文 陳杰

由寧夏看民營經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

文 陳杰

“十二五”規(guī)劃提出要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，一個重要目標就是把經(jīng)濟發(fā)展的主動力由外需轉(zhuǎn)為內(nèi)需，轉(zhuǎn)到投資和消費上來。我國民營經(jīng)濟總量已占到GDP的50%以上，是經(jīng)濟發(fā)展的主要動力來源，同時也是我國高耗能、高污染、低技術、低水平產(chǎn)能的主要集中地，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵環(huán)節(jié)。沒有民營經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，沒有民營企業(yè)由主要依靠增加物質(zhì)和人力消耗向主要依靠科技進步、提高人力資本素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，就不可能實現(xiàn)我國整體經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

民營經(jīng)濟發(fā)展基本情況和主要特點

民營經(jīng)濟經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，其總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)已開始從量的擴張向質(zhì)的提升發(fā)展，進入了資本與技術相融合的產(chǎn)業(yè)提升和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的階段。特別是在國際金融危機的沖擊下，廣大民營企業(yè)積極應對形勢變化，在調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展水平等方面進行了積極探索和實踐，在困難中實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。通過調(diào)研可以看出，寧夏民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟實力明顯增強，實現(xiàn)了較快發(fā)展，為寧夏跨越式發(fā)展做出了積極貢獻。

經(jīng)濟規(guī)模日益壯大。2010年，寧夏實私營企業(yè)達到3。77萬戶，較2006年增加1.47萬戶，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的83%；個體工商戶19.78萬戶，較2006年增長8.18萬戶。非國有經(jīng)濟投資688.62億元，增長69.8%，占全社會固定資產(chǎn)投資的47%。一批私營企業(yè)大戶逐漸成長起來，全區(qū)注冊資本（金）500—1000萬元的私營企業(yè)有1102戶，1000萬元—1億元的私營企業(yè)745戶，超過億元的31戶，私營企業(yè)集團64戶，占全區(qū)企業(yè)集團總量的98.46%。

經(jīng)濟地位愈加突出。2010年，寧夏非公經(jīng)濟完成增加值約900億元，比2006年增長2.75倍，占全區(qū)GDP的55%，其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)實現(xiàn)增加值246億元，增長15.7%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的44.6%，比2006年提高10個百分點，已占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟半壁江山。2010年，非公有制經(jīng)濟組織實現(xiàn)稅收131.9億元，占全部稅收的50%以上。

社會責任越來越重。民營經(jīng)濟吸納的就業(yè)人數(shù)占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的70%和新增就業(yè)的90%以上，在國家社會結(jié)構(gòu)中地位凸顯。隨著大量過去的“單位人”進入非公有制經(jīng)濟組織成為“社會人”，單一的政府管理已經(jīng)失靈，大量的社會管理和公共事務逐步從政府和“單位”剝離，需要由包括非公有制經(jīng)濟組織在內(nèi)的社會主體承接和承擔。2010年，寧夏非公有制經(jīng)濟工業(yè)人員達267萬人，占全部城鄉(xiāng)從業(yè)人員的81.9%；非公經(jīng)濟城鎮(zhèn)從業(yè)人員70萬人，占全區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)人員的65%；非公有制企業(yè)新增就業(yè)人員5.86萬人，占新增就業(yè)人員的85%。近年來，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員中有65%左右在非公有制企業(yè)中實現(xiàn)了再就業(yè)。

制約民營經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

盡管民營經(jīng)濟的發(fā)展取得了可惜的成就，但是，由于成本較高、資源不足，我國民營經(jīng)濟外延型、粗放型的經(jīng)濟增長方式始終沒能根本扭轉(zhuǎn)。如全國工商聯(lián)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年上規(guī)模民營企業(yè)500家中，設立技術中心的只有69家，僅占13.8%，且多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重遠低于有利于技術創(chuàng)新的水平。民營企業(yè)上規(guī)模500家的狀況尚且如此，廣大中小民營企業(yè)的狀況就更加令人堪憂。在實踐中，民營經(jīng)濟還面臨一系列困難：由于民營企業(yè)小、散、雜的發(fā)展特點沒有根本改變，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的引導作用、重點行業(yè)的聚焦度還不高；高新技術產(chǎn)業(yè)化之初較難被市場接受，市場培育和拓展需要政府幫扶和大企業(yè)支持；民營企業(yè)轉(zhuǎn)型提升面臨較大的資金壓力，需要通過多路徑解決融資問題；企業(yè)在技術改造、科技創(chuàng)新中還無法獲得公共服務平臺的有效支持；一些新興行業(yè)、新興業(yè)態(tài)的相關行業(yè)標準、法規(guī)政策相對滯后，新興行業(yè)在進行工商注冊時比較嚴格，現(xiàn)行的營業(yè)稅制度不利于服務業(yè)產(chǎn)業(yè)分工，針對國企、大項目的“一事一辦”的方法，不適應細分行業(yè)眾多的服務業(yè)民營企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式較為粗放。一是非公中小企業(yè)抵抗金融風險的能力較弱。在寧夏民營企業(yè)中，注冊資本（金）在500萬元以下的私營企業(yè)占總戶數(shù)的91.68%，總體上看，經(jīng)濟總量還不夠大，企業(yè)規(guī)模偏小，實力強、產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯、參與行業(yè)標準制定的企業(yè)集團很少。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式困難較大。寧夏中小企業(yè)中勞動密集型、資源型、加工貿(mào)易型企業(yè)數(shù)量較多，原材料價格上漲、資源緊張和勞動力成本增加都不同程度地制約了民營企業(yè)效益空間。其技術裝備和生產(chǎn)工藝落后、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩、資源利用率低、污染環(huán)境和管理水平不高等問題更加突出；另外受資金、人才以及市場等因素影響，中小企業(yè)自主調(diào)整能力不足，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化升級難度大。三是發(fā)展方向還需要進一步調(diào)整。目前，寧夏規(guī)模以上非公有制企業(yè)中屬于高耗能、高污染和低附加值的企業(yè)占規(guī)模以上非公有制企業(yè)總數(shù)的三成以上，國家在節(jié)能減排方面的一系列宏觀調(diào)控政策，對一些高耗能、高排放、高污染、資源型企業(yè)發(fā)展的影響也越來越大，特別是取消了高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價后，高耗能企業(yè)生產(chǎn)成本增大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向迫在眉睫，在轉(zhuǎn)向過程中迫切需要政府的引導和扶持。四是行業(yè)分布還不夠廣泛，發(fā)展層次和質(zhì)量不高。寧夏民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布主要集中在第三產(chǎn)業(yè)。民營企業(yè)中，從事科技活動人員占企業(yè)總員工數(shù)量不足10%，科研發(fā)展經(jīng)費投入少，企業(yè)產(chǎn)品屬高新技術類型的非常少，處于國內(nèi)領先技術水平的產(chǎn)品不多，規(guī)模以上企業(yè)中，多數(shù)集中于“兩高一資”行業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)。

資金供應不足，融資難題進一步加重。近些年來，民營企業(yè)融資難問題一直是制約其發(fā)展的“瓶頸”之一，特別是08年下半年全球金融危機爆發(fā)以來，國內(nèi)民營企業(yè)經(jīng)營困難，融資難問題進一步凸現(xiàn)。一是新增貸款比例不協(xié)調(diào)。今年第一季度，寧夏信貸投放增長強勁，貸款增速達到歷史最快增長區(qū)間，新增人民幣貸款174億元，是上年同期的3倍。但是65%的新增貸款投向了采礦業(yè)、制造業(yè)、電力業(yè)、交通運輸業(yè)、水利環(huán)境和公共設施業(yè)五個行業(yè)，而大部分民營企業(yè)主要分布在輕紡、石化、建材、醫(yī)藥等行業(yè)，顯然，中小民營企業(yè)在一季度新增貸款中沒有獲得更多的實惠。二是民營企業(yè)融資實力不足。大部分中小民營企業(yè)經(jīng)營效益低下，抵御風險能力弱。有關數(shù)據(jù)顯示63%的企業(yè)缺少符合銀行要求的抵押物,27%的企業(yè)無信用擔保。貸款抵押物不足是企業(yè)取得銀行貸款困難的主要原因。民營企業(yè)管理薄弱，缺乏規(guī)范的內(nèi)控制度，信用風險較大。有60%的銀行反映難以查詢企業(yè)的資產(chǎn)負債及信用等方面的真實情況。三是民營企業(yè)融資成本較高。大部分民營企業(yè)業(yè)貸款額度小、頻率高，而銀企信息渠道不暢，雙方信息不對稱造成銀行很難掌握企業(yè)經(jīng)營情況，貸款風險可控性差，增加了銀行放貸和收貸成本，企業(yè)為尋擔?；虻盅?，也要付出諸如擔保費、抵押資產(chǎn)評估等相關費用。同時，逐步收緊的銀根政策也迫使急需資金的中小企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向民間借貸，民間借貸的高利率加重了企業(yè)利息負擔，影響了民營企業(yè)健康發(fā)展。

政策支持尚待進一步細化和落地。

《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》出臺已經(jīng)五年多，各級地方政府都十分重視為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造平等的環(huán)境，但許多政策還停留在宏觀層面上，政策措施細化不夠，缺乏具體的制度安排。非公有制經(jīng)濟的市場準入問題尚未完全解決，基礎設施、公用事業(yè)、自然壟斷經(jīng)營等領域非公有制企業(yè)進入難度依然很大；企業(yè)服務體系建設相對滯后，創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓、技術支持、信息咨詢等方面還不能滿足非公企業(yè)的需要。

建議對策

加快推動民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級。一是合理布局。要根據(jù)寧夏現(xiàn)有民營經(jīng)濟格局，進一步理清理順產(chǎn)業(yè)布局，從財政、金融、電力、土地等政策性和要素性角度制定產(chǎn)業(yè)政策，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，龍頭核心企業(yè)以研發(fā)、產(chǎn)品設計、關鍵零部件制造為主，眾多專業(yè)化的小企業(yè)為龍頭企業(yè)配套，通過專業(yè)化分工，實現(xiàn)非公企業(yè)的規(guī)模效益，努力推動產(chǎn)業(yè)升級。二是必須淘汰落后產(chǎn)能。在注重發(fā)展民營經(jīng)濟的同時，必須下決心淘汰落后企業(yè)，要通過資金、稅收等經(jīng)濟手段重點支持符合寧夏產(chǎn)業(yè)政策的非公企業(yè)的發(fā)展，逐步限制、淘汰落后傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴格制止設備粗劣、污染極強，索取暴利的高能耗產(chǎn)業(yè)進入市場。三是要注重發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。寧夏的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比較廣泛，工業(yè)方面的稀土不銹鋼彩板、鋁鎂合金、硫酸及爐氣余熱發(fā)電、單晶硅等項目，農(nóng)業(yè)方面的枸杞、葡萄、紅棗、蘋果，畜牧業(yè)中的奶產(chǎn)業(yè)等都具備了一定的優(yōu)勢。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，要提升工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的能級，完善服務體系，促進產(chǎn)業(yè)聚集，努力形成一批專業(yè)化經(jīng)營、社會化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，提高特色產(chǎn)業(yè)集聚能力。四是要引導和扶持非公有制企業(yè)推進科技創(chuàng)新。鼓勵非公有制企業(yè)與科研院所、大專院校組建產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，加大企業(yè)技術創(chuàng)新活動。建議政府有關部門充分運用科技風險投資、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金、高新技術風險投資擔保資金和社會風險投資資金，為非公有制企業(yè)向科技型發(fā)展提供資金支持。

加快突破民營企業(yè)融資難題。一是以資本市場為主拓寬民營企業(yè)融資渠道。完善中小企業(yè)上市培育機制，幫助更多中小企業(yè)通過上市實現(xiàn)提升。鼓勵私募基金、產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資公司的發(fā)展和集聚，引導其更多投向符合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的初創(chuàng)型、成長期中小企業(yè)。運用稅收政策引導和鼓勵個人直接投資，建立產(chǎn)業(yè)投資基金和風險投資基金。二是以商業(yè)銀行為主建立金融創(chuàng)新體系。健全社會信用擔保機構(gòu)的建設，完善現(xiàn)有的擔保機構(gòu)，組建完全按市場規(guī)律運作的高效率擔保機構(gòu)，鼓勵民間資本進入企業(yè)信用擔保市場。政府設立信用擔保機構(gòu)風險補償專項資金，通過資金補助調(diào)動擔保公司的積極性。按非公有制經(jīng)濟上繳稅金的一定比例計提，建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金，用于非公有制經(jīng)濟貸款貼息支持。三是創(chuàng)新民營企業(yè)融資服務。通過股權(quán)質(zhì)押、保理業(yè)務、擔保服務、知識產(chǎn)權(quán)抵押等多樣化解決方案，為各類民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型提升提供風險可控的多路徑融資機會。四是加快民營企業(yè)信用體系建設。加強人行、銀監(jiān)會和政府相關部門的協(xié)調(diào)、溝通，建設民營企業(yè)信用體系，建立企業(yè)信用信息平臺。

加快政策落地和體制創(chuàng)新。一是在產(chǎn)業(yè)引導上，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃信息發(fā)布和政策信息透明度，在民營企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略、實施轉(zhuǎn)型提升時給予合理指導和有效服務。降低市場準入門檻，營造公開、公平的市場環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)進入更多產(chǎn)業(yè)，特別是金融、醫(yī)療、文化等服務領域；鼓勵建立區(qū)域“工業(yè)園區(qū)”，引導民營企業(yè)實施集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是在市場開拓上，政府采購和招標項目向中小企業(yè)傾斜，實施針對中小科技企業(yè)的專項招標；通過政策引導和考核指標，鼓勵大中型企業(yè)主動在技術創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)和零部件配套等方面，與中小企業(yè)開展優(yōu)勢互補與合作；在主流媒體上加大對民營企業(yè)科技產(chǎn)品、創(chuàng)新服務的宣傳，幫助科技型、創(chuàng)新型企業(yè)拓展市場容量和發(fā)展空間。三是在財稅政策上，對于民營企業(yè)引進的高層次和高技能人才，經(jīng)資格審定后可給予個人所得稅獎勵或補貼；通過更加靈活的營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵服務外包和分工，為民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型提升減負、降險；集聚整合國有事業(yè)單位的營業(yè)性資產(chǎn)，對于工業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為商業(yè)用地加強管理和運營，為創(chuàng)新型民營企業(yè)提供低成本的營運載體。四是在政府服務上，形成分層協(xié)調(diào)服務體系：在國家層面，發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展小組的作用，加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調(diào)。在地方層面，特別是民營經(jīng)濟比重較高的區(qū)，應更多關注中小企業(yè)，鼓勵其通過更靈活的政策措施支持本區(qū)域內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展。提高開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園服務中小企業(yè)的專業(yè)水平和能力，使其成為服務中小企業(yè)的“孵化器”和“主陣地”。