□文/孫鳳涓 羅國蓮

蘇州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展策略

□文/孫鳳涓 羅國蓮

近年來，蘇州市服務業(yè)雖有較大的發(fā)展，但仍然存在較大差距。本文分析蘇州市服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出解決策略。

蘇州；現(xiàn)代服務業(yè)；策略

改革開放以來，蘇州緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開放型經(jīng)濟兩波重大歷史機遇，一舉走在全省乃至全國大中城市的前列。2009年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7，472億元，按可比價格計算比上年增長11.5%。經(jīng)濟總量位居全國城市第五位。人均GDP從1952年的126元發(fā)展到超過1萬美元，按照國際購買力平價計算，已達到上中等收入國家和地區(qū)的水平。但2008年金融危機使得蘇州“三駕馬車”中動力最強勁的進出口突然急轉(zhuǎn)直下，最低谷時跌幅深達50%左右，蘇州的發(fā)展已經(jīng)走在了一個十字路口，下一步要走得更遠攀得更高，要實現(xiàn)保增長促發(fā)展，就是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

現(xiàn)代服務業(yè)是衡量經(jīng)濟、社會現(xiàn)代化水平的重要標志。根據(jù)西方工業(yè)化國家經(jīng)濟發(fā)展的一般經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變有其內(nèi)在邏輯演進規(guī)律。隨著經(jīng)濟的不斷增長，第一產(chǎn)業(yè)的比重將下降，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升，并且第三產(chǎn)業(yè)比重將超過第二產(chǎn)業(yè)，成為其支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家正是由于作為第三產(chǎn)業(yè)的服務業(yè)的快速發(fā)展，使得其經(jīng)濟持續(xù)增長，社會不斷進步。但是，與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)相比，蘇州的第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量不到40%，明顯“短腿”。為此，蘇州加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，形成高科技引導的、服務業(yè)全面發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)格局，是促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)機會和增加人民收入、提高人民生活質(zhì)量的重要途徑。

一、目前蘇州服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不斷增加。改革開放以來，蘇州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重呈逐步下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)比重呈總體上升態(tài)勢。1978年三次產(chǎn)業(yè)比例為28.1∶55.7∶16.2，呈“二、一、三”排列。1987 年服務業(yè)占比超過第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為19∶60.7∶20.3，呈“二、三、一”排列。此后，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，到2008年三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 1.6∶62∶36.4。（資料來源：蘇州統(tǒng)計局網(wǎng)站的《2009年蘇州統(tǒng)計年鑒》）（圖1）

2、就業(yè)比重不斷增加。根據(jù)蘇州統(tǒng)計局2009年統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，截止到2009年末，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員523.92萬人，比上年末增加28.39萬人。其中，第一產(chǎn)業(yè)29.58萬人，第二產(chǎn)業(yè)314.33萬人，第三產(chǎn)業(yè)180.01萬人，一二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比例為5.65∶59.99∶34.36。（圖 2）

3、對外開放不斷擴大。2009年新批服務業(yè)外商投資項目523個，注冊外資42.83億美元，增長96.2%，實際到賬外資9.52億美元，增長121%，占全部注冊外資和實際到賬外資的比重分別為23.3%和13.3%。投資領(lǐng)域由傳統(tǒng)領(lǐng)域擴大到金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)，其中科技服務業(yè)和傳輸計算機服務業(yè)實際到賬外資分別增長1.7倍和2.5倍。

4、新興產(chǎn)業(yè)亮點頻現(xiàn)。服務外包產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，已擁有1個國家級服務外包示范基地、3個省級基地城市、6個省級示范區(qū)。軟件、動漫、第三方物流、金融會計、人力資源等方面服務外包企業(yè)約有500家，從業(yè)人員5萬人左右。全市30個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)吸引入駐企業(yè)近萬家，全年實現(xiàn)銷售收入1，000億元以上。以蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心、張家港保稅物流區(qū)和蘇高新保稅物流中心為依托的“一園二中心”保稅物流格局初步形成。

二、當前蘇州服務業(yè)存在的問題

雖然蘇州的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成效，但仍然存在以下問題：

1、服務業(yè)增加值和就業(yè)比重偏低。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重是國際通用的衡量服務業(yè)發(fā)展水平的一個重要標志。一般來說，地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達，其服務業(yè)所占份額也就越高。雖然經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，2009年蘇州服務業(yè)增加值占GDP的比重已達到36.4%，但這一占比大大低于71%的世界平均水平，也低于發(fā)展中國家45%的平均水平。這與蘇州綜合經(jīng)濟實力居全國前列相比形成較大反差。

2、服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，新興服務業(yè)比重偏低。服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)的主要特點：服務業(yè)主體結(jié)構(gòu)改變較慢，結(jié)構(gòu)能級提升緩慢。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，具有高知識含量和高附加值的生產(chǎn)性服務業(yè)尚未形成規(guī)模，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)等服務業(yè)發(fā)展滯后。在服務業(yè)內(nèi)部，以2009年蘇州為例，各行業(yè)對服務業(yè)的貢獻度依次為：批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)（27.67%）、金融保險業(yè)（15.93%）、房地產(chǎn)業(yè)（12.69%）、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)（9.13%）、公共管理和社會組織（6.07%）、教育（5.78%）、租賃和商務服務業(yè)（5.46%）、交通運輸倉儲業(yè)（5.05%）、住宿餐飲業(yè)（4.83%）、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)（2.89%）、居民服務和其他服務業(yè)（1.38%）、科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)（1.26%）、文化、體育和娛樂業(yè)（0.99%）、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)（0.85%）。新興服務業(yè)的貢獻份額總體規(guī)模小、比重偏低，對服務業(yè)的帶動作用不強。服務業(yè)結(jié)構(gòu)。蘇州第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。傳統(tǒng)服務業(yè)特別是批發(fā)零售餐飲業(yè)比重較高，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足，金融保險業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)還不夠發(fā)達。房地產(chǎn)業(yè)比重偏大。2009年，房地產(chǎn)投資占服務業(yè)投資的比重超過50%。房地產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)投資規(guī)模偏小將會大大削弱蘇州在國內(nèi)的領(lǐng)先地位和相對優(yōu)勢。

三、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)策略建議

1、在優(yōu)化先進制造業(yè)的同時，更加注重發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持發(fā)展“世界工廠”與“世界辦公室”并重，注重提高先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的科技含量和附加值。繼續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，重點在“兩軸三帶”上謀發(fā)展。以滬寧交通線東西發(fā)展軸和蘇嘉杭高速公路南北發(fā)展軸，作為蘇州未來經(jīng)濟集聚成長的中樞系統(tǒng)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。沿長江岸線著重發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)，沿太湖主要發(fā)展生態(tài)旅游及相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)，沿滬浙地區(qū)要發(fā)展成為蘇州承接上海輻射、吸納外來資本的前沿陣地。

2、大力發(fā)展服務業(yè)，重點在現(xiàn)代服務業(yè)上求突破。一是充分利用有利條件，將城市作為服務業(yè)發(fā)展的重要載體，加快工業(yè)園區(qū)CBD、高新區(qū)科技城、太倉港、花橋國際商務城、軟件園建設(shè)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，培植發(fā)展文化創(chuàng)意、商務會展等新興服務業(yè)，提升發(fā)展旅游、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務業(yè)，突出抓好現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流重點企業(yè)、大型產(chǎn)品交易市場、服務業(yè)品牌、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件企業(yè)和服務外包企業(yè)等“五個一批”，努力提升蘇州服務業(yè)規(guī)模水平。三是調(diào)整優(yōu)化先進制造業(yè)，重點在高新技術(shù)上求突破。重點發(fā)展以電子信息為代表的先進制造業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)藥、精密機械、汽車及零配件等支柱產(chǎn)業(yè)，培育環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導、以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力實施新一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計劃，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中本土企業(yè)所占份額進一步增加。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。

3、加快實施現(xiàn)代服務業(yè)跨越計劃，在提升產(chǎn)業(yè)競爭力上有更大突破。加速發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提升發(fā)展消費性服務業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展公共服務業(yè)。按照服務業(yè)新一輪跨越發(fā)展計劃，推動金融、現(xiàn)代物流、科技和信息服務、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、旅游、商務服務業(yè)、房地產(chǎn)等服務業(yè)專項發(fā)展計劃的全面實施。繼續(xù)加大服務業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)力度。有效利用國際服務貿(mào)易和服務業(yè)資本轉(zhuǎn)移的契機，重點加大對服務外包、研發(fā)設(shè)計、金融保險、倉儲物流、商務服務等生產(chǎn)型服務業(yè)和創(chuàng)新、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，高端商用房產(chǎn)等生活消費型服務業(yè)引資力度。推動商貿(mào)中心區(qū)的加快發(fā)展。以規(guī)劃為引導，以項目為抓手，大力推動園區(qū)金雞湖東商貿(mào)核心區(qū)、古城商圈（觀前、南門、石路商圈），加快提高中心城鄉(xiāng)商貿(mào)首位度。大力發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟。吸引跨國公司在蘇州設(shè)立區(qū)域性總部，提升蘇州在經(jīng)濟國際化與區(qū)域經(jīng)濟一體化中的地位。加快文化旅游城市建設(shè)，在提升文化影響力上有更大突破。

4、培養(yǎng)人才，爭創(chuàng)有競爭力的服務業(yè)區(qū)位環(huán)境。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，注重人才使用的制度建設(shè)。一方面要加快引進人才。充分利用市場手段積極引進各類人才，加強引才的載體建設(shè)；建立健全人才激勵機制，暢通人才流動渠道，在硬性引才基礎(chǔ)上大力提倡柔性引才，構(gòu)筑區(qū)域性人才高地。重點引進現(xiàn)代物流業(yè)、會展業(yè)、金融、會計法律、廣告咨詢、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)重點領(lǐng)域的高層次復合型人才，為服務業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供人才保障；另一方面要整合教育資源，輻射教育優(yōu)勢，適度超前發(fā)展。調(diào)整高等教育與職業(yè)教育的比例，積極培養(yǎng)各類人才。要充分利用教育資源，構(gòu)建以學校與社區(qū)有機結(jié)合的終身教育體系，推進學習型城區(qū)建設(shè)。要強化相關(guān)從業(yè)人員的技能培訓，重點培養(yǎng)現(xiàn)代服務業(yè)所需人才，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級做好人才儲備；推行職業(yè)制和證書制度，完善人才考評體系，在競爭中提高人才的使用效率。

[1]蘇州市人力資源和社會保障局.2009年蘇州市人力資源和社會保障局年鑒[Z].2009.

[2]福龍.推進蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的路徑思考[R].2009.

[3]吳清寧.蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展：2009年回顧與2010年展望[R].2009.

[4]陳楚九，錢洪明.加快推進“三區(qū)三城”建設(shè)的初步研究[R].2009.

[5]陳潮昇，雍繼敏.促進現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].阿壩師范高等專科學校學報，2008.9.

本文為江蘇省2009年度高校哲學社會科學基金項目《金融危機背景下的江蘇服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對策研究》（蘇教社政［2009］14號文）的階段性成果，項目負責人為顧全根教授

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（作者單位：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院）