□韋統(tǒng)義 [西北農(nóng)林科技大學(xué) 楊凌 712100]

人民公社制度與兵團(tuán)農(nóng)墾制度的比較與借鑒

□韋統(tǒng)義 [西北農(nóng)林科技大學(xué) 楊凌 712100]

人民公社制度和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都是國(guó)家同時(shí)代在我國(guó)農(nóng)村和邊疆地區(qū)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行的制度創(chuàng)新，二者具有可比較的基礎(chǔ)和內(nèi)容。通過(guò)二者的比較旨在吸取人民公社制度解體的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展提供政策借鑒和創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

人民公社；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；比較；借鑒

人民公社制度和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（兵團(tuán)農(nóng)墾）都是新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨立足國(guó)家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新安排。人民公社制度在實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化積累和農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定中居功至偉，兵團(tuán)農(nóng)墾則在實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治與軍事安全戰(zhàn)略和新疆地區(qū)工業(yè)化方面功不可沒(méi)。比較這兩種制度安排不僅有助于探索社會(huì)主義發(fā)展和建設(shè)規(guī)律，而且有助于正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織及其職能范圍。比較這兩種制度安排以及對(duì)人民公社制度解體的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)于當(dāng)前兵團(tuán)農(nóng)墾從屯墾戍邊到屯墾戍邊和經(jīng)濟(jì)戍邊的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為科學(xué)探索兵團(tuán)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律提供認(rèn)識(shí)通道，為實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境具有重要的借鑒價(jià)值。

一、人民公社制度和兵團(tuán)農(nóng)墾制度的比較基礎(chǔ)

比較方法作為一種思維邏輯方法是認(rèn)識(shí)事物的重要途徑。比較方法在使用中必須注意比較對(duì)象時(shí)間上的相近性（橫向比較）和事物性質(zhì)的相似性以及事物之間的有聯(lián)系或相互影響，即具有可比性。人民公社和兵團(tuán)農(nóng)墾制度具有制度設(shè)計(jì)主體相同、時(shí)間相近、組織性質(zhì)相似、組織活動(dòng)相類(lèi)等屬性，本文認(rèn)為具有可比性。

組織創(chuàng)設(shè)主體相同，時(shí)間相近，組織目標(biāo)均具有戰(zhàn)略性。初始于1958年的人民公社制度是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念及其對(duì)共產(chǎn)主義理想追求的本質(zhì)體現(xiàn)，是國(guó)家為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略而全面控制農(nóng)業(yè)剩余的一種制度安排，在六、七十年代的國(guó)家工業(yè)化與農(nóng)村社會(huì)控制中功不可沒(méi)。1954年10月成立的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是黨中央和毛澤東在認(rèn)真分析新疆的形勢(shì)，借鑒歷代西域屯墾戍邊的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)決定駐疆人民解放軍集體就地轉(zhuǎn)業(yè)而形成的。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立后不僅承擔(dān)著國(guó)家賦予的屯墾戍邊的職責(zé)，還在建設(shè)新疆、穩(wěn)定新疆、發(fā)展新疆中發(fā)揮著無(wú)可替代的戰(zhàn)略作用。兵團(tuán)農(nóng)墾不僅在亙古荒原上建立了174個(gè)國(guó)有現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)，為國(guó)家每年戰(zhàn)略供給商品棉和商品糧，第一次使新疆具有了現(xiàn)代工業(yè)（后無(wú)償移交地方構(gòu)筑了新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系），還多次粉碎了“三股勢(shì)力”和外部勢(shì)力妄圖分裂祖國(guó)的企圖，維護(hù)了祖國(guó)的統(tǒng)一和西部邊疆的穩(wěn)定。

組織性質(zhì)相似，組織活動(dòng)相類(lèi)。農(nóng)村人民公社是一個(gè)集政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理事務(wù)為一體的全能主義治理模式，它既是一個(gè)政權(quán)實(shí)體，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織。公社職能的這種二元性，決定了其既要負(fù)責(zé)提供農(nóng)村公共物品，又要組織生產(chǎn)[1]。人民公社具有典型的政社合一性質(zhì)以及多目標(biāo)的組織職能。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是黨政軍企為一體，工農(nóng)兵學(xué)商密切結(jié)合，科教文衛(wèi)全面發(fā)展，是具有完善的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展體系的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和社會(huì)組織。按鄒家華同志的說(shuō)法：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是處在特殊歷史條件下的特殊集團(tuán)，既不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也不是正規(guī)的軍隊(duì)，兼有兩者的屬性，擔(dān)負(fù)著屯墾戍邊、保衛(wèi)邊疆、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的歷史重任。這是鞏固邊疆的需要，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的需要，也是國(guó)家大局的需要[2]338。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是典型的政社合一、政企合一組織。它的功能按兵團(tuán)自己的說(shuō)法是：是政府要交稅（公共產(chǎn)品提供，沒(méi)有公共財(cái)政），是農(nóng)民入工會(huì)（企業(yè)），是軍隊(duì)沒(méi)經(jīng)費(fèi)（安全公共產(chǎn)品）；種田就是站崗，放牧就是巡邏，為國(guó)家提供公共安全。兵團(tuán)的組織特性決定了它沒(méi)有獨(dú)立的公共財(cái)政，農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)所需基本需要自籌。人民公社和兵團(tuán)農(nóng)墾相同的組織二元性和多目標(biāo)的組織職能以及農(nóng)村的地域?qū)傩詻Q定了它們二者有著幾近相同的組織活動(dòng)和較大的組織規(guī)模，這也決定了它們共同而曲折的發(fā)展道路。基于以上原因，本文認(rèn)為人民公社和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)具有可比性。

二、人民公社制度和新疆兵團(tuán)農(nóng)墾制度的比較

（一）人民公社制度和兵團(tuán)農(nóng)墾制度組織屬性的相近性

按照毛澤東的設(shè)想，人民公社應(yīng)該是“我們的方向,應(yīng)該是逐步地有次序地把‘工(工業(yè))、農(nóng)(農(nóng)業(yè))、商(交換)、學(xué)(文化教育)、兵(民兵,即全民武裝)’組成一個(gè)大公社,從而構(gòu)成為我國(guó)社會(huì)的基本單位”[3]317。這種制度安排在經(jīng)濟(jì)制度上體現(xiàn)為土地等財(cái)產(chǎn)歸集體所有和“一大二公”、“政社合一”的基本制度；在政治和社會(huì)制度安排上，公社既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理組織, 又是基礎(chǔ)政權(quán)組織,把農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理集于一體, 擁有調(diào)動(dòng)農(nóng)村絕大部分人力、物力和財(cái)力的權(quán)力, 對(duì)所屬生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行嚴(yán)格的行政化管理, 相應(yīng)的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織, 也是公社的基礎(chǔ)政權(quán)機(jī)構(gòu)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是黨政軍企四位一體，工農(nóng)兵商密切結(jié)合，科教文衛(wèi)全面發(fā)展，具有完善的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展體系的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和社會(huì)組織。在這種制度安排下，兵團(tuán)既是政府也是企業(yè)，基層團(tuán)場(chǎng)既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，又是基礎(chǔ)政權(quán)組織，而且有著嚴(yán)格的組織序列；兵團(tuán)實(shí)行土地國(guó)家所有，農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)，團(tuán)場(chǎng)集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理服務(wù)于一體。人民公社和兵團(tuán)農(nóng)墾都是較為典型的政企合一、政社合一的組織，組織目標(biāo)多元化，組織活動(dòng)多樣化，組織規(guī)模較大。

（二）人民公社制度和兵團(tuán)農(nóng)墾制度在保障國(guó)家工業(yè)化積累來(lái)源方面的相同性

新中國(guó)成立后，為快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，國(guó)家選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略。趕超戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，其資源支撐是通過(guò)農(nóng)業(yè)積累來(lái)完成的，可以說(shuō)人民公社制度和兵團(tuán)農(nóng)墾制度的建立都是為這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)而創(chuàng)設(shè)的。當(dāng)然，兵團(tuán)還有屯墾戍邊的戰(zhàn)略職責(zé)。

人民公社作為國(guó)家積累工業(yè)發(fā)展資金來(lái)源的制度安排主要通過(guò)一大二公，一平二調(diào)的方式直接占有農(nóng)業(yè)剩余，通過(guò)農(nóng)村制度外供給減少?lài)?guó)家對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給以及通過(guò)剪刀差的方式間接獲取農(nóng)業(yè)剩余。通過(guò)以上方式人民公社為國(guó)家工業(yè)化提供了巨額資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公社期間全國(guó)農(nóng)村為工業(yè)化建設(shè)提供了約5400多億元的資金，年均高達(dá)210多億元[4]31。此外，據(jù)中央農(nóng)村工作部1961年8月向中央的報(bào)告反映，公社化的幾年里全國(guó)平調(diào)鄉(xiāng)村物資折款達(dá)250億元，按當(dāng)時(shí)全國(guó)鄉(xiāng)村總?cè)丝?3152萬(wàn)計(jì)算，平均每人被平調(diào)財(cái)物48.89元，相當(dāng)于1961年農(nóng)民平均消費(fèi)水平68元的71%[5]。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)不僅肩負(fù)著屯墾戍邊的戰(zhàn)斗隊(duì)的任務(wù)，還肩負(fù)著為新疆人民發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)隊(duì)和工作隊(duì)任務(wù)。解放前，新疆的工業(yè)異常落后，一斤鐵、一斤鋼都生產(chǎn)不出來(lái)。為支援新疆建設(shè)，王震號(hào)召兵團(tuán)部隊(duì)支援地方，一年兩套軍裝節(jié)約為一套；兩件襯衣節(jié)約為一件；一人一套棉軍裝變成三年一套；鞋子、襪子、帽子，甚至連襯衣的翻領(lǐng)子也去掉了，口袋由四個(gè)變?yōu)閮蓚€(gè)；糧食、菜金、雜支、辦公費(fèi)都拿出一部分來(lái)支援新疆建設(shè)。累計(jì)每人每年節(jié)約91.2元投入新疆的工業(yè)建設(shè)。后來(lái)，為了進(jìn)一步支援地方建設(shè)，兵團(tuán)把艱苦積累建立的一批骨干工業(yè)包括人員和設(shè)備，全部無(wú)償?shù)匾平唤o了地方，總計(jì)有七一棉紡廠、葦湖梁火力發(fā)電廠、八一鋼鐵廠、十月汽車(chē)修配廠、六道灣露天煤礦、八一面粉廠、烏拉泊水電站、腸衣廠、陶瓷廠、被服廠、毛巾廠、水磨溝發(fā)電廠、肥皂廠、水泥廠等[6]408-411，使新疆第一次具有了現(xiàn)代工業(yè)和構(gòu)筑了新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系。人民公社和兵團(tuán)農(nóng)墾是國(guó)家工業(yè)化和新疆地區(qū)工業(yè)化基本資金積累的來(lái)源，沒(méi)有它們，工業(yè)化無(wú)從談起。

（三）人民公社制度和兵團(tuán)農(nóng)墾制度下的農(nóng)村（場(chǎng)）公共產(chǎn)品供給的相似性

人民公社的政權(quán)屬性和經(jīng)濟(jì)組織屬性決定了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給具有自我供給的本質(zhì)特性，其供給路徑為人民公社作為單一的供給主體，以自上而下的供給決策方式，采用制度內(nèi)和制度外兩種供給渠道，全面承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給[7]43（見(jiàn)表1）。這種短期依靠對(duì)農(nóng)民強(qiáng)制性而實(shí)現(xiàn)的以勞動(dòng)力替代資本的公共產(chǎn)品供給以及社會(huì)治理模式從本質(zhì)上說(shuō)會(huì)透支農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，延緩農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

兵團(tuán)①農(nóng)墾作為轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有公共財(cái)政的基層政府組織和經(jīng)濟(jì)組織決定了農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的公共產(chǎn)品具有完全自我供給的本質(zhì)特性，其供給路徑主要為兵團(tuán)農(nóng)墾作為完全單一的供給主體，以自上而下的供給決策方式，依靠自身的經(jīng)濟(jì)剩余這一單一渠道，全面承擔(dān)農(nóng)場(chǎng)的公共產(chǎn)品供給。實(shí)踐表明，兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的公共產(chǎn)品供給缺乏制度化的穩(wěn)定來(lái)源，呈現(xiàn)區(qū)域化的非均衡供給，不同地域的農(nóng)場(chǎng)、職工獲取的公共產(chǎn)品有較大地差異（見(jiàn)表2）。從本質(zhì)上說(shuō)這種供給模式既會(huì)降低農(nóng)場(chǎng)自我積累的能力，也使一切旨在減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)的措施缺乏長(zhǎng)期性和制度性，從而延緩農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

表1 人民公社時(shí)期主要鄉(xiāng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的籌資渠道[8]84

表2 1992～1995年 兵團(tuán)十件實(shí)事投資 萬(wàn)元

（四）人民公社制度和兵團(tuán)農(nóng)墾制度效率損失的共同原因

人民公社通過(guò)國(guó)家全面控制和干預(yù)生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),使得生產(chǎn)隊(duì)的產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重殘缺, 這為國(guó)家獲取農(nóng)業(yè)剩余提供了條件，但這種超現(xiàn)實(shí)的公有化和強(qiáng)制手段剝奪了農(nóng)民生產(chǎn)資料的所有權(quán)和生產(chǎn)自主權(quán)，壓制了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和能動(dòng)性，再加上工分制、平均主義分配等不科學(xué)的分配激勵(lì)制度，導(dǎo)致搭便車(chē)、偷懶盛行，人民公社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率損失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1977年比1957年每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力糧田負(fù)擔(dān)量由0.7公頃減至0.42公頃，人均糧食產(chǎn)量由1030公斤減至962公斤，凈產(chǎn)值由355元降至317元，分別下降了39.7%、6.7%和10.79%；勞動(dòng)成本卻由36元增至55元，增長(zhǎng)了53%[8]。

兵團(tuán)成立后借助軍隊(duì)嚴(yán)格的組織紀(jì)律和對(duì)新中國(guó)的熱愛(ài)，兵團(tuán)農(nóng)工迸發(fā)出無(wú)比的勞動(dòng)熱情和奉獻(xiàn)精神，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)墾事業(yè)的飛速發(fā)展。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性（大田勞動(dòng)地域廣活動(dòng)隱秘性高，監(jiān)督成本高）決定了當(dāng)這種組織紀(jì)律性和強(qiáng)制性隨著軍轉(zhuǎn)民的衰減，大鍋飯所導(dǎo)致的平均主義所形成的搭便車(chē)等負(fù)激勵(lì)會(huì)嚴(yán)重地侵蝕這個(gè)組織機(jī)體的制度活力，從而引發(fā)效率損失。因而在兵團(tuán)度過(guò)快速發(fā)展的10年后，就開(kāi)始出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)壓力以及由此而引起的重大制度變遷（當(dāng)然其中有文化大革命造成的負(fù)面影響）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1966年兵團(tuán)糧食總產(chǎn)7.2億公斤，1967年下降為5.45億公斤，1968年下降為4.6億公斤，較1966年下降36.1%。棉花總產(chǎn)1966年為2494萬(wàn)公斤，1968年下降為1693.5公斤，下降34%。糧食畝產(chǎn)由1966年的140公斤下降到1974年的85.5公斤，油料由30.1公斤下降到20.25公斤，甜菜畝產(chǎn)由1345公斤下降到689.4公斤[6]433。這種嚴(yán)重的效率下降最終導(dǎo)致了1975年中共中央和中央軍委決定撤銷(xiāo)新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。兵團(tuán)在1980年恢復(fù)后也取得了一定的發(fā)展，但整體上慢于自治區(qū)的發(fā)展，而且部分團(tuán)場(chǎng)存在著較為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)壓力甚至資不抵債[9]33。

人民公社和兵團(tuán)農(nóng)墾制度效率損失的共同原因在于生產(chǎn)活動(dòng)的強(qiáng)制性；生產(chǎn)成果分配的平均主義；采用集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式且注重生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督而缺乏生產(chǎn)成果激勵(lì)，導(dǎo)致生產(chǎn)監(jiān)督成本過(guò)高；采用一平二調(diào)和無(wú)償劃撥剝奪了其應(yīng)有的生產(chǎn)資料所有權(quán)和剩余控制權(quán)，形成了生產(chǎn)勞動(dòng)積極性的負(fù)激勵(lì)。

（五）人民公社制度和兵團(tuán)農(nóng)墾制度發(fā)展共同的曲折性

存在了近30年的人民公社于1984年解體了。這個(gè)承載了領(lǐng)袖的理想、農(nóng)民的希望和國(guó)家工業(yè)化積累等太多目標(biāo)的制度創(chuàng)新最終因?yàn)檗r(nóng)村的貧困、農(nóng)業(yè)的停滯和農(nóng)民的困頓走向了歷史的終結(jié)。回顧人民公社30年的歷史，它在給國(guó)家?guī)?lái)工業(yè)化的同時(shí)也帶來(lái)了農(nóng)村的貧困，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)也帶來(lái)了農(nóng)民個(gè)體性的困索，在帶來(lái)看似給農(nóng)民公平的微薄的保障的同時(shí)也在擴(kuò)大著城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距以及農(nóng)業(yè)的蕭條。人民公社解體是歷史的進(jìn)步。

兵團(tuán)農(nóng)墾在建立后的12年里取得了巨大的歷史成就。兵團(tuán)1954年耕地面積為155萬(wàn)畝，到1966年底達(dá)到1212萬(wàn)畝，12年時(shí)間增長(zhǎng)了10倍。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也由1954年的9195.5萬(wàn)元猛增到12.15億元；人口由17.5萬(wàn)人增加到148.5萬(wàn)人；糧食總產(chǎn)1952年是10萬(wàn)噸，到1966年增加到72萬(wàn)噸，當(dāng)年上繳糧食22.5萬(wàn)噸，對(duì)解決新疆的糧食供應(yīng)，特別是克服“南糧北調(diào)”的困難做出了巨大的貢獻(xiàn)[6]413。由于文化大革命以及兵團(tuán)體制問(wèn)題，從1966年開(kāi)始，兵團(tuán)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始出現(xiàn)大面積的滑坡，到1974年，整個(gè)兵團(tuán)虧損1.96億元，兵團(tuán)財(cái)政到了瀕臨崩潰的邊緣。這直接導(dǎo)致兵團(tuán)農(nóng)墾于1975年解體。兵團(tuán)解體了并沒(méi)有解決原兵團(tuán)所屬?lài)?guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)嚴(yán)重虧損的局面，到1977年共虧損6.6億元，每年平均虧損2.2億元，其中1976年虧損了2.6億元[6]437。1980年由于民族關(guān)系的緊張和新疆局勢(shì)的動(dòng)蕩，1981年中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委又決定恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

三、人民公社制度與兵團(tuán)農(nóng)墾制度比較及人民公社制度解體對(duì)兵團(tuán)農(nóng)墾建設(shè)的借鑒

（一）人民公社制度和兵團(tuán)農(nóng)墾制度是我國(guó)特定歷史時(shí)期進(jìn)行的制度創(chuàng)新，它們的組織職能是由其組織戰(zhàn)略目標(biāo)決定的，符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

人民公社作為一種制度創(chuàng)新從形式上看是以解體而告終的，但不應(yīng)就此簡(jiǎn)單地否定它存在的歷史價(jià)值。正如學(xué)者辛逸所評(píng)價(jià)的：它為“工占農(nóng)利”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的制度保障；其間，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善；人民公社的社會(huì)保障制度以較低成本維持了六、七十年代我國(guó)農(nóng)村的基本穩(wěn)定。當(dāng)人民公社保障我國(guó)工業(yè)化初步實(shí)現(xiàn)的歷史使命基本完成后，一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度——家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制在人民公社的胚胎里醞釀而生，兩者的此消彼長(zhǎng)是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展必然結(jié)果[4]27。兵團(tuán)農(nóng)墾作為國(guó)家借鑒古代西域屯田的歷史經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合新疆地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新，在穩(wěn)定新疆、發(fā)展新疆和建設(shè)新疆，粉碎外部勢(shì)力妄圖分裂新疆的企圖以及鞏固國(guó)家西部橋頭堡和西大門(mén)的方面發(fā)揮了不可替代的作用。兵團(tuán)農(nóng)墾過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)都將是國(guó)家安全戰(zhàn)略不可替代的戰(zhàn)略支點(diǎn)。正如明代思想家李贄所說(shuō)：“屯田是千古之策”（《史綱評(píng)要》）。屯田興，西域安，絲路通；屯田廢，西域亂，絲路絕是我國(guó)古代西域治亂的千古總結(jié)。

（二）人民公社和兵團(tuán)農(nóng)墾強(qiáng)制性地集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民和農(nóng)工的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，忽視了勞動(dòng)者自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)最終嚴(yán)重地影響了勞動(dòng)者的積極性，并導(dǎo)致了嚴(yán)重地效率損失。

勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)者天然結(jié)合是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)，尊重勞動(dòng)者與勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的不可分性以及勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的控制權(quán)屬是提高勞動(dòng)者積極性和提升經(jīng)濟(jì)組織效率的關(guān)鍵。然而，人民公社和兵團(tuán)農(nóng)墾無(wú)疑忽視了勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)這一特殊屬性，不適當(dāng)?shù)匕褎趧?dòng)力的使用權(quán)與所有權(quán)與勞動(dòng)者分離[10]，再加上一平二調(diào)、無(wú)償劃撥等剝奪農(nóng)村和農(nóng)場(chǎng)剩余的做法則進(jìn)一步影響到農(nóng)村和農(nóng)場(chǎng)剩余控制權(quán)的實(shí)現(xiàn)，阻礙了農(nóng)民和農(nóng)工當(dāng)前和未來(lái)的生活福利的提高，勞動(dòng)效率損失就成為必然結(jié)果。這對(duì)于兵團(tuán)農(nóng)墾的重大啟示和借鑒在于兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須改變以往“軍隊(duì)遺風(fēng)”，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尊重農(nóng)工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，確保農(nóng)工生產(chǎn)資料所有權(quán)和生產(chǎn)成果剩余控制權(quán)的完整及勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)和控制權(quán)的統(tǒng)一；在生產(chǎn)控制和監(jiān)督中減少不必要的過(guò)程監(jiān)督，努力完善分配制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)果激勵(lì)；注重改善農(nóng)工的生產(chǎn)和生活條件，使他們共享改革和發(fā)展的勞動(dòng)成果，提高生活福利。

（三）工農(nóng)兵學(xué)商緊密結(jié)合的組織二元性，在實(shí)現(xiàn)組織多元目標(biāo)的同時(shí)也混淆了政府與經(jīng)濟(jì)組織的職能分野，弱化了農(nóng)村和農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織的資源積累能力和專(zhuān)業(yè)分工能力，導(dǎo)致組織規(guī)模過(guò)大，交易成本過(guò)高而嚴(yán)重影響了組織的可持續(xù)發(fā)展。

既是政府又是企業(yè)（社區(qū)），政社合一、政企合一是人民公社和兵團(tuán)農(nóng)墾組織二元性的體現(xiàn)，這作為國(guó)家控制農(nóng)業(yè)剩余的制度安排是必需的，但這種混淆政治組織與經(jīng)濟(jì)組織的做法必然導(dǎo)致組織規(guī)模的急劇擴(kuò)大，交易成本的迅速增加和組織積累能力嚴(yán)重下降的現(xiàn)實(shí)。政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能由公社或團(tuán)場(chǎng)這種經(jīng)濟(jì)組織來(lái)提供必然會(huì)增加公社和團(tuán)場(chǎng)的社會(huì)成本，在公社和團(tuán)場(chǎng)有較高的經(jīng)濟(jì)剩余和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為優(yōu)化的條件下是可以的，但以農(nóng)為主和農(nóng)業(yè)效率不斷下滑的公社和團(tuán)場(chǎng)來(lái)說(shuō)必定無(wú)法支撐這樣的組織規(guī)模和組織職能，農(nóng)村和農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政（財(cái)務(wù)）壓力是必然的，農(nóng)村和農(nóng)場(chǎng)的貧困也就不可避免。這對(duì)于當(dāng)前兵團(tuán)農(nóng)墾的改革其借鑒意義在于，建立公共財(cái)政，明確組織性質(zhì)和組織職能，強(qiáng)化組織分工，穩(wěn)定和制度化農(nóng)場(chǎng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主體和供給方式是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在[9]35。

（四）人民公社作為國(guó)家工業(yè)化積累的制度安排無(wú)疑是成功的，但作為組織本身的解體無(wú)疑是悲劇。人民公社不可持續(xù)發(fā)展之路對(duì)于兵團(tuán)農(nóng)墾的警示意義在于制度創(chuàng)新并不都是一勞永逸的，沒(méi)有以人為本的制度創(chuàng)新最終都會(huì)走向終結(jié)之路。

學(xué)者辛逸對(duì)于人民公社功過(guò)的評(píng)價(jià)無(wú)疑是客觀的，但他的視角是宏觀的集體主義視角，他的解說(shuō)為以人民公社作為剩余提取制度安排實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化目標(biāo)找到了依據(jù)，然而從個(gè)人自由和勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)殘缺視角下來(lái)解讀，人民公社無(wú)疑不是一種社會(huì)公平的制度安排，其中包含著不可持續(xù)發(fā)展的因子，因而它的解體也就具有歷史必然性和進(jìn)步意義。對(duì)于今天的兵團(tuán)農(nóng)墾來(lái)說(shuō)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是一切制度創(chuàng)新的立足點(diǎn)，而其最基本的因子應(yīng)是對(duì)勞動(dòng)者基本權(quán)利和勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的尊重，即把它的軍隊(duì)組織紀(jì)律性留在戍邊的職能上，把勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的自由留在生產(chǎn)中，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

注釋

①兵團(tuán)和團(tuán)場(chǎng)分別是兵團(tuán)的兩級(jí)組織，總體上看基層團(tuán)場(chǎng)是兵團(tuán)公共產(chǎn)品的主要提供者，兵團(tuán)公共產(chǎn)品主要是自籌。雖然援引材料年限較早，但具有代表性，目前，兵團(tuán)公共產(chǎn)品單一主體供給格局沒(méi)有重大變化。

[1] 陳永正, 陳家澤. 論中國(guó)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政[J]. 中國(guó)農(nóng)村觀察, 2004, (5): 60-68.

[2] 吳福環(huán), 郭泰山. 新疆通覽[M]. 烏魯木齊: 新疆人民出版社, 2006.

[3] 建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿: 第7冊(cè)[M]. 北京: 中央文獻(xiàn)出版社, 1992.

[4] 辛逸. 試論人民公社的地位[J]. 當(dāng)代中國(guó)史研究2001, (3): 27-38.

[5] 薄一波. 若干重大決策事件與回顧（下卷）[M]. 北京: 中共中央黨校出版社, 1993: 766-769.

[6] 趙予征. 絲綢之路屯墾研究[M]. 烏魯木齊: 新疆人民出版社, 1996.

[7] 李燕凌. 我國(guó)農(nóng)村公共品供給制度歷史考察[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 2008, (8): 40-45.

[8] 劉婭. 目標(biāo). 手段、自主需要——人民公社制度興衰的思考[J]. 當(dāng)代中國(guó)史研究, 2003, (1): 49-55.

[9] 韋統(tǒng)義. 農(nóng)業(yè)團(tuán)場(chǎng)之持續(xù)與剩余及社會(huì)成本[J]. 西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）, 2009, (4): 33-37.

[10] 葛笑如. 人民公社制度的另類(lèi)分析——新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角[J]. 湖北社會(huì)科學(xué), 2007, (05): 171-174.

編輯 戴鮮寧

People’s Commune System and Xinjiang Production &Construction Corps System – Comparison and Reference

WEI Tong-yi
(Northwest A&F University Yangling 712100 China)

Being carried out in border areas to reach national strategic objectives, People’s Commune and Xinjiang Production and Construction Corps were institutional innovations. They have comparable bases and contents. By comparing the two systems, this paper aims to draw lessons from the disintegration of People’s Commune, and thus provides reference policy to sustainable development of Xinjiang Production and Construction Corps and helps to create a good system environment there.

People’s Commune; Xinjiang Production and Construction Corps; comparison; reference

F302.2

A

1008-8105(2011)01-0069-05

2010 - 07 - 02

西安電子科技大學(xué)211基本業(yè)務(wù)科研項(xiàng)目“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力研究”資助（72103810）.

韋統(tǒng)義（1970 -）男，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院副教授，博士研究生.