本刊記者 吳弼人

政策服務(wù)的“一條龍”
——浦東新區(qū)科技認定服務(wù)中心科技服務(wù)窗口開通記

本刊記者 吳弼人

咨詢政策、準(zhǔn)備文件、奔波與各個科技職能部門之間，這幾乎是每家科技型企業(yè)與政府打交道的縮影。如何能夠真正的為科技型企業(yè)分憂？浦東新區(qū)科委為此成立了一個專門機構(gòu)，為企業(yè)“一條龍”地提供政策服務(wù)。

近年來，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、鼓勵自主創(chuàng)新的大背景下，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)逐漸成為了國家扶持的重點。國家和地方均出臺多項優(yōu)惠政策。然而，企業(yè)在申請這些政策時，經(jīng)常是“霧里看花”。比如，目前國家級和上海市級以上的科技扶持項目就有18項，包括高新技術(shù)企業(yè)認定、技術(shù)合同認定、上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化認定等；同時，浦東新區(qū)還制定了扶持創(chuàng)新人才政策、科技發(fā)展基金科技重大項目配套資金等6項扶持政策。這些名目繁多的政府扶持項目卻讓一些企業(yè)犯了難，自己的企業(yè)可以享受哪些政策？該如何申請？此外，有的扶持項目由于涉及多個委辦局或科技管理部門，企業(yè)需要為了一個“公章”而四處奔波。

作為浦東先試先行的舉措之一，一家名為“浦東新區(qū)科技認定服務(wù)中心”的專業(yè)機構(gòu)日前應(yīng)運而生，負責(zé)統(tǒng)統(tǒng)“搞定”這些大大小小的科技認定事項。

浦東新區(qū)為貫徹“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，不斷深化科技管理體制改革，于2010年12月成立了浦東新區(qū)科技認定服務(wù)中心。科技認定服務(wù)中心是浦東新區(qū)科委按照“小政府大社會”的改革思路以及事業(yè)單位“三定”的基本原則而成立的。該中心也是浦東新區(qū)進駐浦東市民中心的唯一窗口部門，主要職能為負責(zé)辦理各類科技認定和科技項目受理工作。

據(jù)介紹，目前，認定中心在浦東新區(qū)市民中心有三個服務(wù)窗口，分別為54、55和56號窗口。窗口主要承擔(dān)各類科技項目咨詢以及企業(yè)申報材料的受理、初審以及相關(guān)監(jiān)理、跟蹤、統(tǒng)計等工作。8名工作人員分三組以定期輪崗的形式在窗口為企業(yè)提供服務(wù)。

記者在浦東市民中心二樓看到，科技認定服務(wù)窗口前，擺放著各類告知單，便于企業(yè)直接了解辦理時間、地點等具體要求。有企業(yè)自己制作的項目申報材料不合規(guī)范，窗口工作人員耐心講解，給予現(xiàn)場指導(dǎo)。據(jù)介紹，對于常規(guī)認定，科技認定服務(wù)中心已能當(dāng)場受理、當(dāng)場辦結(jié)。對于一些特殊案例，工作人員還會主動上門，與企業(yè)共同商討對策。

中心窗口承擔(dān)的科技事項

浦東新區(qū)科技認定服務(wù)中心工作人員表示，中心目前共承擔(dān)著24項科技項目的受理、初審以及認定工作。其中國家級事項包括：高新技術(shù)企業(yè)認定、技術(shù)合同認定、企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除、國家級火炬計劃項目、國家重點新產(chǎn)品計劃項目、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、上海市技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認定等七項；

承擔(dān)上海級事項包括：上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目認定、上海市火炬計劃項目、上海市重點新產(chǎn)品計劃項目、上海市浦江人才計劃（B類）項目、上海市青年啟明星計劃（B類）項目、上海市優(yōu)秀技術(shù)帶頭人計劃項目、上海市科技小巨人工程項目、上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化2011年度生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化項目、上海市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、上海市科學(xué)技術(shù)獎、上海市民營科技企業(yè)統(tǒng)計年報等11項。

承擔(dān)浦東新區(qū)級事項6項，主要有浦東新區(qū)扶持創(chuàng)新人才政策、浦東新區(qū)科學(xué)技術(shù)獎、浦東新區(qū)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)認定、浦東新區(qū)科技發(fā)展基金創(chuàng)新基金（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目）、浦東新區(qū)科技發(fā)展基金科技重大項目配套資金、浦東新區(qū)科技發(fā)展基金創(chuàng)新資金（醫(yī)療衛(wèi)生項目）等。

據(jù)了解，結(jié)合浦東新區(qū)科技認定和項目受理工作的現(xiàn)狀，浦東新區(qū)科技認定服務(wù)中心更具不同類別的科技服務(wù)事項，制定了相應(yīng)的內(nèi)部流程，圍繞各類科技事項的受理、辦理、決策等環(huán)節(jié)，制定了“窗口受理，后臺辦結(jié)”、“窗口受理，當(dāng)場辦理”、“窗口受理，后臺辦理”、“窗口受理，處室辦理”、“后臺辦理”五種不同的內(nèi)部辦理流程。

企業(yè)也需一門式

>> 在浦東市民中心二樓，科技認定服務(wù)窗口前，擺放著各類告知單，便于企業(yè)直接了解辦理時間、地點等具體要求。

浦東新區(qū)科技認定服務(wù)中心主任岑煥彩表示“企業(yè)法人和自然人一樣，都是市民，都應(yīng)該享受到優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)?！弊鳛槿虾Ｊ讉€科技行政服務(wù)大平臺，浦東新區(qū)科技認定服務(wù)中心通過實行24項政策“一門式”受理、規(guī)范五類辦理流程、落實四項措施的做法，逐步摸索出一套符合科技行政管理要求、適合新區(qū)特點、滿足企業(yè)需求的工作方法和運行機制。

24項政策“一門式”受理，浦東新區(qū)認定服務(wù)中心對國家、上海市和浦東新區(qū)三個層次的24項科技政策實行“一門式”受理，15個事項經(jīng)授權(quán)由認定服務(wù)中心直接辦結(jié)，優(yōu)化了工作流程。規(guī)范五類內(nèi)部辦理流程，圍繞各類科技事項的受理、認定等環(huán)節(jié)，依據(jù)上級部門的授權(quán)或委托，將內(nèi)部辦理流程分為窗口受理后臺辦結(jié)、窗口受理當(dāng)場辦理、窗口受理后臺辦理、窗口受理處室辦理和后臺直接辦理五類，提高了工作效率，充分發(fā)揮了認定服務(wù)中心在科技認定和項目受理過程中的功能作用。落實四項措施，通過“公開辦理流程”、“規(guī)范內(nèi)部管理”、“提供便捷服務(wù)”和“強化首辦責(zé)任”四個方面規(guī)范、優(yōu)化內(nèi)外部工作流程。

岑煥彩還表示，科技認定服務(wù)中心成立時間不長，在政策受理和服務(wù)推進方面，還處于邊摸索、邊啟用、邊總結(jié)、邊改進的過程。下一步講按照“問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、項目導(dǎo)向”的要求，在規(guī)范辦事流程、政策深度推廣，為企業(yè)服務(wù)等方面加以規(guī)范和完善。

浦東新區(qū)科委將各個科技項目的審批集權(quán)于一個窗口，成立專門的事業(yè)單位作為科技行政服務(wù)大平臺，受理科技項目申報、認定，是對科技管理體制改革的有益探索。通過“一門式”受理，企業(yè)只需“找一個部門、記一部電話、聯(lián)系一個人”就可以把事情辦好。優(yōu)化了政府工作流程，改變了以往企業(yè)申報一個項目要跑多個部門的局面，提高了政策執(zhí)行效率，讓廣大企業(yè)切實感受到政府為民服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。另一方面，工作人員可以從繁重的行政工作和審批事務(wù)中解脫出來，將更多的精力集中在宏觀的政策研究和制定上。浦東新區(qū)科委副主任林本初表示，新的服務(wù)模式將各個科技項目的行政審批權(quán)集中于一個窗口，機關(guān)干部和工作人員就可以從繁重的行政認定和審批事務(wù)中“抽身”而出。而下放權(quán)力后，機關(guān)干部也不會因此變成“閑人”。

據(jù)悉，浦東新區(qū)科技認定服務(wù)中心的做法在全上海科技系統(tǒng)中屬于首創(chuàng)，上海市科委準(zhǔn)備將這些做法在全上?？萍枷到y(tǒng)中予以推廣。