李曉蕙，王柏玲(.大連海事大學(xué) 交通運輸管理學(xué)院，遼寧 大連 606； .遼寧大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，沈陽 0036)

資料來源：根據(jù)各省市“十一五”規(guī)劃內(nèi)容整理。

遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險問題初探

李曉蕙1，王柏玲2
(1.大連海事大學(xué) 交通運輸管理學(xué)院，遼寧 大連 116026； 2.遼寧大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，沈陽 110036)

遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃存在宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險，但是由于缺乏責(zé)任主體、風(fēng)險損失難以度量、風(fēng)險意識不強等因素，宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險容易被忽視。宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險主要來自外部環(huán)境的不確定性和實施部門內(nèi)部組織管理體系的復(fù)雜性。借鑒企業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)險問題研究方法，分析認為增強戰(zhàn)略風(fēng)險意識，加強宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險問題的理論研究，建立政府風(fēng)險應(yīng)對機制，把握政府參與經(jīng)濟的尺度，有助于降低風(fēng)險，確保遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

遼寧沿海經(jīng)濟帶；發(fā)展規(guī)劃；風(fēng)險；經(jīng)濟人

2009年國務(wù)院通過了《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，標志著遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)已納入國家戰(zhàn)略，成為東北振興規(guī)劃的重要組成部分。有決策就會有風(fēng)險，風(fēng)險的客觀存在性決定了遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃存在戰(zhàn)略風(fēng)險。本文中“風(fēng)險”概念特指經(jīng)濟風(fēng)險，是可能導(dǎo)致經(jīng)濟損失的不確定性。遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃涉及區(qū)域廣，時間跨度長，內(nèi)容豐富，戰(zhàn)略環(huán)境多變，戰(zhàn)略實施過程中存在諸多不確定因素。然而在戰(zhàn)略實施過程中，理論界、政府部門和公眾對于沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險問題沒有給予足夠認識：戰(zhàn)略規(guī)劃中沒有關(guān)于風(fēng)險問題的專門內(nèi)容，相關(guān)理論研究幾乎是空白，頻繁進行的媒體報導(dǎo)很少涉及戰(zhàn)略風(fēng)險內(nèi)容。忽視風(fēng)險會增加遭受風(fēng)險損失的可能性，要降低戰(zhàn)略風(fēng)險帶來的不良影響，需要加強對宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險問題的重視和研究。

一、遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險被忽視的原因

與企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險相比，遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險受到忽視的原因主要在于以下兩個方面。

1.遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險識別困難

一般來說，企業(yè)遭遇決策風(fēng)險時，風(fēng)險帶來的損失會直接體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績中，迫使經(jīng)營者關(guān)注風(fēng)險，竭力降低風(fēng)險損失。但是對于宏觀戰(zhàn)略來講，情況大不相同，風(fēng)險帶來的影響難以認清。宏觀戰(zhàn)略一般不直接提供市場需要的產(chǎn)品或勞務(wù)，其作用主要體現(xiàn)在降低市場交易成本、引導(dǎo)經(jīng)濟走向正確的發(fā)展方向等方面，通過提升市場經(jīng)濟效率間接創(chuàng)造財富。所以，實施宏觀戰(zhàn)略的成果往往是無形的。雖然在理論上可以將宏觀戰(zhàn)略成果量化，但現(xiàn)實中缺乏有效量化方法，有時甚至無法定性判斷宏觀戰(zhàn)略的作用是正面還是負面的。譬如一個地區(qū)實施宏觀發(fā)展戰(zhàn)略后經(jīng)濟總量增加了，但無法判斷經(jīng)濟水平提高的原因是企業(yè)微觀層面上的改進提高了地區(qū)生產(chǎn)力，還是宏觀戰(zhàn)略發(fā)揮了作用，抑或二者兼而有之。即便假設(shè)進一步研究明確了生產(chǎn)效率提高是由宏觀和微觀層面共同作用的結(jié)果，也無法將經(jīng)濟成果在二者之間進行進一步分割，計算出宏觀戰(zhàn)略的確切成果。宏觀戰(zhàn)略作用評價困難，客觀上造成了人們對宏觀戰(zhàn)略實施效果認識不清，即便是宏觀戰(zhàn)略帶來了風(fēng)險損失也會因無知而被忽略。

2.宏觀戰(zhàn)略實施者的利益敏感性較弱

市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟決策者就是利益獲得者，在利益機制的驅(qū)動下，其會主動采取措施，規(guī)避風(fēng)險。宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略的制定實施主體是政府，政府主體的特殊性決定了政府不會像其他利益主體一樣關(guān)注風(fēng)險。首先，政府沒有直接的經(jīng)濟利益追求。政府作為市場經(jīng)濟中的公共部門，不追求直接的經(jīng)濟利益，不受利益機制驅(qū)動。雖然有人在分析政府的經(jīng)濟行為時，將政府行為看做是一種經(jīng)濟活動，將稅收看做是政府的成本“投入”，政府管理服務(wù)看做是政府的“產(chǎn)出”，認為可以仿照企業(yè)計算利潤來評價政府工作的績效。事實卻是，政府沒有動力或動機去追求績效最大化，因為績效的大小不直接影響政府的生存安全和福利水平，政府不會像企業(yè)追求利潤那樣去努力追求政府績效，因此政府就不會像企業(yè)那樣積極關(guān)注風(fēng)險。其次，政府利益與公共利益存在偏離。市場經(jīng)濟中政府一直以公共利益代表的身份自居，政府行事的準則不是市場經(jīng)濟利益，而是社會公共利益。按照這一邏輯，政府雖然不是市場上的經(jīng)濟利益主體，為了公共利益也會主動規(guī)避風(fēng)險。然而，按照公共選擇理論的觀點，政府由謀求自身利益最大化的“經(jīng)濟人”組成，“經(jīng)濟人”追求自身利益最大化，而非公共利益最大化。在宏觀戰(zhàn)略的制定實施過程中，只要戰(zhàn)略本身沒有對經(jīng)濟人的利益產(chǎn)生直接影響，政府的反應(yīng)就會相對遲緩。最后，戰(zhàn)略風(fēng)險損失缺乏明確的承擔(dān)者。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，最關(guān)注風(fēng)險并主動規(guī)避風(fēng)險的主體是風(fēng)險損失承擔(dān)者。宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險的總體影響雖大，但往往由區(qū)域內(nèi)的全部經(jīng)濟主體共同分擔(dān)，每一社會主體包括政府，只承擔(dān)戰(zhàn)略風(fēng)險損失中的一部分。風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)分散造成了宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險受到忽視的局面。

二、遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險解析

1.遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境風(fēng)險

遼寧沿海經(jīng)濟帶沿海開發(fā)戰(zhàn)略作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其發(fā)展形勢與國家經(jīng)濟發(fā)展情況密切相關(guān)。國家經(jīng)濟發(fā)展過程中的波動性，會給沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施輸入不確定因素，構(gòu)成戰(zhàn)略實施風(fēng)險。宏觀環(huán)境對沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的影響主要體現(xiàn)在以下3個方面。

(1)宏觀經(jīng)濟增長波動風(fēng)險。宏觀經(jīng)濟增長具有周期性，時快時慢，影響著沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃目標的實現(xiàn)。遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃最終目標是把遼寧沿海打造成經(jīng)濟增長極，帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。能夠成為增長極的前提條件是經(jīng)濟率先發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。但是，遼寧沿海地區(qū)與國內(nèi)發(fā)達省份的沿海地區(qū)相比，經(jīng)濟總量和區(qū)域競爭力都相對落后，尤其是沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃中的五個點，現(xiàn)代經(jīng)濟基礎(chǔ)幾乎為零。要在不到20年的時間內(nèi)將遼寧沿海建設(shè)成經(jīng)濟增長極，需要沿海區(qū)域的經(jīng)濟總量實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展。

在遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃中，政府明確提出了經(jīng)濟增長目標：在“十一五”期間，“沿海經(jīng)濟帶地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上，占全省比重達到50%……實現(xiàn)經(jīng)濟增長快于全省、對外開放先于全省、人均收入高于全省……”[1]從經(jīng)濟增長的一般規(guī)律來看，這是一個非常高的增長目標規(guī)劃。如果中國經(jīng)濟能夠保持一個持續(xù)高增長勢頭，遼寧經(jīng)濟有可能實現(xiàn)局部地區(qū)的高增長；但如果中國GDP增長速度下降，遼寧沿海地區(qū)經(jīng)濟必然受到拖累，很難做到“一枝獨秀”。目前，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了近20年的高速持續(xù)增長，在全球經(jīng)濟危機的大背景下，中國的高增長趨勢能否持續(xù)是一個世界性的爭論熱點。宏觀經(jīng)濟增長趨勢的不確定性構(gòu)成了遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的外部環(huán)境風(fēng)險。

(2)競爭風(fēng)險。隨著全球化進程加快，區(qū)域間經(jīng)濟往來增多，每個區(qū)域都或主動或被動地被卷入競爭的旋渦中。競爭勝敗對于一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。競爭的勝利者可以實現(xiàn)經(jīng)濟上的增長，擁有分工協(xié)作中的主導(dǎo)地位，進而獲取更多的社會財富和競爭優(yōu)勢，并在未來競爭中占有先機，走上“勝利-競爭-勝利”的良性循環(huán)軌道；而競爭的失敗者則會喪失發(fā)展機遇，淪為發(fā)達地區(qū)的附庸，在利益分割中處于被剝奪的不利地位。遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)面臨著激烈競爭。從全國范圍來看，中國東南沿海的“長江三角洲”和“珠江三角洲”經(jīng)濟發(fā)展已成規(guī)模，領(lǐng)跑中國經(jīng)濟，獲得了競爭中的“先行者優(yōu)勢”。如果遼寧的經(jīng)濟增長極建設(shè)與這些先進地區(qū)產(chǎn)生競爭，遼寧省在經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會環(huán)境、科技水平、人才積累等方面目前都無優(yōu)勢可言。除此之外，更嚴峻的競爭來自遼寧周邊的環(huán)渤海區(qū)域。河北、天津、山東等北方沿海省市都在大力打造沿海經(jīng)濟帶，經(jīng)濟發(fā)展與遼寧存在趨同之勢，競爭不可避免。比較一下環(huán)渤海各省的產(chǎn)業(yè)定位(見表1)即可見端倪。

表1 環(huán)渤海各省市“十一五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃比較

資料來源：根據(jù)各省市“十一五”規(guī)劃內(nèi)容整理。

由表1可見，遼寧所確定的裝備制造業(yè)、石化、信息產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，與其他幾個省市有交叉，意味著幾個省市在未來的十幾年或幾十年中，將在交叉領(lǐng)域展開激烈競爭，以確定每個區(qū)域在分工鏈中的地位和利益分割能力，競爭風(fēng)險人為加劇。此外，日本、韓國、馬來西亞、新加坡及其他東南亞國家，與遼寧沿海地區(qū)的經(jīng)濟存在相似性，遼寧沿海經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，競爭將會超越國界，發(fā)展規(guī)劃還將受到國際競爭風(fēng)險的影響。

(3)政治社會環(huán)境風(fēng)險。建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟帶是一個系統(tǒng)工程，不僅需要政府的主觀努力，還需要具備增長極成長所需要的政治環(huán)境、法制環(huán)境、市場競爭環(huán)境和文化環(huán)境。國內(nèi)穩(wěn)定的政治、健全的法制、競爭公平的市場環(huán)境及市場文化是遼寧沿海經(jīng)濟帶成功必不可少的外部條件。我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，變化是常態(tài)，政府和社會環(huán)境的改變構(gòu)成了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險。與此同時，沿海經(jīng)濟帶建設(shè)屬外向型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，與國際經(jīng)濟發(fā)展的依存度較高，中國與周邊國家的政治關(guān)系、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、世界經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)移等，都在一定程度上構(gòu)成了遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)的國際環(huán)境風(fēng)險。

2.沿海經(jīng)濟帶沿海開發(fā)戰(zhàn)略的執(zhí)行風(fēng)險

戰(zhàn)略執(zhí)行是一個復(fù)雜過程，從確定戰(zhàn)略目標到戰(zhàn)略效果顯現(xiàn)，中間有一個漫長的戰(zhàn)略執(zhí)行過程。執(zhí)行過程既涉及各級政府機關(guān)，又涉及不同類型的市場主體。執(zhí)行主體的行為方式和市場主體的反應(yīng)方式構(gòu)成了戰(zhàn)略執(zhí)行過程中的不確定性。

第一，執(zhí)行主體風(fēng)險。政府是沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的制定者和執(zhí)行者。政府作為一個復(fù)雜的組織機構(gòu)，組織行為的特點決定了實現(xiàn)沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃目標的復(fù)雜性。隨著市場化進程的推進，各級政府不斷進行內(nèi)部調(diào)整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟對政府管理的要求。政府調(diào)整變化本身影響政府決策執(zhí)行。以人員調(diào)整為例，決策者的個人性格特征、歷史背景、決策偏好等，會在政府決策中反映出來。如果政府成員進行更換，尤其是政府最高決策層組成人員發(fā)生變更，政府政策導(dǎo)向和執(zhí)行過程就會有所變化。沿海經(jīng)濟帶沿海開發(fā)戰(zhàn)略作為中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，需要一個較長時間的持續(xù)過程，政府不斷進行的改革會在一定程度上影響戰(zhàn)略執(zhí)行的持續(xù)性。此外，政府部門領(lǐng)導(dǎo)行為的有效性、工作氣氛、成員相互協(xié)調(diào)程度等，也會影響遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行的準確性，構(gòu)成戰(zhàn)略執(zhí)行風(fēng)險。

第二，市場跟進的風(fēng)險。在市場經(jīng)濟背景下實施遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，政府是發(fā)起者和前期操作者，但戰(zhàn)略成敗最終要取決于市場主體——企業(yè)和居民的行為反應(yīng)。政府所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)惠政策目的在于吸引企業(yè)進駐，通過企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟產(chǎn)值。企業(yè)成長需要諸多要素，除基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件外，還需要軟環(huán)境的配套，包括良好的公共安全環(huán)境、公平的市場競爭環(huán)境、完善的信用體系、充足的生產(chǎn)要素保障、與企業(yè)生產(chǎn)相配套的上下游企業(yè)以及市場文化氛圍等。遼寧受計劃經(jīng)濟的影響較深，在市場經(jīng)濟制度、市場價值取向等方面相對落后，沿海經(jīng)濟帶建設(shè)在硬件建設(shè)上容易取得成績，但如何在軟環(huán)境建設(shè)上取得突破，成為企業(yè)成長的沃土，是一個值得思考的問題，也構(gòu)成了戰(zhàn)略風(fēng)險。

3.遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃選擇的未來風(fēng)險

所有戰(zhàn)略選擇都存在機會成本，遼寧選擇了沿海經(jīng)濟帶沿海開發(fā)戰(zhàn)略，也就放棄了其他發(fā)展戰(zhàn)略。進行遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)意味著將有限的資源投向沿海，減少了非沿海地區(qū)的經(jīng)濟投入和發(fā)展機會。通過沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃選擇建立起來的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能否帶來遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟空間格局的改變，左右著遼寧未來的產(chǎn)業(yè)選擇和經(jīng)濟發(fā)展方向。因此，沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃不僅是當(dāng)代經(jīng)濟建設(shè)的任務(wù)，而且關(guān)系到遼寧經(jīng)濟的未來，甚至對整個東北的經(jīng)濟社會發(fā)展都會產(chǎn)生深遠而不可逆轉(zhuǎn)的影響。

沿海與腹地區(qū)域能否協(xié)調(diào)發(fā)展也是沿海發(fā)展規(guī)劃將要面對的風(fēng)險。建設(shè)沿海經(jīng)濟帶的目標不僅在于遼寧沿海地帶本身的發(fā)展，更在于通過沿海經(jīng)濟率先發(fā)展帶動遼寧經(jīng)濟發(fā)展，進而帶動整個東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。然而遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)中存在這樣的風(fēng)險，即沿海經(jīng)濟帶建設(shè)本身取得成功，成為北方最發(fā)達的經(jīng)濟帶，但是，沿海經(jīng)濟帶作為增長極產(chǎn)生的“回流效應(yīng)quot;，吸引周邊區(qū)域的勞動力、資金、技術(shù)等要素向核心地區(qū)轉(zhuǎn)移，擴大了核心地區(qū)與周圍區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距，使沿海經(jīng)濟帶的周邊區(qū)域喪失發(fā)展的基本條件，或者干脆陷入貧困的惡性循環(huán)而無法自拔。短期內(nèi)出現(xiàn)這種不協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)象的可能性很大。相反，妥善處理沿海與腹地經(jīng)濟關(guān)系，實現(xiàn)各區(qū)域的共同發(fā)展卻需要智慧和艱辛的努力。

三、遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險應(yīng)對策略

結(jié)合當(dāng)前的實際情況，應(yīng)對宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險應(yīng)從以下5個方面著手。

1.增強風(fēng)險意識

樹立風(fēng)險意識是降低遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險的前提。目前，人們的風(fēng)險意識主要局限于企業(yè)風(fēng)險，并不重視宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險。事實上，宏觀戰(zhàn)略對經(jīng)濟生活影響更大，風(fēng)險帶來的后果更復(fù)雜，危害更大。針對沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險意識缺乏的現(xiàn)狀，增強風(fēng)險意識可以采取以下兩種方法。一是加強宣傳教育活動。通過宣傳教育活動讓社會各界了解沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險，有意識地關(guān)注風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險。風(fēng)險教育應(yīng)分層次進行。對于普通民眾，主要通過報紙、廣播、電視等大眾傳媒進行宣傳，使廣大群眾認識戰(zhàn)略風(fēng)險的存在性，理解政府政策的指導(dǎo)思想，配合政府共同防范戰(zhàn)略風(fēng)險損失；對于直接參與沿海發(fā)展戰(zhàn)略制定與執(zhí)行的相關(guān)人員則需要進行專門的風(fēng)險教育，使其對風(fēng)險的認識不僅僅停留在知道的層面，而是要掌握戰(zhàn)略風(fēng)險可能出現(xiàn)的時間、領(lǐng)域及危害，進而在各自崗位上主動關(guān)注風(fēng)險，采取有效對策來降低風(fēng)險。二是建立權(quán)責(zé)對稱的政府工作人員績效考核機制，將沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險影響與相關(guān)工作人員的個人得失掛鉤。責(zé)權(quán)對稱的績效考核方式是對每個政府工作人員的工作成績進行記錄，人員的任用、升遷都與其工作成績相對應(yīng)。如果能夠把沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施效果與戰(zhàn)略制定和執(zhí)行者個人得失相掛鉤，那么考核方式本身就能夠在客觀上激勵工作人員主動考慮風(fēng)險的影響，有效強化其風(fēng)險意識。

2.加強沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的風(fēng)險理論研究

防范宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險最重要的方法就是進行戰(zhàn)略風(fēng)險理論研究，通過理論研究能夠更清晰地認識風(fēng)險，避免行動上的盲目性。第一，加強宏觀戰(zhàn)略效果評估研究。沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險沒有引起足夠重視的原因之一在于戰(zhàn)略實施效果難以量化分析，戰(zhàn)略風(fēng)險影響是一本糊涂賬。鑒于此，應(yīng)鼓勵學(xué)界開展經(jīng)濟計量學(xué)研究，尋找科學(xué)計量宏觀戰(zhàn)略效果的方法，在科學(xué)評價戰(zhàn)略實施結(jié)果的基礎(chǔ)上，研究風(fēng)險因素對戰(zhàn)略目標的擾動，判斷風(fēng)險造成的損失。準確量化的風(fēng)險損失本身就會警醒決策者。同時量化宏觀戰(zhàn)略實施效果有助于考核政府工作人員的工作績效，發(fā)揮考核機制的激勵作用。第二，加強風(fēng)險管理措施研究。降低戰(zhàn)略風(fēng)險不能只停留在認識風(fēng)險層面，還需要積極尋找應(yīng)對風(fēng)險的可行措施。借鑒企業(yè)風(fēng)險管理機制，宏觀戰(zhàn)略風(fēng)險管理研究可從以下幾方面著手：(1)風(fēng)險識別機制，即在風(fēng)險發(fā)生以前判斷風(fēng)險產(chǎn)生的可能性，風(fēng)險可能出現(xiàn)的時間和環(huán)節(jié)；(2)風(fēng)險評估機制，對以上所提到的風(fēng)險進行定量分析，確定風(fēng)險發(fā)生的概率和嚴重性；(3)降低風(fēng)險的行動方案，尋找可以轉(zhuǎn)化風(fēng)險、降低風(fēng)險損失的預(yù)備方案。

3.細化沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，減少風(fēng)險可能出現(xiàn)的環(huán)節(jié)

當(dāng)前遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃主要是宏觀規(guī)劃，在執(zhí)行的過程中必然會遇到事先沒有規(guī)劃，需要采取臨時應(yīng)對措施的局面。臨時措施因制定過程比較簡單，容易出現(xiàn)不適合或偏離沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃整體部署的風(fēng)險。細化沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容可以減少類似風(fēng)險出現(xiàn)的可能。細化遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃包括兩層含義：一是細化戰(zhàn)略過程，使戰(zhàn)略內(nèi)容更具科學(xué)性；二是細化戰(zhàn)略內(nèi)容，使戰(zhàn)略在執(zhí)行過程的每一步都有理論可依。

細化戰(zhàn)略過程就是對沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃制定與實施過程進行形式上的規(guī)范，通過戰(zhàn)略形成過程的科學(xué)化，提高戰(zhàn)略內(nèi)容的科學(xué)性。具體來說，可以將沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃過程分為制定和組織實施兩個階段，依據(jù)科學(xué)決策程序規(guī)劃每個戰(zhàn)略階段。戰(zhàn)略的制定過程應(yīng)包括：確定沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃目標，明確實現(xiàn)目標需要解決的問題，搜集信息資料，提出解決問題的可行性方案，然后選出最優(yōu)作為沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。針對戰(zhàn)略的執(zhí)行過程，應(yīng)制定實施計劃，具體包括：指定負責(zé)戰(zhàn)略實施的組織機構(gòu)，建立戰(zhàn)略實施的監(jiān)督機制，追蹤檢查實施情況，建立戰(zhàn)略的更新補充環(huán)節(jié)，對戰(zhàn)略的漏洞及時補充?？b密的戰(zhàn)略規(guī)劃過程有助于規(guī)避戰(zhàn)略風(fēng)險。

細化戰(zhàn)略內(nèi)容主要通過設(shè)定沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃子目標來實現(xiàn)。沿海經(jīng)濟帶建設(shè)是一個中長期規(guī)劃，為確保戰(zhàn)略實施過程不偏離既定方向，應(yīng)根據(jù)沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃總體目標要求設(shè)計相關(guān)子目標。設(shè)計子目標是從系統(tǒng)思想出發(fā)，將實現(xiàn)戰(zhàn)略目標所涉及的所有子系統(tǒng)應(yīng)達到的狀態(tài)列入其中，探索實現(xiàn)戰(zhàn)略總目標的路徑，使子系統(tǒng)按照事先規(guī)劃的狀態(tài)共同向總目標趨近。對于短時間內(nèi)不能實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標，還要規(guī)劃階段性目標，設(shè)計每個階段發(fā)展所應(yīng)達到的具體標準。只要逐步完成階段性目標，即可實現(xiàn)戰(zhàn)略最終目標。制定階段性戰(zhàn)略目標的實質(zhì)是控制戰(zhàn)略實施節(jié)奏和方向。通過調(diào)整階段目標來把握最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，能夠減少風(fēng)險發(fā)生的環(huán)節(jié)。

4.建立政府風(fēng)險應(yīng)對機制

政府作為戰(zhàn)略的制定者和執(zhí)行者，應(yīng)建立政府風(fēng)險應(yīng)對機制，具體分為4個方面。(1)設(shè)置風(fēng)險管理機構(gòu)。確定負責(zé)沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施的專門機構(gòu)，將戰(zhàn)略風(fēng)險管理落實到專門的職能部門，甚至專人，避免戰(zhàn)略風(fēng)險因無人負責(zé)而被忽視。(2)建立戰(zhàn)略執(zhí)行流程和內(nèi)部控制制度，明確信息的溝通途徑，確保戰(zhàn)略執(zhí)行信息在政府內(nèi)部傳達準確、及時。戰(zhàn)略風(fēng)險管理者需要在第一時間掌握戰(zhàn)略進行情況，及時作出反應(yīng)。(3)建立政府戰(zhàn)略審計部門。政府應(yīng)建立類似企業(yè)財務(wù)審計部門的戰(zhàn)略管理審計部門。戰(zhàn)略管理審計部門對“五點一線”戰(zhàn)略實施過程進行全程控制，運用相關(guān)技術(shù)指標對戰(zhàn)略運行情況進行定期或不定期的調(diào)查與評價，針對戰(zhàn)略進行中存在的問題提出整改意見。戰(zhàn)略管理審計可以由政府中設(shè)立的相關(guān)部門進行，也可以由非政府公共組織進行。(4)改革政府人事制度，提高政府工作效率。政府可以通過內(nèi)部人事制度改革，建立激勵機制，增強戰(zhàn)略參與者的責(zé)任意識，降低戰(zhàn)略風(fēng)險。

5.把握地方政府參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的尺度

目前，遼寧省政府是遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的最終制定者和推行者，但不是唯一的執(zhí)行者，沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃須以企業(yè)和居民作為戰(zhàn)略核心，這是市場經(jīng)濟的要求。在市場經(jīng)濟背景下，如果區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展沒有政府參與，任由市場來調(diào)節(jié)，區(qū)域的整體利益可能遭受損失；但反之，如果政府一意孤行，把政府意志強加給市場主體，其結(jié)果必然是損害整個區(qū)域的利益。與市場主體發(fā)生錯誤的概率相比，政府失誤的可能性并不小，所以不能將經(jīng)濟發(fā)展的砝碼都押在政府身上。由此可見，政府在實施沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃時，必須要把握一個原則，即只作政策引導(dǎo)，不具體參與，即便戰(zhàn)略實施的效果不盡如人意，也不可超越市場規(guī)范，勉強為之。

四、結(jié) 語

分析遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略風(fēng)險，不是要否定沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的可行性。正確的戰(zhàn)略決策同樣伴隨著風(fēng)險，有無風(fēng)險不能作為評價戰(zhàn)略優(yōu)劣的單一標準。風(fēng)險不可能從根本上消除，戰(zhàn)略決策不必害怕風(fēng)險，只要以積極的態(tài)度面對風(fēng)險，采取有效的措施防范風(fēng)險，妥善處理風(fēng)險帶來的不良后果，就可以將風(fēng)險的影響降到最低。因此，對于沿海經(jīng)濟帶沿海開發(fā)戰(zhàn)略中蘊藏的風(fēng)險，不必諱莫如深，避而不談；相反，主動迎接風(fēng)險的挑戰(zhàn)，積極研究，勇敢面對，才是科學(xué)的態(tài)度。

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OnriskofLiaoningcoastaleconomicbeltdevelopmentplans

LI Xiao-hui1, WANG Bai-ling2

(1.College of Transportation Management, Dalian Maritime Univ., Dalian 116026, China; 2.College of Economics, Liaoning Univ., Shenyang 110036, China)

There is certain macro strategic risk in the development plans of Liaoning coastal economic belt, but it has caught only less attention of the people because of the lack of responsibility subject, the difficulty of risk measuring and the lack of risk awareness. Macro strategy risk comes from the uncertainty of external environment and the complexity of organization and management systems of internal implementation department. Applying the theory and research methods of strategic risk management, it can be concluded that elevating strategic risk awareness, strengthening theoretical study on macro strategic risk, establishing risk response mechanisms in the government, paying attention to the role the government playing in the market, can help to reduce risk and ensure the achievement of strategic objectives of the Liaoning coastal economic belt development plan.

Liaoning coastal economic belt; development plans; risk; economic man

F207

A*

1671-7041(2011)01-0039-05

2010-10-14

李曉蕙(1973-)，女，內(nèi)蒙古烏蘭浩特人，博士，副教授；E-mail:lixiaohuilyn@163.com