張 旺，郭喜永

（吉林省教育科學(xué)院，吉林 長春130022）

省域義務(wù)教育均衡發(fā)展研究
——基于吉林省40個縣（市）義務(wù)教育發(fā)展的比較分析

張 旺，郭喜永

（吉林省教育科學(xué)院，吉林 長春130022）

均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。從2012年的初步均衡到2020年的基本均衡，我國義務(wù)教育均衡發(fā)展已有了具體時間表。對義務(wù)教育均衡發(fā)展策略的探究已成為時代主題。基于吉林省40個縣（市）義務(wù)教育發(fā)展各項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差及差異系數(shù)的比較分析，探索出省域義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要策略：深入進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研；明確落實政府責(zé)任；不斷加大經(jīng)費(fèi)投入；科學(xué)制定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全保障機(jī)制；率先實現(xiàn)縣域均衡。

省域；義務(wù)教育；均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵豐富，為了衡量區(qū)域間教育發(fā)展的均衡程度，通常用經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異分析方法來進(jìn)行。比較普遍使用的指標(biāo)有：標(biāo)準(zhǔn)差、極差、差異系數(shù)和基尼系數(shù)等。為探索省域義務(wù)教育均衡發(fā)展策略，我們對吉林省40個縣（市）近年來義務(wù)教育發(fā)展各項指標(biāo)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)差及差異系數(shù)等數(shù)據(jù)分析。

一、吉林省各縣（市）義務(wù)教育發(fā)展的比較分析

（一）分項比較分析

1．生均危房面積比較分析數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《吉林省教育事業(yè)統(tǒng)計資料》（2006－2009年）計算得出。從表1、表2可以看出，近年來吉林省各縣（市）普通小學(xué)和普通初中生均危房面積在整體提升的同時，絕對差距也在逐步加大，2009年尤為明顯。2．生均微機(jī)數(shù)量比較分析

表1 普通小學(xué)生均危房面積（平方米）平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差

表2 普通初中生均危房面積（平方米）平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差

表3 普通小學(xué)生均微機(jī)數(shù)量（人/臺）平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差

從表3、表4可以看出，近年來吉林省各縣（市）普通小學(xué)和普通初中生均微機(jī)數(shù)量絕對差距呈波浪式浮動，普通小學(xué)2009年絕對差距減小幅度較大，普通初中變化不大。

3．生均圖書冊數(shù)比較分析

表5 普通小學(xué)生均圖書冊數(shù)（冊）平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差

表6 普通初中生均圖書冊數(shù)（冊）平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差

從表5、表6可以看出，近年來吉林省各縣（市）普通小學(xué)生均圖書冊數(shù)2009年平均水平較2008年提高5冊，絕對差距也在逐步加大；普通初中生均圖書冊數(shù)近年來平均數(shù)略有增加，絕對差距在逐步加大。

4．生均公用經(jīng)費(fèi)比較分析

表7 普通小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)（元）平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差

表8 普通初中生均公用經(jīng)費(fèi)（元）平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差

從表7、表8可以看出，近年來吉林省各縣（市）普通小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)平均水平在逐年提高，絕對差距在逐年加大；普通初中生均公用經(jīng)費(fèi)近年來平均水平在逐年提高，絕對差距呈浮動狀態(tài)，2008年絕對差距明顯加大。

5．教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率比較分析

表9 普通小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率（%）平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差

表10 普通初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率（%）平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差

從表9、表10可以看出，近年來吉林省各縣（市）普通小學(xué)和普通初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)平均水平在逐年提高，絕對差距在逐年減小。

6．學(xué)生入學(xué)率比較分析

表11 普通小學(xué)學(xué)生入學(xué)率（%）平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差

表12 普通初中學(xué)生入學(xué)率（%）平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差

從表11、表12可以看出，近年來吉林省各縣（市）普通小學(xué)學(xué)生入學(xué)率平均水平在逐年提高，絕對差距呈浮動狀態(tài)；普通初中學(xué)生入學(xué)率近年來平均水平趨于穩(wěn)定，絕對差距整體呈減小趨勢。

（二）總體差異比較

1．普通小學(xué)各項差異系數(shù)比較

表13 普通小學(xué)各項差異系數(shù)

從表13可知，2008年吉林省普通小學(xué)各項指標(biāo)差異由大到小的排序為：生均危房面積、生均儀器投入、生均圖書數(shù)量、生均微機(jī)數(shù)量、生均場館面積、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均事業(yè)費(fèi)用、生均校舍面積、教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)、入學(xué)率。2009年吉林省普通小學(xué)各項指標(biāo)差異由大到小的排序為：生均儀器投入、生均危房面積、生均場館面積、生均圖書數(shù)量、生均微機(jī)數(shù)量、生均校舍面積、教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)、入學(xué)率。（生均公用經(jīng)費(fèi)、生均事業(yè)費(fèi)用數(shù)據(jù)暫未公開，不能統(tǒng)計。）

2．普通初中各項差異系數(shù)比較

表14 普通初中各項差異系數(shù)

從表14可知，2008年吉林省普通初中各項指標(biāo)差異由大到小的排序為：生均危房面積、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均儀器投入、生均事業(yè)費(fèi)用、生均場館面積、生均圖書數(shù)量、生均微機(jī)數(shù)量、生均校舍面積、教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)、入學(xué)率。2009年吉林省普通初中各項指標(biāo)差異由大到小的排序為：生均危房面積、生均儀器投入、生均場館面積、生均圖書數(shù)量、生均微機(jī)數(shù)量、生均校舍面積、教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)、入學(xué)率。（生均公用經(jīng)費(fèi)、生均事業(yè)費(fèi)用數(shù)據(jù)暫未公開，不能統(tǒng)計。）

從以上比較可以看出，吉林省普通初中均衡狀況要優(yōu)于普通小學(xué)（普通初中多數(shù)指標(biāo)的差異系數(shù)都小于0．5）。無論是普通小學(xué)還是普通初中，近兩年來教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況和學(xué)生入學(xué)率幾乎沒有差異。差異較大的指標(biāo)都與教育投入有關(guān)。

二、影響吉林省義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要原因分析

通過對吉林省40個縣（市）各縣指標(biāo)的平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差和差異系數(shù)的比較分析，我們認(rèn)為影響吉林省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府重視程度、政策制度缺失等。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

圖1 2008年吉林省人均GDP排位前五位與后五位縣（市）比較

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是義務(wù)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。通常一個縣域經(jīng)濟(jì)增長速度比較快，經(jīng)濟(jì)實力比較強(qiáng)，居民收入水平和生活水平比較高，當(dāng)?shù)卣途用窬陀谐渥愕馁Y金投入教育。影響吉林省各縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展差異較大的指標(biāo)都與教育投入有關(guān)。圖1我們列出了2008年吉林省人均GDP排名前五位和后五位的縣（市）。可以看出差距很大，第一位較最后一位多出37 424元，是最后一位的5倍多。

（二）政府重視程度

據(jù)統(tǒng)計，吉林省40個縣（市）中2008年財政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例排在前五位的縣（市），它們的人均GDP全省排名分別為第4、34、23、39及19位。可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不是義務(wù)教育均衡發(fā)展的決定性因素，還要看政府是否重視。

（三）政策制度缺失

新世紀(jì)，均衡發(fā)展已成為義務(wù)教育普及后的主題。但2008年以前，其被重視的范圍還更多地局限在國家層面，省域縣域?qū)用娌艅倓傞_始，從政策制度的制定上還更多地停留在宏觀層面，更微觀細(xì)致的機(jī)制措施還很少。政策制度是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有力保障。只有建立省域?qū)嵤┓桨负途唧w的保障措施，才能更好地促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，吉林省40個縣（市）中，2008年與2007年比較教育財政撥款增長比例與財政經(jīng)常性收入增長比例呈負(fù)增長的高達(dá)22個；2008年財政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例與2007年相比降低的高達(dá)28個。這些都嚴(yán)重違背了《教育法》的相關(guān)規(guī)定，但并無政府問責(zé)，體現(xiàn)了監(jiān)督失控、政策制度缺失。

三、促進(jìn)省域義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要策略

近年來，國家出臺了一系列有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見措施，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府及其教育行政部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會相關(guān)政策法規(guī)精神，切實認(rèn)識義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義，做好省域義務(wù)教育均衡發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)省域?qū)嶋H情況制定切實可行的義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體措施。

（一）深入進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研，是推進(jìn)省域義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

只有明晰義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，才能制定出符合實情、因地制宜的好措施。深入調(diào)研是獲得真實現(xiàn)狀的唯一途徑。袁貴仁部長在教育部2010年工作會議上講話時指出：“調(diào)查研究是正確制定教育政策的前提和基礎(chǔ)。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就談不上決策權(quán)?？茖W(xué)調(diào)研是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，而科學(xué)決策則是科學(xué)執(zhí)政、科學(xué)發(fā)展的前提。要清醒地看到，一些應(yīng)該做好的事情沒有做好、一些本來可以解決的問題久拖未決，大都與調(diào)研不深、心中無數(shù)、思路不清晰、決策不科學(xué)有關(guān)系?！备魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要認(rèn)真組織教育行政部門、科研教研部門、大中專院校等多方力量，采取多種方法，通過實地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種渠道，獲得省域義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀。

（二）明確落實政府責(zé)任，是推進(jìn)省域義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提條件

義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府公共服務(wù)的法定職責(zé)。新《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。”義務(wù)教育屬于純粹的公益性產(chǎn)品，舉辦義務(wù)教育是政府行為，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，政府責(zé)無旁貸。各級政府要不斷加大對義務(wù)教育投入，制定促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項保障機(jī)制措施，將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作列入政績考核主要內(nèi)容，通過建立和完善政府問責(zé)制度，加大對義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施力度。

（三）不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，是推進(jìn)省域義務(wù)教育均衡發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

各級政府擔(dān)負(fù)著義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任。中央和地方政府各負(fù)其責(zé)，是保證義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，黨和政府為增加義務(wù)教育投入做出了很多努力，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”。國家在加大對教育投入的同時，省級政府也要強(qiáng)化統(tǒng)籌責(zé)任，應(yīng)由地方承擔(dān)的資金要與中央財政同步增加，防止“擠出效應(yīng)”（即中央財政對義務(wù)教育投入大幅度增加后，一些地方因中央增加了投入而減少對義務(wù)教育投入的現(xiàn)象）［1]。各級政府要嚴(yán)格按照《義務(wù)教育法》的要求，要確實做到教育投入的“三個增長”，人大要加強(qiáng)對同級人民政府落實教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”的法律監(jiān)督。

（四）科學(xué)制定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)省域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措

推行義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施規(guī)范化辦學(xué)，是合理配置教育資源，推進(jìn)教育均衡發(fā)展的有效措施。各省級人民政府，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定省域義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)過審議后，以法規(guī)的形式頒布施行。推行義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定科學(xué)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，就是要從制度上約束政府合理配置教育資源，規(guī)定每所學(xué)校應(yīng)該擁有的最底線的“軟件”和“硬件”條件，使每所中小學(xué)都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大致均等的物質(zhì)條件和師資隊伍［2]40－44，使每所學(xué)校，不管是城市還是鄉(xiāng)村，都擁有大致相當(dāng)?shù)恼嫉孛娣e、基礎(chǔ)設(shè)施，為保證義務(wù)教育有一個公平的競爭環(huán)境而盡到政府的責(zé)任。但均衡并不是搞“平均主義”，也不是“削峰填谷”，而是要盡可能縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的差距，盡量減少甚至消除低水平的學(xué)校，使優(yōu)質(zhì)教育資源成為人人都可能享受到的一項服務(wù)。

（五）建立健全保障機(jī)制，是推進(jìn)省域義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策保障

建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對于同一縣域的義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，實行均等化撥款制度，實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的均衡配置。通過制定義務(wù)教育學(xué)校教職工工資標(biāo)準(zhǔn)，保證同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校教職工享有大體相當(dāng)?shù)墓べY水平；建立資源共享機(jī)制。以城鄉(xiāng)為一體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。以信息技術(shù)為平臺，實現(xiàn)區(qū)域教育資源共享；建立師資交流機(jī)制。逐步完善校長和教師定期相互輪崗、交流制度，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)；建立生源調(diào)配機(jī)制。積極探索和完善優(yōu)質(zhì)初中的招生方式改革，將優(yōu)質(zhì)高中的大部分招生指標(biāo)按一定比例分配給初中學(xué)校，淡化學(xué)校之間的生源競爭；建立扶弱濟(jì)貧機(jī)制。積極構(gòu)筑弱勢群體子女就學(xué)的幫困體系，為家境貧困的學(xué)生開辟一條完成學(xué)業(yè)的“綠色通道”；建立督導(dǎo)評估機(jī)制。逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系［2]40－44。

（六）率先實現(xiàn)縣域均衡，是推進(jìn)省域義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本途徑

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，從時間上，要著眼長遠(yuǎn)、不能一蹴而就；從空間上，要由小及大、逐漸均衡。根據(jù)我國義務(wù)教育現(xiàn)行的“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制?！绷x務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)從縣域均衡開始。要求省級人民政府做好統(tǒng)籌，縣級人民政府為主，對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)間、校際間、鄉(xiāng)域間的義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃。

義務(wù)教育是惠及千家萬戶、提高民族素質(zhì)、實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大奠基工程。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是社會主義制度的本質(zhì)要求，是義務(wù)教育自身發(fā)展的必然要求和實施素質(zhì)教育的重要保證。通過群策群力、深入調(diào)研、統(tǒng)籌謀劃、改革創(chuàng)新，義務(wù)教育發(fā)展必將向更高水平的均衡邁進(jìn)。

［1]張旺．農(nóng)村義務(wù)教育的推進(jìn)歷程、特征分析及策略建議［J]．社會科學(xué)戰(zhàn)線，2011（1）：212．

［2]汪明．義務(wù)教育均衡發(fā)展與若干保障機(jī)制——部分地區(qū)的政策及實踐分析［J]．教育發(fā)展研究，2005（10）．

A Study of the Balanced Development of Provincial Compulsory Education——based on the comparative analysis of compulsory educational development of 40 counties（cities）in Jilin Province

ZHANG Wang，GUO Xi－yong
（JiLin Provincial Academy of Educational Science，Changchun 130022，China）

The balanced development is a strategic task of compulsory education．China has got its own concrete schedule，namely from the initial balance in 2012 to the basic balance in 2020．And that made the researches on balanced development strategies of compulsory education become the calling of the new age．Through analyzing standard deviation and difference coefficient of compulsory educational development indicators in 40 counties（cities）of Jilin Province comparatively，a few of main strategic suggestions were explored：carrying out investigations of current situation deeply，and fulfilling responsibilities of governments definitely，and increasing funds input continually，and establishing school－running conditions scientifically，and founding and perfecting guarantee mechanism，and achieving county－level balance inventively．

Province－level；Compulsory education；Balanced development

G52

A

1001－6201（2011）06－0170－07

2011－07－20

2009年度吉林省社會科學(xué)基金重點項目（2009A014）。

張旺（1962－），男，吉林長春人，教育部人文社會科學(xué)重點研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所兼職教授，吉林省教育科學(xué)院院長，農(nóng)村教育研究中心主任，研究員，博士，東北師范大學(xué)博士生導(dǎo)師；郭喜永（1969－），男，吉林鎮(zhèn)賚人，吉林省教育科學(xué)院教育發(fā)展研究中心主任，副研究員。

［責(zé)任編輯：何宏儉]