□文/高曉雪

低碳出口：當前國際環(huán)境下的必由之路

□文/高曉雪

哥本哈根會議后，氣候問題提上了各國的議程，在國際貿(mào)易中，碳規(guī)則也逐漸成為出口貿(mào)易的一個規(guī)則。在當前部分發(fā)達國家提出的“碳關(guān)稅”政策，有一部分學者認為是一種貿(mào)易保護主義做法，但對于我們而言，也要看到其合理的方面。最重要的是，我們要走低碳出口的模式，打破發(fā)達國家的碳規(guī)定，繼續(xù)在國際貿(mào)易中發(fā)揮重要作用。

低碳出口；碳關(guān)稅；出口貿(mào)易

哥本哈根會議后，氣候問題被不約而同提上了各國的議程，作為一個負責任的國家，我國也積極應(yīng)對氣候問題，作出符合國情的減排承諾。低碳經(jīng)濟也成為了各國經(jīng)濟發(fā)展的追求。目前，我國還是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟的發(fā)展很大一部分依靠的是出口創(chuàng)匯，對外貿(mào)出口的依賴程度較大，因此實行低碳出口必然是我國今后出口的必然之路。盡管道路是崎嶇的，但是這種趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的，政府、企業(yè)應(yīng)該在這種大趨勢中努力為我國低碳出口做出自己的貢獻，促進經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展，同時為世界的氣候問題盡自己的一份力。

一、低碳經(jīng)濟及低碳出口的含義

對于低碳經(jīng)濟的含義，目前國際上沒有一個統(tǒng)一的定義，我國環(huán)境保護部周生賢指出：“低碳經(jīng)濟”是以低耗能、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，其實質(zhì)是提高能源的利用效率和創(chuàng)造清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。從此也可以看出，低碳出口的主要特點是出口產(chǎn)品能源消耗低，排放的二氧化碳強度小。

二、我國高耗能產(chǎn)品出口比重大，高碳經(jīng)濟對經(jīng)濟的貢獻率較高

我國作為世界上的出口大國，出口商品在世界上占有很大的比例，而高耗能產(chǎn)品的出口一直也是居高不下，雖然對我國的GDP增長有很大的貢獻，但是面對節(jié)能減排的經(jīng)濟趨勢，形勢更加嚴峻。如2010年1～9月份，煤炭及半焦炭出口242萬噸，比2009年同比增長565.9%，鋼坯及粗鍛件出口13萬噸，增長998.6%，鋼材出口3，394萬噸，增長116.1%，未鍛壓鋁出口532，783萬噸，增長217.3%，以及一直是我國第一類出口商品中的機電產(chǎn)品，電類產(chǎn)品進出口額占全商品貿(mào)易總額的53.1%。2010年上半年，我國機電產(chǎn)品出口4，169.7億美元，同比增長35.9%。這些產(chǎn)品在出口增長、促進經(jīng)濟發(fā)展方面的作用不容忽視，但同時應(yīng)該看到在高增長的背后是憑借電量和能源消耗增加以及污染物在國內(nèi)的排放，即高耗能、高污染與高碳排放的增長為代價的。（圖1、表1）（注：1=電器機械及器材產(chǎn)品；2=化工產(chǎn)品；3=金屬制品；4=紡織品；5=電子產(chǎn)品）

三、世界各國對高耗能產(chǎn)品出口的限制對我國產(chǎn)品出口形成很大挑戰(zhàn)

英國率先推行了“碳標簽”制度，即將產(chǎn)品從原料、制造、儲運、廢棄回收全過程的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標簽上用指標標示出來，告知消費者產(chǎn)品的碳信息。目前，歐盟、日本、法國、瑞典、加拿大、韓國等國家和地區(qū)已經(jīng)開始推廣碳標簽。而碳標簽只是針對出口產(chǎn)品，既要出口創(chuàng)匯，又要達到一定的碳排放的限制。這對于我國這樣一個出口大國而言，無疑是一個很大的壓力。

此外，歐盟、美國及其他經(jīng)合組織（OECD）國家首先提出了一項措施：邊境稅調(diào)整，其目的在于由于某些經(jīng)濟體國家實施較為嚴格的溫室氣體排放政策，必然會增加其本土企業(yè)的生產(chǎn)成本，使其與其他經(jīng)濟體相比競爭力減弱，從而試圖通過對來自無強制減排義務(wù)或減排力度較小的國家的產(chǎn)品或服務(wù)征收邊境碳稅，以矯正市場競爭的扭曲。意圖通過邊境調(diào)整稅措施使中國等主要發(fā)展中國家在2012年后的全球氣候體制中采取強有力的減排行動。

同樣在稅收方面，2009年底召開的哥本哈根會議中，部分國家提出了采取“碳關(guān)稅”等手段促使發(fā)展中的大國承擔量化減排指標，雖然并沒有達成共識，而且碳關(guān)稅也沒有在國際貿(mào)易中推向?qū)嵺`，但對我國而言卻是一個警示，必須高度重視，因為據(jù)世界資源研究所對各國各部門碳排放的統(tǒng)計中，中國的出口商品中所含碳排放量是最高的。尤其是到2012年，《京都議定書》到期后，碳關(guān)稅可能會成為大勢所趨，而碳關(guān)稅主要影響的是造紙、水泥、鋼鐵和部分化工產(chǎn)品，我國出口市場中一半以上是機電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界銀行的研究，若碳關(guān)稅全面實施，我國的制造業(yè)可能將面臨26%的平均關(guān)稅，出口量將可能下滑21%。

2009年6月26日，美國眾議院通過了《清潔能源與安全法案》，根據(jù)該議案：從2020年起，對不接受污染物排放標準的國家實行貿(mào)易制裁，具體措施將表現(xiàn)為對未達到碳排放標準的外國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。由于發(fā)達國家在低碳技術(shù)和環(huán)境保護方面具有很大優(yōu)勢，“碳關(guān)稅”的實施將對發(fā)展中國家的對外貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。以我國為例，2010年中國對美國出口的前十大商品集中在自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件、紡織品、鋼材等，這些產(chǎn)品大多數(shù)屬于高耗能、高二氧化碳強度的產(chǎn)品，“碳關(guān)稅”將阻礙相關(guān)產(chǎn)品的出口。要是美國征收碳關(guān)稅，按30美元/噸的標準征收碳關(guān)稅，中國的GDP將下降 0.021%，按 60美元/噸，則下降0.037%。在世界經(jīng)濟處于低迷的時候，中國作為溫室氣體的最大排放國將成為碳關(guān)稅的最大受害者。

在可能面臨如此嚴峻的挑戰(zhàn)下，發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)低碳出口，轉(zhuǎn)變我國的經(jīng)濟方式變得尤為重要。實際上，即使沒有歐美的碳關(guān)稅，我國也要走節(jié)能減排的道路。我國政府在哥本哈根大會上作出的減排承諾表明，低碳經(jīng)濟是中國未來必然的發(fā)展方向，而中國近年來在太陽能、風能等清潔能源方面給予的投入全世界無出其右就是最好的證明。

表1 五大部門出口量的情況

四、低碳出口需要多方面的共同努力才可以完成

（一）政府方面。從2004年起，雖然國家取消了部分高耗能產(chǎn)品的出口退稅，但是由于國際市場的需求拉動以及中國的能源價格比較低導(dǎo)致了企業(yè)為了提高出口額而忽視能源利用的效率以及高耗能的現(xiàn)象發(fā)生，所以政府要在宏觀方面運用價格和財稅手段，調(diào)節(jié)能源的價格，從而制約企業(yè)無所顧忌地利用高碳排放能源。出臺配套的稅收優(yōu)惠和激勵措施，鼓勵企業(yè)進行節(jié)能減排，尤其對影響貿(mào)易大局的機電產(chǎn)業(yè)實行更加積極的財政扶持政策。

政府培育國內(nèi)碳交易市場，在新能源方面采取“低碳優(yōu)先”原則，通過國家補貼的方式降低能源使用成本，出臺相關(guān)政策鼓勵企業(yè)開展節(jié)能減排的技術(shù)革新，在外貿(mào)企業(yè)中實行環(huán)境標志產(chǎn)品制度和“碳標簽”制度，使產(chǎn)品符合國際市場的需求，并且創(chuàng)造政策法律制度環(huán)境，探索適合我國國情的碳交易出口體系。

同時，政府要加大與國際社會的交流，通過國際合作，與發(fā)達國家交流探討低碳技術(shù)，積極促成低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，同時要加大投資，增進低碳技術(shù)的消化吸收與二次創(chuàng)新，使低碳技術(shù)運用于出口部門，實現(xiàn)低碳出口。

（二）企業(yè)方面。出口企業(yè)要勇于承擔社會責任，實施貿(mào)易出口部門的生產(chǎn)技術(shù)升級，要順應(yīng)低碳時代的要求，主動將節(jié)能減排的環(huán)境責任落實到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，通過技術(shù)創(chuàng)新提高資源的利用率，調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的競爭力，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

1、低碳技術(shù)創(chuàng)新。低碳出口需要企業(yè)進行低碳技術(shù)方面的創(chuàng)新，如煤炭熱解技術(shù)、碳捕捉與碳封存等，雖然這可能會使企業(yè)投資一部分資金，但其后期回報是可觀的，而且是一個有長遠目光的企業(yè)順應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇。例如，萊鋼通過實施節(jié)能減排技術(shù)改造和升級、低碳技術(shù)創(chuàng)新，自2001年來共獲得了83億元的經(jīng)濟收益，相當于其全面銷售收入的10%左右，大大降低了生產(chǎn)成本，提高了盈利水平。

2、清潔能源的利用。企業(yè)應(yīng)該推行低碳經(jīng)營的理念，建立清潔生產(chǎn)機制與精益生產(chǎn)模式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡量減少對煤炭等化石燃料的消耗，發(fā)展水電、風能、太陽能、生物能等新能源。

五、結(jié)語

低碳出口之路不是一帆風順，一撮而就的，也不是一個力量可以獨自完成的，它是一個過程，需要國家和企業(yè)共同努力，需要一個步驟、一個階段地慢慢實現(xiàn)，最后真正實現(xiàn)低碳出口的發(fā)展模式。

[1]勾紅洋.低碳陰謀：中國與歐美的生死之戰(zhàn).山西經(jīng)濟出版社，2010.5.

[2]熊焰.低碳之路：重新義世界和我們的生活.中國經(jīng)濟出版社，2010.1.1.

[3]樊綱.走向低碳發(fā)展：中國與世界：中國經(jīng)濟學家的建議.中國經(jīng)濟出版社，2010.1.

[4]崔艷新.歐盟應(yīng)對氣候變化政策的進展及影響.國際經(jīng)濟合作，2010.6.

[5]彭永華，劉昕.低碳壁壘對我國出口貿(mào)易的實質(zhì)影響與應(yīng)對思考.行政與法，2011.1.

[6]周慧.論“低碳經(jīng)濟”環(huán)境下出口貿(mào)易的新發(fā)展.商場現(xiàn)代化，2010.27.

F746.12

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（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學商學院）