范俊芳

(安徽建筑工業(yè)學(xué)院 財務(wù)處，安徽 合肥 230601)

淺析美國高?；I資方式

范俊芳

(安徽建筑工業(yè)學(xué)院 財務(wù)處，安徽 合肥 230601)

美國高等院?；I資體制是建立在政府宏觀調(diào)控和學(xué)校擁有充分自主權(quán)的基礎(chǔ)上，美國高?；I資方式比較成熟，籌資經(jīng)驗豐富。該文從政府撥款、學(xué)費收入、社會服務(wù)收入、捐贈收入、資本市場籌措五個方面分析了美國高校多元化的籌資渠道。

美國高校；籌資方式；多元化

1986年，美國紐約大學(xué)校長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯頓（John Sexton）在《高等教育成本分擔(dān)：英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的學(xué)生財政資助》一書中提出的著名的教育成本補償和分擔(dān)理論認(rèn)為，教育成本應(yīng)由納稅人 (政府)、學(xué)生、學(xué)生家長和社會人士共同分擔(dān)。這個理論體現(xiàn)的“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的市場經(jīng)濟(jì)原則已經(jīng)成為世界各國的共識，為高校多元化籌資提供了理論基礎(chǔ)。

美國高等院校有公立和私立兩大類。公立院校由政府資助建立，私立院校由個人及社會團(tuán)體資助建立。在經(jīng)費來源方面，公立與私立學(xué)校之間有顯著區(qū)別，兩種院校通過各種籌措渠道所獲得的經(jīng)費占總經(jīng)費中的比例差異比較大。美國高校的教育經(jīng)費主要來自各級政府撥款、學(xué)雜費收入、社會服務(wù)收入、各種捐贈等。政府給高校提供了非常寬松、開放、靈活的籌資環(huán)境，有利于美國高等院?；I措到充裕的教育資金。

1 聯(lián)邦政府、州政府和地方政府教育撥款

政府撥款占公立高?？偨逃?jīng)費的50%左右，占私立高?？偨?jīng)費的16%左右。美國公立高校獲得的政府撥款主要來自于州政府，從聯(lián)邦政府和地方政府獲得的教育經(jīng)費比較少。美國公立高校經(jīng)費來源情況如圖1所示。

圖1 公立學(xué)位授予機(jī)構(gòu)總經(jīng)費的來源分布（2008～2009年）

根據(jù)美國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2007～2008年期間，州政府對公立高校的撥款占總經(jīng)費的31.38%，聯(lián)邦政府撥款占總經(jīng)費的13.7%，地方政府撥款占總經(jīng)費的6.67%；在2008～2009年期間，州政府對公立高校的撥款占總經(jīng)費的30.9%，聯(lián)邦政府占15.7%，地方政府占7.4%。而政府給私立高等院校的直接撥款就比較小，且撥款主要來自于聯(lián)邦政府，例如，在2007～2008年期間，聯(lián)邦政府撥款占總經(jīng)費的14.51%，州政府撥款占總經(jīng)費的1.33%，地方政府撥款占總經(jīng)費的0.38%；在2008～2009年期間，聯(lián)邦政府撥款占總經(jīng)費的30.44%，州政府撥款占總經(jīng)費的2.63%，地方政府撥款占總經(jīng)費的0.83%。美國聯(lián)邦政府主要以科研費用的形式撥款，各大學(xué)通過競爭獲得科研項目，爭取科研經(jīng)費，成為美國高校獲得聯(lián)邦政府財政支持的主要手段。由于政府偏重于實用性的科研項目，因而美國高校必須根據(jù)政府的要求調(diào)整科研政策，以爭取到聯(lián)邦政府科研項目和科研經(jīng)費。

2 學(xué)費收入

美國大學(xué)學(xué)費的高低完全由市場決定，高校有制定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的自主權(quán)。私立大學(xué)根據(jù)教育成本制定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，不需要政府批準(zhǔn)。公立大學(xué)的董事會制定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)后，只須送州政府備案。私立大學(xué)的學(xué)生要承擔(dān)更多的教育成本，因此私立大學(xué)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)比公立大學(xué)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)高得多。公立高校學(xué)費收入占教育總經(jīng)費的19%左右，而私立高校學(xué)費收入占教育總經(jīng)費的43%左右。

美國政府不斷減少教育經(jīng)費投入，大學(xué)的培養(yǎng)成本卻越來越高，高校所需要的運行經(jīng)費不斷地增加，因此學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)也不斷地提高，美國高校學(xué)費收入在教育經(jīng)費中的比例也呈上升趨勢，如圖2所示。

圖2 1999～2000學(xué)年和2008～2009學(xué)年美國私立非贏利學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的學(xué)費收入

最近，美國公立高校學(xué)雜費平均水平呈現(xiàn)上升趨勢，2006～2007 學(xué)年是 4 711 美元；2007～2008 學(xué)年是 4 935美元，2008～2009學(xué)年是5 152美元。美國私立非營利高校學(xué)雜費平均水平比較高，上升趨勢也比較明顯，2006～2007學(xué)年是 16 033美元，2007～2008學(xué)年是 16 713美元，2008～2009學(xué)年是 17 422美元。

美國高等院校學(xué)雜費水平逐年上漲，給經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生帶來巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。為了讓這些經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，政府提供了名目繁多的獎學(xué)金、補助金、勤工助學(xué)金、低息助學(xué)貸款等資助措施。由于美國各級政府對于私立和公立大學(xué)的資助政策沒有明顯的區(qū)別，公私立大學(xué)的學(xué)生都可以享受到國家資助政策。

3 社會服務(wù)收入

許多美國大學(xué)都有經(jīng)營項目，并能獲得部分收入，如技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、醫(yī)療服務(wù)收入、房屋出租收入、體育運動收入等。其中醫(yī)療服務(wù)收入所占全部收入的比例比較高。在2008～2009學(xué)年，美國公立高校醫(yī)療服務(wù)收入占教育總經(jīng)費的10.21%，私立高校醫(yī)院收入占到教育總經(jīng)費的21.43%。美國公立與私立高校的銷售和其他社會服務(wù)收入在教育總經(jīng)費中所占的比例都在20%以上，沒有明顯的區(qū)別。隨著高校后勤產(chǎn)業(yè)化和市場化，高校所擁有的知識和設(shè)施優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來，這部分收入在教育總經(jīng)費中的比重出現(xiàn)逐年上升的趨勢。

早在1980年，美國就頒布了《專利商標(biāo)法修正案》，該修正案規(guī)定：高校研究發(fā)明獲得的專利屬學(xué)校所有，但研究成果的使用權(quán)可以進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。之后，大學(xué)創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)運而生，這些企業(yè)以《專利商標(biāo)修正案》為依據(jù)，獲得大學(xué)教師、高校研究人員、學(xué)生的研究成果。許多高校還利用自身的科研和教學(xué)優(yōu)勢，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)服務(wù)，獲得服務(wù)收入。

4 個人或慈善機(jī)構(gòu)的捐贈

教育的目標(biāo)是提高人的綜合素質(zhì)，是一項公益性的事業(yè)，對社會發(fā)展和文明進(jìn)步都起到積極的作用，受到美國社會各界人士廣泛的關(guān)注、重視和支持。美國宗教文化大力提倡“樂善好施”的傳統(tǒng)美德，而且美國政府還制定了鼓勵私人捐贈教育事業(yè)的法律政策。首先，制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵私人或機(jī)構(gòu)向高校捐贈資金。美國稅法規(guī)定，任何人或機(jī)構(gòu)向非營利學(xué)校捐贈都可以抵扣所得稅。向高校捐贈既提高了捐贈者的社會聲譽，捐贈者還可以獲得經(jīng)濟(jì)利益。其次，實施高額遺產(chǎn)稅政策，促進(jìn)了美國慈善事業(yè)發(fā)展。美國法律規(guī)定，向教育慈善機(jī)構(gòu)捐贈不納稅遺產(chǎn)，捐贈遺產(chǎn)可以沖抵稅額。遺產(chǎn)稅政策是影響富人慈善捐贈最重要的因素之一。此外，美國許多高校還設(shè)立了授予捐贈人的各種榮譽稱號，并成立榮譽協(xié)會，用捐贈人的名字命名學(xué)院、建筑物等，在校內(nèi)給捐贈人塑像、立碑等?？傊?，美國的稅收政策和社會環(huán)境激勵了人們捐資辦學(xué)的行為。

[1]美國教育部國家教育統(tǒng)計中心.美國教育統(tǒng)計摘要[Z].2010.

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[4]馬志，借鑒美國高校財務(wù)管理經(jīng)驗提高我省高校財務(wù)管理水平[J].湖北教育，2003，（2）.

[5]張?zhí)?，吳?哈佛大學(xué)捐贈基金的運作與啟示[J].世界教育信息，2007，（12）.

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[7]Section Heading OPED[J].The Washington Post，2001，(2).

F27

A

1674－5787（2011）03－0095－02

2011-04-26

范俊芳（1978—），女，安徽無為人，安徽建筑工業(yè)學(xué)院財務(wù)處會計，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在職研究生。

責(zé)任編輯 仇大勇