霍淑紅，吳建強(qiáng)

(1.山西大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院， 山西 太原 030006; 2.山西省民政廳民間組織管理處， 山西 太原 030027)

【政治學(xué)】

比較視野下的山西省社會組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

霍淑紅1，吳建強(qiáng)2

(1.山西大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院， 山西 太原 030006; 2.山西省民政廳民間組織管理處， 山西 太原 030027)

改革開放以來，我國不斷用各種政策和措施構(gòu)建國家與市場、國家與社會的和諧關(guān)系，為各類社會組織的生存與發(fā)展提供了更廣闊的空間。山西省社會組織的發(fā)展?fàn)顩r和國內(nèi)的一些發(fā)達(dá)省市相比，略顯滯后，雖然數(shù)量不斷上升，但總數(shù)仍就很低，其活動領(lǐng)域大多數(shù)局限在文化、健身和娛樂領(lǐng)域，參與公共服務(wù)和公益活動相對有限，其資金和人才的缺乏又成為其發(fā)展所面臨的一大難題。造成這種狀況的原因既和公眾的認(rèn)知不足有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后有關(guān)，更與政府的政策支持不力有關(guān)。這就要求政府進(jìn)一步加大對社會組織的扶持力度，完善監(jiān)管體系，為促進(jìn)社會組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時也要求社會組織緊跟時代的步伐，在創(chuàng)新中求發(fā)展。

公民社會;社會組織;全球化

一、山西省社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

作為人類社會一種基本的組織和制度形式，社會組織存在于任何一個國家。各國由于文化傳統(tǒng)和語言習(xí)慣的不同，類似組織并沒有形成統(tǒng)一稱謂，較為流行的稱謂是“非政府組織”和“非營利組織”。在我國，社會組織是一個區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、公司企業(yè)、基層群眾自治組織的獨立的概念，主要是由自然人、法人和其他組織為滿足社會需要或部分社會成員需要而設(shè)立的非營利性組織，包括社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。新中國成立后，在很長的一段時間內(nèi)，社會團(tuán)體是社會組織的主體。但在計劃經(jīng)濟(jì)時期，社會團(tuán)體的活動空間不大，作用有限。改革開放以來，我國在城鄉(xiāng)社會生活的方方面面涌現(xiàn)出大量的各類社會組織，如學(xué)會、研究會、協(xié)會、基金會、商會、慈善會等，以及民辦的學(xué)校、醫(yī)院等。這些社會組織既不同于黨政機(jī)構(gòu)，也不同于企業(yè)等營利組織。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革及與之相伴的社會生活多樣化，誕生了一大批掛靠在黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的社會團(tuán)體，一部分事業(yè)單位也與政府機(jī)關(guān)脫鉤走向自治，社會上還出現(xiàn)了一些民辦的事業(yè)單位。隨著社會財富的增加，更出現(xiàn)了類似基金會這樣的民間資助機(jī)構(gòu)。

據(jù)民政部資料：2005年，全國有社會團(tuán)體17.1萬個，民辦非企業(yè)14.8萬個，基金會975個;2007年底，全國共有社會團(tuán)體21.2萬個，民辦非企業(yè)單位17.4萬個，基金會1 340個; 2009年底，全國依法登記的社會組織43.1萬個，其中社會團(tuán)體23.87萬個，民辦非企業(yè)單位19.04萬個，基金會1 843個。［1］我國社會組織的數(shù)量與過去相比有了大幅的增長，但遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家甚至一些發(fā)展中國家。20世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國家中的瑞典已經(jīng)“創(chuàng)建了每十萬人就有2 300個社團(tuán)的稠密的社會網(wǎng)絡(luò)”，而發(fā)展中國家中的泰國，其首都曼谷“就有2 200個非營利組織”［2］261。而且，在我國不同的地區(qū)和省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的省份與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的省份、沿海省份與內(nèi)陸省份，社會組織的發(fā)展也存在著一定的差異。山西省的具體情況如下：

其一，從社會組織的數(shù)量上看，山西省社會組織的數(shù)量不斷上升，但總數(shù)仍低。山西省民政部門自1991年履行登記和管理社會組織以來，社會組織不斷上升，穩(wěn)步增長，呈現(xiàn)生機(jī)勃勃的發(fā)展勢頭。到2005年，全省各類社會組織共有6 907個，其中社會團(tuán)體4 323個，民辦非企業(yè)單位2 574個，基金會10個。到2007年末，全省各類社會組織8 259個，其中社會團(tuán)體5 054個，民辦非企業(yè)單位3 286個，基金會19個。截至2009年末，在山西省各級民政部門登記的社會組織共計10 092個，其中社會團(tuán)體5 884個，民辦非企業(yè)單位4 183個，基金會25個。從縱向看，全國社會組織的數(shù)量包括山西省的都顯示為增長，但是，山西省社會組織的數(shù)量僅僅占到全國社會組織總量的2.5%左右，其中，基金會的數(shù)量非常有限，基本上保持在百分之零點二左右，更不用說具有在全國乃至國際影響的基金會了。

圖1 山西省社會組織的活動對象

其二，從活動領(lǐng)域看，山西省社會組織大多活躍于文化、健身與娛樂活動領(lǐng)域，進(jìn)行社區(qū)公共服務(wù)和公益領(lǐng)域的組織相對有限，對社會提供就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老醫(yī)療以及弱勢群體幫扶方面還存在大量空白。從本次問卷的填答情況看，大多數(shù)社會組織的活動對象為“組織成員”或“特定社會成員”，這兩項分別占49.52%和38.32%，而以“社會大眾”作為組織活動的主要對象的占到40.19%(見圖1)。單從數(shù)字本身看，似乎山西省社會組織的公益性并不弱，但由于將近一半的被調(diào)查的社會組織既填寫本組織是為特定社會成員服務(wù)的，又填寫本組織是為社會大眾服務(wù)的，造成了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重復(fù)。如果去掉重復(fù)的部分，山西省還是缺乏公益性的社會組織，即便是有一些公益性社會組織是為社會大眾提供服務(wù)，也大多數(shù)局限在文化活動和娛樂等領(lǐng)域，關(guān)乎廣大人民的根本利益比如就業(yè)、醫(yī)療、福利保障等方面還是比較少。這暴露出山西省社會組織提供公共服務(wù)能力的不足。當(dāng)然，這種現(xiàn)象不是僅存在于山西省。

其三，從活動方式上看，山西省社會組織的活動方式性質(zhì)單一，主要以培訓(xùn)、調(diào)研、交流為主，而涉及刊物的出版和進(jìn)行商業(yè)性活動組織較少，其活動的多樣性受到嚴(yán)重限制，社會生活的許多方面還缺少社會組織的身影。這方面是落后于國內(nèi)的一些發(fā)達(dá)省市的。如，上海市的社團(tuán)組織除了要召開各種年會、學(xué)術(shù)研討會和學(xué)術(shù)交流會、舉辦技術(shù)和業(yè)務(wù)講座、出版信息刊物等，還逐漸按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和需求進(jìn)行運作和活動，包括組織召開商品展示會、信息發(fā)布會以及組織開展對國內(nèi)外同行業(yè)、同業(yè)務(wù)甚至跨行業(yè)、跨業(yè)務(wù)范圍的交流與合作等。

其四，從資金來源看，資金短缺恰恰是山西省社會組織面臨的最大問題。這是世界各國社會組織面臨的一個共同難題。抽樣調(diào)查的問卷顯示，山西省社會組織面臨的最大的困難之一就是資金和人才的缺乏，這個比例達(dá)到67.31%，遇到的其他困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這個困難，60%的社會組織都希望在資金和人才方面獲得幫助也證實了這一點(見圖2)。抽樣調(diào)查問卷顯示，山西省社會組織活動經(jīng)費中，政府補貼和政府項目占到61.52%，其次是會費收入和在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)開展服務(wù)的收入，再次是企業(yè)和社會提供的捐助。這和全國社會組織的資金來源的整體狀況是一致的。根據(jù)鄧國勝的《中國問卷調(diào)查的初步分析》，政府補貼占53%，服務(wù)收費占31%，民間捐贈占10%，外國援助占2%，還有其他收入占4%。［3］也有少數(shù)地區(qū)，如深圳的社會組織的資金主要來源于提供服務(wù)收入和會費收入，而非政府補貼。另外，如果說我國的社會組織總體上還處于未充分利用國外援助的狀態(tài)的話，那么山西省社會組織則處于空白狀態(tài)，幾乎沒有國外援助。資金來源的有限性極大地限制了他們的活動。在市場經(jīng)濟(jì)繁榮和國際化交流發(fā)展的今天，山西省社會組織與外界的聯(lián)系甚少，以至于不能充分利用國際資金為山西省社會組織的活動提供支持。

圖2 山西省社會組織希望在哪些方面得到政府支持

人力資源是社會組織生存、發(fā)展能力的重要決定因素。抽樣調(diào)查的問卷顯示：山西省社會組織的專職人員比較少，大部分組織的專職人員的上限不超過5個人，有的組織甚至只有一名專職人員。一些培訓(xùn)學(xué)校的專職人員比較多，但是一些學(xué)會、協(xié)會等組織專職人員比較少，很大一部分是兼職人員。被調(diào)查的社會組織中，31～50歲的工作人員約占三分之二的比例。這和全國其他地區(qū)的情況不差上下。在北京大多數(shù)社會組織專職工作人員僅2至3人，因經(jīng)費緊缺，其待遇不高，月工資1 500元左右。人員的組成是一個組織發(fā)展的前提，一個組織要想獲得進(jìn)步和發(fā)展必須要有一定的專職人員，一心從事本組織工作，且能夠完全投身于所在的組織，發(fā)揮他們的聰明才智，為本組織的未來發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。從組織人員的結(jié)構(gòu)看，目前山西省社會組織的主要人員集中在30～50歲之間，缺乏年輕人的身影。這些情況直接影響著社會組織活動的質(zhì)量和效率。在今天這樣一個信息千變?nèi)f化的時代，年輕人更容易認(rèn)識和利用新鮮事物，更容易進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，社會組織的發(fā)展離不開這些新生的力量，離不開這些新鮮的血液。

山西省社會組織辦公條件不均衡，大部分還沒有達(dá)到電子辦公的層次。通過對社會組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些社會組織的辦公條件較高，大多數(shù)擁有自己的獨立辦公室，配備有電話與電腦等基本的辦公設(shè)施，但也有些社會組織辦公條件非常差，有的甚至沒有一個固定的辦公場所。不同類型的社會組織的辦公狀況存在較大的非均衡性：民辦非企業(yè)單位與基金會的辦公水平相對較高，不僅硬件設(shè)施齊全，有的組織還擁有對外刊物和組織網(wǎng)站，相比之下，社會團(tuán)體尤其是不具有政府或企業(yè)背景的社團(tuán)，辦公水平相對較低。在進(jìn)行調(diào)查期間，我們試圖通過網(wǎng)絡(luò)的途徑來尋找有關(guān)社會組織的資料和信息，但是絕大部分組織的信息很難找到。在信息時代中，社會組織的時代性不強(qiáng)，不能充分利用有效的網(wǎng)絡(luò)平臺來展現(xiàn)自己，足顯其被外界了解和認(rèn)識的途徑還較窄。

山西省不同的社會組織與政府在資源和信息交換方面，即政府對社會組織資金與政策方面的支持以及政府對于社會組織的訴求的相應(yīng)反應(yīng)是存在較大差異的。政府補貼和財政撥款是山西省社會組織資金來源的一個主要渠道，但是，政府的資金資助存在不均等的情況，能夠獲得財政撥款的社會組織多數(shù)擁有政府為發(fā)起方的背景，而由個人或者企業(yè)發(fā)起的組織很難獲得政府的支持。其次，從抽樣調(diào)查顯示的政府與社會組織的溝通方式以及溝通結(jié)果看，能夠與政府直接溝通的占48.7%，但具有政府作為發(fā)起方或發(fā)起方之一背景的組織有更大的直接溝通機(jī)會，占該方式比重的70.97%。就溝通效果而言，具有政府背景的組織的建議在進(jìn)入政府議程方面具有優(yōu)勢，占78.38%。由此可見，山西省社會組織與政府互動狀況的親疏遠(yuǎn)近和其與政府的親緣狀況密切相關(guān)。政府的態(tài)度對于社會組織生存能力與活動乃至影響起著重要作用。為了生存，社會組織往往會努力靠近黨政機(jī)關(guān)，積極爭取和維持政府對其合法性的認(rèn)可，在政治上與政府目標(biāo)保持一致，這樣，雖然社會組織加強(qiáng)了與政府之間的合作與聯(lián)系，但是又因?qū)φ倪^分依賴而嚴(yán)重削弱了其代表性，進(jìn)而降低了其政策影響力和活動的有效性。

總之，山西省社會組織不論是在數(shù)量、規(guī)模方面還是資金和人才方面都不很充足。由于社會組織的發(fā)展較多地受到政策的限制，這反過來使得社會組織在爭取“自主性”方面缺乏積極性，它們主動依附于政府，根據(jù)政府的態(tài)度、行為和政策來調(diào)整其發(fā)展方向。社會組織發(fā)展不足的直接后果是政府職能無法真正轉(zhuǎn)移出去，即使轉(zhuǎn)移出去，也不能很好地履行，政府的服務(wù)不能有效地延伸。

二、影響山西省社會組織發(fā)展的原因

每一個組織在其目標(biāo)的實施過程中受內(nèi)外多重因素的影響，一方面要滿足成員的需要，另一方面又受外部環(huán)境的制約，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化等，社會組織的發(fā)展也不例外。同樣，山西省社會組織發(fā)展也受到多方面因素的制約。

其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后制約了社會組織的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了公民的生活水平和收入水平，使公民有時間和精力來從事一些感興趣的事情，這是社會組織產(chǎn)生與發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件。20世紀(jì)80年代，我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大發(fā)展階段，這為社會組織的生存發(fā)展提供了良機(jī)。但是，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性具有強(qiáng)烈的路徑依賴特征，使得社會組織與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間更多地呈現(xiàn)循環(huán)累積的因果關(guān)系。由于路徑依賴特征的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會組織出現(xiàn)良性循環(huán)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會組織出現(xiàn)惡性循環(huán)的“鎖定”狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會組織，往往能通過吸引不發(fā)達(dá)地區(qū)的資源而更趨發(fā)展壯大。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和非營利組織間的良性互動，有可能進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長的“極化效應(yīng)”。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則未必能接受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及其非營利組織可能產(chǎn)生的“擴(kuò)散效應(yīng)”，或者說這種“擴(kuò)散效應(yīng)”極不明顯甚或遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。［4］在我國，如上海、北京等大城市的社會組織群體已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)生活的中心之一;而中西部偏僻地區(qū)，社會組織發(fā)展較為緩慢。山西省則屬于后者。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，各種民間資金和企業(yè)對山西本土的支持相對缺乏。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，廣大群眾的收入主要用在了吃、穿、住等基本生活需要上，因此沒有太多的錢用于捐款。

其二，公眾的認(rèn)知程度在一定意義上影響著社會組織發(fā)展的規(guī)模。在市場經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)下，一方面貧困的人群需要得到他人的資助;另一方面，有能力同時也有意資助他人的人越來越多。在這種形勢下，需要更多的社會組織來幫助他們實現(xiàn)這種雙向的需求。但是，民眾對社會組織的認(rèn)知不夠造成了資助者和被資助者在溝通互動上不暢通，這反過來又影響了社會組織的發(fā)展。從調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果看，圖3顯示公眾的認(rèn)知不夠是造成社會組織在吸引人才方面處于弱勢的最主要的原因之一。由于公眾的認(rèn)知不夠，也使得社會組織的活動常常遭遇缺乏社會各界的支持的困境。民眾認(rèn)知較低的一個很重要的原因就是還沒有擺脫或是淡化計劃經(jīng)濟(jì)時代烙下的印痕，一切都是由國家包起來的，個人和企業(yè)不必承擔(dān)公益方面的義務(wù)或責(zé)任。民眾認(rèn)知不高的另外一個重要的原因是社會組織的不穩(wěn)定、不明晰狀態(tài)給人以模糊不清的感覺。不少社會組織連自身的活動對象都沒有一個明確的定位，這造成多數(shù)人不知道社會組織是干什么的，社會輿論對其推介、宣傳也無從下手。沒有輿論支持，就沒有社會認(rèn)知，沒有社會認(rèn)知，注定社會組織發(fā)育不起來。

圖3 山西省社會組織在吸引人才方面的弱勢

其三，有無吸引人才的有效政策也影響社會組織發(fā)展的持久性。從調(diào)查問卷看，除了公眾的認(rèn)知是影響社會組織運行與發(fā)展的重要因素之外，一些組織不能夠解決城市戶口，無法提供社會保險、醫(yī)療保險等待遇、收入低、工作環(huán)境差、組織限制個人發(fā)展等因素也影響社會組織的發(fā)展(見圖3)。不僅如此，即使是現(xiàn)有的社會組織的專職從業(yè)人員在工資福利、職稱評定、社會保障、檔案管理、人事流動等方面也存在一系列問題。這一切使得工作人員缺乏認(rèn)同感和歸屬感，使得社會組織的發(fā)展陷入困境。有些社會組織會因為沒有新生力量的加入而陷于停頓狀況，最終被政府取締或自行解散。

其四，政府的重視程度在一定程度上會影響到社會組織發(fā)展的快慢。2005年山西省的民辦非企業(yè)單位在社會組織中的比例為36%，到2007年該比例已上升至39%，2009年的比例為41%，這種增長和政府的支持密不可分。除中央政府出臺的有關(guān)民辦非企業(yè)單位的法律法規(guī)外，山西省還不斷出臺相關(guān)的政策法規(guī)，為民辦非企業(yè)單位的發(fā)展提供一定的政策支持。政府支持民辦非企業(yè)單位的主要原因是民辦非企業(yè)單位能夠有效滿足人民對社會公共服務(wù)的巨大需求，彌補政府職能的有限性和市場的缺失。但是，國家的一些法律法規(guī)也會制約到社會組織的發(fā)展。就基金會而言，根據(jù)《基金會管理條例》的規(guī)定，基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)依照本條例登記后，應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記，這極大影響著基金會的成立?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈在年度內(nèi)將應(yīng)納稅所得額12%以內(nèi)的部分予以扣除，這個扣稅比例大大高出此前規(guī)定的3%，也高于許多發(fā)達(dá)國家的幅度。本來基金會的成立就需要一定的啟動資金，還要在成立后向國家交稅，使得一些基金會很難成立。作為內(nèi)陸省份，山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后本身會制約基金會的發(fā)展，更不用說相關(guān)法規(guī)的制約了。這種雙重制約造成了山西省基金會非常薄弱的現(xiàn)狀。反過來，社會組織對政府影響的有限性導(dǎo)致政府對之重視不夠。對于政府與社會組織的溝通，雖然在調(diào)查中很少有組織反映“沒有渠道進(jìn)行溝通”的困難，但就溝通的效果而言，有10.5%和26.7%的組織在“近三年來，貴組織所提出的建議被政府部門采納有幾項”問題中選擇了“一項”或“多項”選項，6.67%的組織選擇了“沒有被采納”，高達(dá)57.14%的組織則選擇了“不清楚”。這也從側(cè)面說明大多數(shù)社會組織沒有較強(qiáng)的影響政府行為的能力，自然也得不到政府的關(guān)注。

三、山西省社會組織發(fā)展的對策思考

目前，山西省社會的各個領(lǐng)域都在發(fā)生著廣泛而深刻的變化，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了大量的不易解決的社會問題。隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，迫切需要大量的社會組織來承擔(dān)部分公共事務(wù)。在社會組織力量還比較弱的情況下，需要政府引導(dǎo)、規(guī)范、支持和推動其發(fā)展。沒有政府的認(rèn)可、支持和參與，社會組織要得到快速發(fā)展是不可能的。

其一，政府應(yīng)該給予社會組織以獨立空間，盡可能地減少業(yè)務(wù)主管部門或其他政府機(jī)構(gòu)對社會組織的行政干預(yù)，根據(jù)社會組織的性質(zhì)，給予不同的政策支持，適當(dāng)考慮為社會組織的成立創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。試著接納沒有業(yè)務(wù)主管單位的影響力較大的組織，給予他們合法的地位;減少基金會的納稅比率或不納稅，甚至對基金會給予一定的政策優(yōu)惠;對急需發(fā)展的社會組織要給予優(yōu)惠，如簡化放寬注冊手續(xù)，給予稅收、貸款方面的優(yōu)惠等;政府出臺優(yōu)惠政策，以鼓勵、支持社會工作專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，一是保證這些專業(yè)人才的工資待遇不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資標(biāo)準(zhǔn);二是以公共財政購買服務(wù)的方式給予社會組織投資，專款專用，保證這些錢用在社會工作專業(yè)人才身上。如通過“購買服務(wù)”這一模式，在完善政府對公共服務(wù)供給的同時促進(jìn)社會組織的發(fā)展，并起到將社會問題歸還給社會系統(tǒng)內(nèi)部，起到培育公民社會，促進(jìn)政治與社會現(xiàn)代化的作用。這樣不僅能夠使得山西省社會組織的數(shù)量增加，更能使得公共服務(wù)性質(zhì)的社會組織得以成立和發(fā)展。

其二，政府還可以廣泛宣傳、推介社會組織，提高公眾對社會組織的認(rèn)知度。社會組織的發(fā)展歷史比較短暫，公眾對其作用和意義的認(rèn)識還不夠，受傳統(tǒng)觀念的影響，公眾更多的是對政府的信任，因此，政府有責(zé)任借助于自身的“威嚴(yán)”對社會組織存在的意義和作用進(jìn)行宣傳，對社會組織給予一定的扶植。在公共事務(wù)和公益事業(yè)項目的實施上，放手讓社會組織去運作，提供其發(fā)揮作用、展示能力的平臺和機(jī)會，這樣的推介、宣傳最有效。如，鼓勵和支持社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)。政府部門應(yīng)明確社會組織在決策中的具體地位，并將其制度化、法制化、規(guī)范化，改變社會組織在很多領(lǐng)域被排斥在政策參與之外的狀況。在理論研究方面，針對山西省社會組織進(jìn)行研究的研究人員非常少的情況，有必要鼓勵、支持有條件的高校、科研院所建立社會組織研究機(jī)構(gòu)，積極開展理論研究，指導(dǎo)社會組織健康發(fā)展。

其三，政府要完善對社會組織的外部管理、監(jiān)督與評估機(jī)制。依法合理選舉，使其各在其位做到各盡其能;組織不同部門間互相監(jiān)督，并設(shè)立一定的獎懲制度，提高各部門的工作積極性;定期對組織內(nèi)部的管理成效進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，從而促使組織內(nèi)部管理更合理、更科學(xué)，提高社會公信力。尤其對于資金的籌集和使用要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，防止貪污、腐敗現(xiàn)象，如建立信息公開制度等。針對民政廳的社會組織網(wǎng)站建設(shè)方面的不足，借鑒先進(jìn)省份的經(jīng)驗對山西省社會組織網(wǎng)站進(jìn)行改造與升級很有必要。網(wǎng)站上除了最基本的網(wǎng)上項目申報與年檢、政府相關(guān)管理政策與組織動態(tài)以及社會組織相關(guān)理論建設(shè)等基本內(nèi)容外，要通過“項目推介”將所有登記社會組織的活動項目、內(nèi)容、實施甚至資金使用進(jìn)行詳細(xì)公示，并將民眾引入社會組織活動主體。公眾可以通過“我要參與”，“我要評價”進(jìn)行社會參與，這種政府、社會組織、社會公眾三方的交互的管理方式，不僅為社會組織提供了公開、宣傳以及監(jiān)督平臺，更重要的是給予了社會組織活動潛在的合法性與權(quán)威性支持，為社會組織的健康、有序及科學(xué)發(fā)展提供了更寬廣的平臺。

政府作為合法性與權(quán)威的主體與分配者，是社會組織爭取與擴(kuò)展政治空間、體制空間、制度空間和資源空間過程中必不可少的訴求者之一，但是，社會組織要緊跟時代發(fā)展的步伐，不斷加強(qiáng)自身的建設(shè)。要使其不斷發(fā)展，就必須不斷進(jìn)行創(chuàng)新，不斷有新鮮血液的注入。在21世紀(jì)的今天，社會組織的發(fā)展也離不開先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。為此，社會組織要充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一先進(jìn)的平臺，將自己呈獻(xiàn)給更廣大的社會公眾，從自身的宗旨、目標(biāo)、活動到人員的錄用、資金的使用等方面進(jìn)行全面的宣傳，以便讓民眾更為深入地了解社會組織。應(yīng)加強(qiáng)與其他省份的社會組織，乃至全國范圍內(nèi)的社會組織進(jìn)行競爭與合作，有條件的也可以積極地與國外的社會組織進(jìn)行交流與合作，共同利用有效和有限的資源，分享管理工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從而提高社會組織的整體能力建設(shè)水平。社會組織要制定自己的人才培養(yǎng)和儲備計劃，不斷往自己的組織注入新鮮血液，為自己的組織注入生機(jī)和活力，為自己組織的未來發(fā)展奠定堅實的人力基礎(chǔ)。社會組織的根本宗旨是為滿足公眾福利、維護(hù)公眾利益的服務(wù)，它不可能承擔(dān)全部的公共服務(wù)，但可以提供公共服務(wù)的助手。社會組織要從根本上改變政府對其的態(tài)度，應(yīng)該敏銳地抓住政府比較關(guān)注“民生”問題這一點，并積極提供協(xié)助。反過來，社會組織取得的成績會在一定程度上讓政府反思其處理問題的方法，并能繼續(xù)深入地影響政府決策。

［1］ 2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告(社會組織部分)［EB/OL］.http：//www.chinanpo.gov.cn/web/listTitle.do?dictionid=2201.

［2］ 萊斯特·薩拉蒙，赫爾穆特·安海爾.公民社會部門［G］//何增科.公民社會與第三部門.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［3］ 吳風(fēng)珍，劉德建.中國非營利組織的資金來源與分析［J］.法制與社會，2006(12).

［4］ 王銳蘭，劉思峰，譚振亞，等.非營利組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)理探析［J］.中國行政管理，2005(5).

1672-2035(2011)06-0050-04

D035.5

B

2011-06-15

霍淑紅(1975-)，女，山西靈石人，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士。

吳建強(qiáng)(1959-)，男，山西靈石人，山西省民政廳民間組織管理局局長。

2009年山西省哲學(xué)社會科學(xué)研究項目：《山西省政府職能轉(zhuǎn)變與非政府組織的導(dǎo)入研究》(0905120)

【責(zé)任編輯 張進(jìn)峰】