□宋玉春

美國能源政策難過關(guān)

□宋玉春

重新厘定美國能源政策依然是奧巴馬優(yōu)先考慮的問題之一，但由于受到國會(huì)的掣肘——

美國民主黨和共和黨之間曠日持久的拉鋸戰(zhàn)事實(shí)上已經(jīng)使得國會(huì)很難有效發(fā)揮職能，公眾也已經(jīng)對(duì)其失去信心。11月2日美國中期選舉結(jié)束，共和黨不出所料奪回了眾議院控制權(quán)，不過止步于參議院爭奪戰(zhàn)，民主黨仍維持了對(duì)參議院的控制權(quán)。選舉結(jié)果顯示，選民希望民主、共和兩黨更努力尋求共識(shí)。不過，眾議院共和黨領(lǐng)袖博納當(dāng)天誓言推翻奧巴馬政府一些關(guān)鍵政策，當(dāng)然也包括能源政策。

即使民主黨仍然保持其多數(shù)優(yōu)勢，美國一系列能源政策也難以獲得通過。盡管奧巴馬將能源政策列為2011年的頭等大事，但他表示打算將各個(gè)能源法案單獨(dú)通過，而不是將它們打包成一個(gè)法案，以避免由于對(duì)某一點(diǎn)意見不一致導(dǎo)致整個(gè)方案通不過。

溫室氣體排放限制：獲通過的前景逐步暗淡

碳排放總量控制和排放權(quán)交易條款無論在參議院還是在眾議院，都很難獲得通過。民主黨在美國參議院通過設(shè)定溫室氣體排放限制的努力已戛然而止。實(shí)際上，該條款已經(jīng)引起民主黨內(nèi)部的意見不合。250位民主黨眾議員中有40位投票反對(duì)，一些國會(huì)議員開始曾支持該條款，但現(xiàn)在表示反對(duì)。

即便聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)不能以法律的形式限制溫室氣體排放，美國環(huán)境保護(hù)署也打算通過規(guī)章的形式限制溫室氣體的排放。美國環(huán)境保護(hù)署正準(zhǔn)備計(jì)劃從2011年1月開始要求造成環(huán)境污染的企業(yè)在其氣體排放裝置設(shè)施中限制或降低溫室氣體排放，采用最好的溫室氣體排放控制技術(shù)和提高能效的措施建設(shè)或者改造其裝置設(shè)施，并且向環(huán)境保護(hù)署提交信息以便跟蹤調(diào)查。

然而，一旦聯(lián)邦政府對(duì)私人部門干預(yù)過多，勢必引起共和黨的反對(duì)，而且如果民主黨失去對(duì)國會(huì)的控制，美國環(huán)境保護(hù)署手中的權(quán)力將會(huì)被削弱。來自阿拉斯加州的共和黨參議員LisaMurkowski提出的剝奪美國環(huán)境保護(hù)署限制溫室氣體權(quán)力的議案以47比53的微弱劣勢受挫。來自產(chǎn)煤大州西弗吉尼亞州的強(qiáng)硬派民主黨參議員John Rockefeller計(jì)劃提出限制美國環(huán)境保護(hù)署控溫室氣體排放權(quán)力至少兩年的法案。

包括西弗吉尼亞州Jay Rockefeller在內(nèi)的許多民主黨參議員反對(duì)溫室氣體限制，認(rèn)為這種限制可能會(huì)對(duì)其所代表的州的產(chǎn)業(yè)造成損害。此外，共和黨參議員將已經(jīng)廣泛討論的排放限制計(jì)劃，即“碳排放總量控制與排放權(quán)交易制度”稱為扼殺就業(yè)的“總量控制和稅收制度”。

王宜 供圖

2010年7月22日，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖Harry Reid宣布，民主黨領(lǐng)導(dǎo)層不再試圖將這一制度納入能源法案。這一消息是民主黨人在氣候變化立法方面的不確定性趨勢的延續(xù)，尤其是在參議院中這一不確定性更為明顯。自2009年5月民主黨參議員JohnKerry和獨(dú)立黨派參議員Joe Liebeman在未得到協(xié)作者共和黨參議員Lindsey Graham的支持下將氣候變化法案公之于眾以來，通過具有法律約束力的溫室氣體限制的前景已逐步惡化。

在2010年12月初舉行的投票中，由共和黨主導(dǎo)的美國國會(huì)眾議院否決了“碳排放總量管制與排放權(quán)交易”議案；而在參議院，所有新當(dāng)選的共和黨議員也都反對(duì)這一制度，令美國國會(huì)想要通過氣候變化法案無異于天方夜譚。

認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)狀況的美國總統(tǒng)奧巴馬指出：“近期完成綜合性氣候變化法案的可能性已經(jīng)基本不存在?！币灿杏^察人士指出，與氣候變化相關(guān)的法案可能要在美國擱置至少10年。

放寬油氣勘探開采：尚需克服諸多困難

如果國會(huì)控制權(quán)轉(zhuǎn)移至共和黨手中，海上油氣鉆探禁令有望解除或者放松。為使其綜合能源法案包獲得通過，奧巴馬曾作出一些妥協(xié)，宣布計(jì)劃開放新的海上油氣勘探區(qū)域。但是自2010年4月21日BP在墨西哥灣的“深水地平線”深海鉆井平臺(tái)發(fā)生美國歷史上最嚴(yán)重的漏油事件之后，美國朝野上下對(duì)海上油氣勘探一致反對(duì)。美國政府隨即宣布臨時(shí)禁止海上油氣勘探開采6個(gè)月。

現(xiàn)在，6個(gè)月的禁采期已經(jīng)過去了，BP公司發(fā)生漏油的井也已經(jīng)封住，禁止海上油氣勘探的抗議聲也已漸漸平息。海上油氣勘探開采禁令雖已失效，但關(guān)于油井設(shè)計(jì)、水泥和井噴防護(hù)等的新標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)重新制定實(shí)行。奧巴馬政府于2010年10月12日宣布，將允許能夠達(dá)到新的安全標(biāo)準(zhǔn)的公司在墨西哥灣開采石油。11月8日，美國內(nèi)政部表示，那些想在美國海上實(shí)施鉆井作業(yè)的石油和天然氣公司將必須證明他們在鉆井現(xiàn)場配備的有關(guān)設(shè)備能夠立即控制任何的石油泄漏。美國內(nèi)政部一直在尋求墨西哥灣發(fā)生嚴(yán)重石油泄漏事故以后改善海上鉆井作業(yè)安全的良策。

共和黨一貫強(qiáng)調(diào)能源政策與環(huán)境保護(hù)問題分開來談，因此，他們不僅會(huì)推動(dòng)美國政府開放更多的海域用于油氣勘探開采，而且還可能采取行動(dòng)，阻止以增加或者提高油氣公司負(fù)擔(dān)為目的的法律獲得通過。一旦這些法律獲得通過，為防止發(fā)生漏油而強(qiáng)制油氣公司大幅增加的保險(xiǎn)成本足以迫使小型油氣公司放棄海上油氣勘探開采業(yè)務(wù)。

公眾對(duì)于采用水力壓力技術(shù)開采頁巖氣可能造成水污染問題十分關(guān)注，這已經(jīng)使得一些議員呼吁有關(guān)政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)油氣工業(yè)運(yùn)營的監(jiān)管。但問題不僅僅是水力壓裂開采頁巖氣是否應(yīng)該加以監(jiān)管，而是由誰進(jìn)行監(jiān)管。

由18名科羅拉多州保守派參議員組成的聯(lián)合小組已經(jīng)要求聯(lián)邦政府在促進(jìn)采用水力壓裂技術(shù)開發(fā)頁巖氣方面要有所克制，并聲稱各州對(duì)此有司法管轄權(quán)。一些來自頁巖氣資源豐富的州的民主黨議員在這一問題上與共和黨持相同態(tài)度，這意味著立法機(jī)構(gòu)將制定更加嚴(yán)格的法律限制頁巖氣勘探開發(fā)。

可再生電力標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)行能力存疑

民主黨的能源政策中最可能獲得國會(huì)批準(zhǔn)的是可再生電力標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)獲得了民主黨和共和黨的共同支持。新墨西哥州的民主黨參議員Jeff Bingaman和堪薩斯州的共和黨參議員Sam Brownback已經(jīng)提出一項(xiàng)法案，要求大型公用事業(yè)公司到2021年消耗的電力至少15%來自可再生電力，如風(fēng)能發(fā)電和太陽能發(fā)電。

公用事業(yè)行業(yè)表示，它們反對(duì)全國標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@將增加發(fā)電廠的成本，從而提高消費(fèi)者的成本。行業(yè)組織也質(zhì)疑所有發(fā)電廠執(zhí)行可再生能源標(biāo)準(zhǔn)的能力。考慮到實(shí)際執(zhí)行可能遇到的困難，美國參議院討論的能源法案草案沒有包含可再生電力的全國標(biāo)準(zhǔn)。可再生能源的支持者表示將敦促通過修正案以采納這些標(biāo)準(zhǔn)。

2010年7月28日，美國參議院民主黨把可再生電力標(biāo)準(zhǔn)排除出能源法案草案，這讓在最后一刻促進(jìn)在法案中包含全國標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源支持者感到失望。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖HarryReid表示將尋求精簡版的能源立法，不會(huì)包含大多數(shù)有爭議的措施?？稍偕茉吹闹С终弑硎?，參議院有足夠多的票數(shù)通過全國電力標(biāo)準(zhǔn)。在民主黨公布能源法案草案后，正式的法案預(yù)計(jì)將很快引入，可再生能源的支持者表示將敦促一項(xiàng)修正案以采納這些標(biāo)準(zhǔn)。

美國能源政策的命運(yùn)取決于共和黨和民主黨在國會(huì)中的相互制衡。因此，即使中期選舉后共和黨控制了眾議院，從而改變共和黨和民主黨在國會(huì)中的權(quán)力平衡，共和黨也不可能比民主黨更成功地在國會(huì)推進(jìn)其能源法案。此外，奧巴馬還可以否決共和黨通過的與其能源和環(huán)境保護(hù)意圖相左的法案。而且，共和黨在參眾兩院獲得2/3多數(shù)以撤銷奧巴馬決定的可能性也微乎其微。因此，美國能源政策前途難卜。