼息。適用行業(yè)包括工業(yè)鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱(余壓)利用、電機(jī)節(jié)能、太陽(yáng)能、風(fēng)力、水力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、建筑節(jié)能、綠色照明等。對(duì)應(yīng)地，支持和服務(wù)的企業(yè)包括自身進(jìn)行節(jié)能減排改造的企事業(yè)單位，專(zhuān)業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能減排設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，節(jié)能減排設(shè)備租賃企業(yè)，公用事業(yè)服務(wù)商(如天然氣運(yùn)營(yíng)商)等。在節(jié)能減排項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息的引導(dǎo)下，商業(yè)銀行可以根據(jù)設(shè)計(jì)靈活多樣的節(jié)能減排項(xiàng)目融資運(yùn)作模式。

References)

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Energy Saving and Emission Reduction in China:Challenges and Fiscal and Tax Policies Choices

ZHOU Bo
(School of Public Finance and Taxation，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian Liaoning 116025，China)

Energy saving and emission reduction are very important in China，because they are not only the core matter of science development in China’s economy，but also impending in confronting the global climate change.In order to achieve the constrained objective which meants carbon dioxide emission per GDP should reduce 40% －45%in 2020 relative to 2005，China will face great challenges in adjusting industrial structure and energy consumption structure and transcending economic development stage.Thus，China should take effective actions in the way of systems，policies，technologies and managements，among which fiscal and tax policies including government investment，tax，government purchase and fiscal interest subsidy are crucial.The result of the paper can be summarized as follows:① Government investment should focus on supporting high technological industries，especially in R＆D’s spread and exploitation，making industrial structure adjustment play an important role in energy saving and emission reduction.② Tax policies should emphasize economic benefits inducement mechanism through new taxes，such as environmental pollution tax and low technology pollution tax，and preferential or exempt tax.③ Government purchase should aim at expanding market demand for energy saving and emission reduction products.④ Fiscal interest subsidy should be established in resolving financial constraint during the course of energy saving and emission reduction investments and technological transformation.

energy saving and emission reduction;government investment tax;government purchase fiscal interest subsidy

F812.0

A

1002－2104(2011)06－0079－04

10.3969/j.issn.1002－2104.2011.06.014

2011－01－31

周波，博士，副教授，主要研究方向?yàn)楣藏?cái)政理論與政策。

*國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào):71003015);遼寧省財(cái)政科研基金重點(diǎn)項(xiàng)目(編號(hào):08b001)。

(編輯:劉照勝)