黑龍江 謝玉坤

黑龍江省農(nóng)村人才需求與農(nóng)村職業(yè)教育改革探究

黑龍江 謝玉坤

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要大批的專業(yè)化、職業(yè)化、多元化的高素質(zhì)農(nóng)村人才。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要比重，新農(nóng)村建設(shè)最核心、最本質(zhì)的內(nèi)容是加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)新型農(nóng)村人才方面具有不可替代的作用，對新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。因此，新形勢下必須抓住有利時機，重新定位農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)，給予農(nóng)村職業(yè)教育政策和制度保障，豐富辦學(xué)模式，進行教學(xué)課程改革，加快農(nóng)村職業(yè)教育改革。

農(nóng)村人才；人才需求；農(nóng)村職業(yè)教育；新農(nóng)村

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不斷變化，農(nóng)村人才需求呈現(xiàn)新形勢。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人才建設(shè)勢在必行，為農(nóng)村人才培養(yǎng)服務(wù)的農(nóng)村職業(yè)教育也需加大調(diào)整力度，不合時宜的農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)途徑有待更新，而新的、方式靈活的、有效的培養(yǎng)形式需進一步挖掘，從而徹底解決黑龍江省農(nóng)村職業(yè)教育存在的諸多問題，如資金短缺、政府投入少、農(nóng)村科研力量薄弱、職業(yè)學(xué)校師資力量缺乏、專業(yè)實驗和實習(xí)基地不足、辦學(xué)模式僵化、課程設(shè)置呆板、學(xué)生就業(yè)問題突出等。農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)途徑的探究，必須立足農(nóng)村實際，堅持理論聯(lián)系實際原則，依據(jù)教育理論和教育規(guī)律，注重學(xué)生多元能力的發(fā)展，從而滿足黑龍江省農(nóng)村人才需求?？梢越梃b國外的先進教育經(jīng)驗，思考農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)新途徑，探索黑龍江省農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)趨勢。

一、黑龍江省農(nóng)村人才現(xiàn)狀及存在的問題

隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，我國農(nóng)村人才開發(fā)步伐加快，全國農(nóng)村實用人才總量達到820萬人，與2004年底相比增長了41.6%；農(nóng)業(yè)科技人才隊伍穩(wěn)定在62萬人左右。人才隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。農(nóng)村實用人才中的復(fù)合型人才大量涌現(xiàn)，進一步優(yōu)化了農(nóng)村實用人才隊伍結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)科技人才學(xué)歷層次不斷提高，農(nóng)技推廣隊伍中農(nóng)業(yè)專業(yè)人員的比例逐步提高，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。[1]近年來，黑龍江省各地各部門認(rèn)真實施人才強省戰(zhàn)略，在農(nóng)村人才隊伍建設(shè)方面取得了顯著成效。截止到2008年，為6.5萬名農(nóng)村實用人才評定了專業(yè)技術(shù)職稱。農(nóng)村實用人才數(shù)量由2005年的23.2萬增加到30.6萬,已為其中的21.4萬人建立了人才數(shù)據(jù)庫。[2]但是距離建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民的目標(biāo)，還存在著很大差距，存在著諸多亟待解決的問題。

一是農(nóng)村人才總量仍然不足。黑龍江省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才23036人，在鄉(xiāng)村勞動力中的比重為24：1萬人，我省每百畝耕地平均擁有科技人才0.01名，明顯低于全國每百畝耕地平均擁有0.049名。[3]這樣的比例很難滿足黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二是農(nóng)村人才整體素質(zhì)普遍偏低。我省農(nóng)村實用人才大專以上學(xué)歷的比例不足10%；農(nóng)技推廣人才中碩士以上學(xué)歷僅占0.75%。[4]由于文化基礎(chǔ)程度低，學(xué)習(xí)新知識、掌握新技術(shù)的能力比較弱，他們主要靠長輩的言傳身教和生產(chǎn)實踐獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。有相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動力缺乏學(xué)習(xí)意識，接受正規(guī)的培訓(xùn)少，沒有系統(tǒng)的理論知識，工作中憑經(jīng)驗多，靠科學(xué)知識少，限制了他們在實際生產(chǎn)中的作用,這些都嚴(yán)重的制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)還比較低,尤其是缺少高等教育人才，這對推廣農(nóng)業(yè)科技、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一定阻礙。

三是人才結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)技能人才、農(nóng)村實用人才占農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才總量的83.5%，中高層次農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重匱乏，農(nóng)技推廣人才、農(nóng)業(yè)科研人才分別占農(nóng)業(yè)人才總量的2.7%和0.58%,高端領(lǐng)軍農(nóng)業(yè)科研人才更為稀少。[5]筆者對黑龍江省齊齊哈爾市依安縣進行了農(nóng)村人才現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種植、養(yǎng)殖人才所占比重較大，技能型、經(jīng)營型人才比重較小。從事加工方面人才有所增加，但所占比重相對較小。農(nóng)村專業(yè)人才集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技領(lǐng)域，缺乏環(huán)境保護、規(guī)劃、法律方面的人才。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要大量的具有積極進取和開拓創(chuàng)新精神的現(xiàn)代農(nóng)民，他們善于捕捉市場信息，果斷的作出決策，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓新的市場。農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)的不合理與分布不均衡嚴(yán)重影響了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，因此加快高素質(zhì)農(nóng)村人才開發(fā)與培養(yǎng)是當(dāng)前職業(yè)教育面臨的迫切問題。

二、加快農(nóng)村職業(yè)教育改革對農(nóng)村人才培養(yǎng)的意義

從當(dāng)前實際情況看，提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)，解決農(nóng)村基層人才匱乏的問題，已成為新農(nóng)村建設(shè)的緊迫任務(wù)。隨著新農(nóng)村建設(shè)各項工作的整體推進，對人才的需求更為迫切。因此，必須采取得力措施，加快培養(yǎng)數(shù)量充足，素質(zhì)更高，類型齊全的新農(nóng)村人才隊伍，為黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的保障。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》指出，要“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，改革招生和教學(xué)模式，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度”，這些重要論述都顯示了黨和國家對農(nóng)業(yè)與農(nóng)民教育的重視，也為我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了保障。[6]

（一）加快農(nóng)村職業(yè)教育改革，為農(nóng)村輸送大量農(nóng)村人才。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，迫切需要各類農(nóng)村人才，職業(yè)教育對于培養(yǎng)各類農(nóng)村人才具有重要作用?！懊鎸r(nóng)村人才的缺乏，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，教育就需要向農(nóng)村發(fā)展，尤其是職業(yè)教育的重點向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上、高層次的實用型人才，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護航?！盵7]

（二）加快農(nóng)村職業(yè)教育改革，提高農(nóng)村人力資本質(zhì)量。農(nóng)村職業(yè)教育是提高農(nóng)村勞動力技術(shù)水平，增強其勞動適應(yīng)能力的重要途徑。農(nóng)村人才文化素質(zhì)偏低重要原因是缺乏系統(tǒng)的教育與培訓(xùn)。職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著專業(yè)知識更新和新技術(shù)培訓(xùn)的任務(wù)，通過培訓(xùn)提高農(nóng)民的文化技術(shù)水平，使其具有適應(yīng)變換新職業(yè)的能力，從而拓寬就業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)村職業(yè)教育能培養(yǎng)農(nóng)民的品德修養(yǎng)，更新勞動者的價值觀念，多方面、多層次的培養(yǎng)新型農(nóng)民，滿足各方面生產(chǎn)和生活的需要。[8]因此黑龍江省應(yīng)將重點放在實施高層次研發(fā)人才培養(yǎng)工程上，大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，有效提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，培養(yǎng)大批引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技前沿、推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的高層次研發(fā)人才。

（三）加快農(nóng)村職業(yè)教育改革，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)對農(nóng)村勞動力流動有顯著的影響。職業(yè)教育面向農(nóng)村服務(wù)可以為上億農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)，加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，使受教育者獲得一定的專長和技術(shù)，這是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。

近幾年來，黑龍江省加大了農(nóng)村人才培養(yǎng)力度，但從總體上看，尚不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要和農(nóng)民的要求。我們要進一步加快農(nóng)村職業(yè)教育改革，逐步建立起與構(gòu)建黑龍江和諧社會相適應(yīng)的，規(guī)模宏大、素質(zhì)較高、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的新農(nóng)村人才隊伍，滿足我省新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。

三、黑龍江省農(nóng)村職業(yè)教育改革對策

（一）重新定位農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)

任何教育改革，都必須依靠正確的培養(yǎng)目標(biāo)的定位，我省農(nóng)村職業(yè)教育到底培養(yǎng)什么樣的人，直接關(guān)系到職業(yè)教育的內(nèi)容及模式，因此我們對我省農(nóng)村職業(yè)教育對受教育者預(yù)期的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和要求要有一個明確的定位。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程加快，大量農(nóng)村剩余勞動力出現(xiàn)，農(nóng)民素質(zhì)偏低，黑龍江省出現(xiàn)“三農(nóng)”新問題，我們需要重新對準(zhǔn)焦距，建立符合實際情況的農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)。我省農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該由原有的重知識的培養(yǎng)逐漸的轉(zhuǎn)向重視技能的培養(yǎng)，重視“知識型、技能型、創(chuàng)新型”綜合人才的培養(yǎng)；原有的僅為地方培養(yǎng)務(wù)農(nóng)人員服務(wù)的思想，應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民服務(wù)，即為地方輸送新型人才。對此，職業(yè)教育應(yīng)該走出應(yīng)試教育和盲目就業(yè)的誤區(qū):一方面為了應(yīng)對考試，忽視基本農(nóng)村實用技能的教學(xué)，一方面忽視基本的專業(yè)教學(xué)，縮短學(xué)制，盲目就業(yè)，使得職校培養(yǎng)目標(biāo)無法實現(xiàn)。對此，面向農(nóng)村的職業(yè)教育應(yīng)既進行農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，又進行綜合素質(zhì)培養(yǎng)，切忌把職業(yè)教育辦成普通教育。

（二）給予農(nóng)村職業(yè)教育政策和制度保障

我們可以對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展實行國家干預(yù)，如借鑒美國的一些有效制度，美國制定頒布配套的法律并通過政府直接撥款提供經(jīng)費支持。我國也可以在法律或政策上給予農(nóng)村職業(yè)教育一定的經(jīng)費保障。德國、法國等發(fā)達國家實行并強化國家職業(yè)資格證書制度等，我們也可在我省實際情況基礎(chǔ)上合理應(yīng)用，同樣規(guī)范農(nóng)村職業(yè)教育的資格認(rèn)證制度。職業(yè)教育發(fā)展強勁勢頭的德國頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《州學(xué)校法》，使得德國雙元制教育體系不斷發(fā)展，法國、日本、澳大利亞等國都通過建立健全的職業(yè)教育法律法規(guī)來保障農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展。如何在我省設(shè)立專門的農(nóng)村職業(yè)教育法律，仍是我們切實要做的。通過給農(nóng)村職業(yè)教育立法，來明確農(nóng)村職業(yè)教育中各種權(quán)責(zé)關(guān)系，便于更好的分清農(nóng)村職業(yè)教育各部門的責(zé)任和義務(wù)，從而健全我國農(nóng)村職業(yè)教育法律體系，使農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展真正做到規(guī)范化、法制化。

（三）實行農(nóng)村職業(yè)教育多形式、多元化辦學(xué)

可采用校企合作的辦學(xué)模式，包括校企合作教學(xué)與校企合作就業(yè)。校企合作辦學(xué)是學(xué)校與企業(yè)達成共識，按照“訂單”共同培養(yǎng)人才的一種辦學(xué)模式，實現(xiàn)了學(xué)校辦學(xué)和企業(yè)就業(yè)的零距離合作。很多國家的校企合作模式值得我們借鑒，如德國的“雙元制”的出現(xiàn)，既可以讓學(xué)生掌握專業(yè)理論和普通文化知識，又可以在企業(yè)里面進行實踐技能的操作訓(xùn)練，充分利用職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的資源，培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)人才。英國的職業(yè)教育模式也值得我們借鑒，在英國企業(yè)與職校之間有著良好的合作關(guān)系，企業(yè)為學(xué)生提供實訓(xùn)基地和靈活的教學(xué)內(nèi)容，通過嚴(yán)格的技術(shù)訓(xùn)練培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，學(xué)生在企業(yè)里得到充分的鍛煉，大大縮短了學(xué)生到工作崗位的適應(yīng)期，真正做到了學(xué)校課程與社會的零距離。校企合作的教學(xué)模式在我省有些職業(yè)院校已經(jīng)實行，但效果差強人意。存在形式主義，學(xué)生在企業(yè)鍛煉時間太短，缺乏擁有熟練的實際操作技能和深厚理論知識的教師。我省實行校企合作的教學(xué)模式，可以豐富我省職業(yè)教育的培養(yǎng)模式，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)模式的多樣化。此外，還可以鼓勵個人、集體等投資興辦職業(yè)教育，充分調(diào)動社會各方面的力量，實現(xiàn)辦學(xué)形式多元化。

（四）重視對農(nóng)村職業(yè)教育課程和培訓(xùn)過程的改革

以往的農(nóng)村職業(yè)教育，追求大而全的課程體系，講求學(xué)科的系統(tǒng)性和完整性，而忽略了學(xué)科之間的交叉性和融合性，而國際上“雙元制”模式的課程體系重視專業(yè)實踐和技能培訓(xùn)，忽略學(xué)科的系統(tǒng)性和完整性，主張整體知識的融合性和實用性。在培訓(xùn)中，針對不同的培訓(xùn)對象，采取不同的策略。如對于初中畢業(yè)生，通過各類中等職業(yè)學(xué)校教育使其掌握相應(yīng)的知識和技術(shù)，對于農(nóng)村現(xiàn)有從業(yè)人員，開展各種農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，從而建立起一個包括農(nóng)村職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)資格教育和素質(zhì)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村進城轉(zhuǎn)移人員教育與培訓(xùn)等在內(nèi)的完善的農(nóng)村職業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。在培訓(xùn)過程中，可以采取模塊式技能培訓(xùn)模式，并在培訓(xùn)過程中不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置和改革教學(xué)內(nèi)容，從而完善職業(yè)教育改革。

（五）制定優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)村學(xué)生就讀和就業(yè)

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要想擺脫困境，當(dāng)?shù)卣仨氈贫ㄏ鄳?yīng)的優(yōu)惠政策來鼓勵農(nóng)村學(xué)生就讀和就業(yè)。在就讀方面，我國有些地方，給予進入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生一定優(yōu)惠。如從2007年起，海南省昌江黎族自治縣開始免除職業(yè)中學(xué)學(xué)生的學(xué)雜費、住宿費、信息費、課本費，補助住校生的生活費，保證所有不能進入高中學(xué)習(xí)的青年進入職業(yè)中學(xué)并掌握職業(yè)技能，擴大了農(nóng)村職業(yè)教育的生源。在就業(yè)方面也需要一定的政策鼓勵。韓國政府曾明確提出培養(yǎng)新一代新農(nóng)民的目標(biāo)，1980年制定了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》，對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供2000萬～5000萬韓元的資金援助，年息5%，5～l0年內(nèi)償還。我省也可以嘗試多種形式鼓勵學(xué)生就業(yè)，如黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，耕地面積大，還有眾多農(nóng)場分布，可以鼓勵農(nóng)村職校學(xué)生畢業(yè)后服務(wù)當(dāng)?shù)?，可仿效我國臺灣地區(qū)的做法，對畢業(yè)后志愿從事農(nóng)場經(jīng)營3年以上的學(xué)生實行優(yōu)惠政策。我省可以探索適合我省農(nóng)村實際情況的政策。

黑龍江省隨著工業(yè)化進程的加快，農(nóng)業(yè)勞動力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，為避免農(nóng)村職業(yè)教育的滑坡，應(yīng)該積極的轉(zhuǎn)變職業(yè)教育觀念，改變狹義的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)觀念，樹立包括職業(yè)教育、技術(shù)教育與培訓(xùn)在內(nèi)的大職業(yè)教育觀念，融入終身教育理念，合理定位各類農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、搞好專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)，注重對學(xué)生實踐動手能力的培養(yǎng)和提高，從根本上提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的人才能滿足和適應(yīng)我省農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展需要，從而更好更快地構(gòu)筑我省“人才興安嶺”。

[1]趙經(jīng)平.上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍穩(wěn)步壯大［N］.農(nóng)民日報，2010-7-/22（001）.

[2]黑龍江省“五大工程”打造農(nóng)村實用人才隊伍.［EB/OL］.http://www.daqing.gov.cn/ztrd/jsshzyxnc/22046.shtml.

[3][4][5]王忠林同志在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作電視電話會議上的講話.［EB/OL］.http://dsbk.hljagri.gov.cn/kill/Detail-new2.jsp?tableName=cell_id_add&id=145922&govid=0115.

[6]農(nóng)業(yè)部科技教育司適應(yīng)新形勢做好農(nóng)業(yè)職教和培訓(xùn)工作[N].中國教育報，2010-3-6.

[7]崔金龍，宋鑫，馬占寅.論建立農(nóng)村人才培養(yǎng)的新模式[J].繼續(xù)教育研究，2010，（2）.

[8]羅倩文.新型農(nóng)民培育視角下的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008(14).

[9]胡立和.農(nóng)村職業(yè)教育改革：新形勢新思路新措施[J].職教通訊，2007(10).

[10]張帆，許文娟.遼寧省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展淺析[J].經(jīng)濟理論研究，2008（22）.

[11]袁洪志.德國職業(yè)教育體系及對我國建設(shè)職業(yè)教育的建議[J].徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009(12).

[12]程曉娟.國外農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗[J].職教論壇，2009(8).

Building a newsocialist rural required a large number of specialized,professional,diversified high-quality talent in rural areas.Heilongjiang Province is a major agricultural province and agriculture plays an important share in the national economy,the core of the new countryside construction,the contents of the most essential is to strengthen the development of qualified personnel in rural areas,improve the overall quality of farmers.Vocational education in rural areas in developing new talent has an irreplaceable role,the newrural development goals of great significance.Therefore,the new situation must seize the favorable opportunity.Relocation of rural vocational education objectives,to give rural vocational education policyand system security,to rich school system,teaching curriculum reform,accelerate the reformof vocational education in rural areas.

talent in rural area;talent needs;vocational education in rural area;newrural areas

【注】本論文為“黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)研究項目”項目批準(zhǔn)編號：11542264。

謝玉坤，齊齊哈爾大學(xué)教育與傳媒學(xué)院教育系，副教授，教育碩士；研究方向：教育原理）