■觀察記者 黃力添 文/攝

溫州“都市村莊”正華麗轉(zhuǎn)身

■觀察記者 黃力添 文/攝

東林村地處離溫州市中心近15公里的龍灣區(qū)永中街道，曹龍路以東，甌海大道以南，龍水路以西，永中路以北，永寧西路（在建）從村莊中經(jīng)過。目前，東林全村總?cè)丝?806人，計(jì)468戶，總用地面積約192畝。

就是這樣一個(gè)不起眼的小村莊，在溫州市新城市規(guī)劃中卻是不可或缺的拼圖。驕陽似火的7月，記者驅(qū)車前往東林村，在快要到達(dá)目的地的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)這小小的東林村緊挨著龍灣區(qū)行政中心與龍灣區(qū)文化中心甚至還有一個(gè)巨大的商業(yè)廣場(chǎng)。這不禁讓人想到一個(gè)流行詞“都市村莊”。但在東林人眼里，既然已身處都市圈中，“村莊”的歷史使命理所當(dāng)然地淡化了。在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的大環(huán)境下，如何更科學(xué)、更和諧地推進(jìn)“舊村改造”、促使“都市村莊”華麗轉(zhuǎn)身？這是一個(gè)時(shí)代的課題。就這一課題，東林人正努力交出一份完美的答卷。

龍灣首個(gè)“都市村莊”揚(yáng)帆起航

“東林村離溫州市中心有十幾公里遠(yuǎn)，沒多少人知道龍灣區(qū)有個(gè)叫東林村的村莊?！睎|林村黨支部書記林由岳說。

在溫州制造業(yè)發(fā)展得如火如荼的上個(gè)世紀(jì)90年代，東林村民還過著“面朝黃土背朝天”的農(nóng)耕生活。不愿種田的年輕人出去打工求生計(jì)，賺了點(diǎn)錢回到村里，就在自己家里搭個(gè)小作坊做小買賣。這些都是為了維持生計(jì)而已。由于沒有主要道路經(jīng)過東林村，村里唯一通往鄰村的道路，只是一條狹窄到只能開過一輛車的石子路。這些小作坊只能做一些溫州其他地方不愿做的活計(jì)，例如皮革加工。

就在這樣一個(gè)連娶妻嫁女都非常困難的小村莊，近年來卻迎來了房地產(chǎn)商的幾番實(shí)地考察，尚處規(guī)劃中高樓的臨街店鋪也屢屢被商人們問詢租金等事宜。

這一切的變化，源于溫州大都市圈城市規(guī)劃的東擴(kuò)，尤其是溫州“1650”大都市發(fā)展新格局的實(shí)施。所謂“1650”大都市發(fā)展新格局，是由1個(gè)溫州城市的主中心，6個(gè)副中心與50個(gè)區(qū)域性中心鎮(zhèn)組成。在“1650”的城市布局中，龍灣區(qū)逐漸進(jìn)入人們的視野。溫州市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，龍灣區(qū)面臨著城市東擴(kuò)、功能重組、空港經(jīng)濟(jì)等三大歷史性機(jī)遇，龍灣區(qū)將作為溫州大都市核心區(qū)和溫州城市化主戰(zhàn)場(chǎng)。2001年，行政區(qū)劃調(diào)整后的龍灣區(qū)，將其行政中心從原來的狀元鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移至永中街道。

龍灣區(qū)行政中心的遷址，自然有人歡喜有人憂。其中最為高興的當(dāng)屬東林村人。東林村人去趟區(qū)政府再也不用走十幾里路了，因?yàn)辇垶硡^(qū)政府離東林村只隔一個(gè)街區(qū)，“走幾步就到了”。

東林村人高興地四處廣而告之，卻不想屢碰冷臉，“你們村子也就是個(gè)城中村，說的好聽點(diǎn)就是都市村莊”東林村人在冷言熱語中清醒地認(rèn)識(shí)到，自己的村莊建設(shè)還存在很多的問題。目前村子里的房子有低矮的瓦房，也有兩層小樓房，還有三到四層的公寓式樓房，整個(gè)村莊建設(shè)參差不齊。其中三到四層的公寓式樓房，大多設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建筑密度大，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

從整個(gè)龍灣區(qū)來看，東林村這一“城中村”，猶如一塊“補(bǔ)丁”，貼在城區(qū)“身邊”，顯得非常礙眼。“城中村”是工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)。有人稱它為“都市里的村莊”，但其“臟、亂、差”的存在狀態(tài)，被更多地比作城市的“死皮”、“頑疾”和“補(bǔ)丁”。

面對(duì)城中村的“尷尬”境地，東林村人希望改變落后村貌，像城里人一樣有干凈整潔的生活環(huán)境，享受現(xiàn)代文明。于是他們?cè)诖鍍晌膸ьI(lǐng)下開始申請(qǐng)舊村改造。這一愿望在2005年出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。在龍灣區(qū)委、區(qū)政府的重視，東林村委不斷加大力度開展工作，村民們的積極參與下，東林村從2005年開始啟動(dòng)“城中村”改造，成為了龍灣區(qū)第一個(gè)“城中村”改造試點(diǎn)村。

由此，龍灣區(qū)首個(gè)“都市村莊”—東林村揚(yáng)帆起航。

舊村要改建 觀念先改變

由于是改造試點(diǎn)村?！褒垶硡^(qū)為此專門出臺(tái)了《東林村舊村改建房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》，大到房屋的層次和朝向，小到衛(wèi)生間用品，均作出了詳細(xì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。村民只要拿著《實(shí)施細(xì)則》，家里凡是能夠得到補(bǔ)償?shù)臇|西，都能一一得到對(duì)照?！饼垶硡^(qū)城市化建設(shè)辦公室主任倪士章說。

征地拆遷是“城中村”改造的核心，也是難點(diǎn)所在。東林村兩委積極排查摸清底細(xì)?！盀榱嗣暹@些情況，我們村兩委幾個(gè)人幾乎每天吃住在村委辦公室。”林由岳說。在摸清排查的同時(shí)，工作人員耐心細(xì)致地向村民傳達(dá)市區(qū)兩級(jí)政府的政策，動(dòng)之以理，曉之以情。

在嚴(yán)格執(zhí)行溫州市關(guān)于“城中村”征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，又結(jié)合東林村的實(shí)際情況，盡量滿足村民的需求。如東林村按照2244元一平方的價(jià)格把新建的房子賣給村民，以2000元左右一平方的價(jià)格“回收”村民的老房子；同時(shí)，村民還享受“1增3”的政策，即有房產(chǎn)證的老房子1平方基地面積可以換新房子的3平方。

目前，85%的東林村民已簽署協(xié)議同意改造，但村里仍有個(gè)別人不太愿意合作，“不愿簽的村民大多有很多的違章建筑，因?yàn)檫`章建筑不能享受1增3的政策”。東林村村民林某說：“我是盼望早點(diǎn)改造，拿到三間兩層房子的補(bǔ)償，但村子里違章建筑很多，有些人補(bǔ)償多，我感到心里不平衡?！?/p>

城中村改造是城市化推進(jìn)中極其重要的一環(huán)，越早改造，越有利于城市的發(fā)展。但這項(xiàng)龐大的民心工程，對(duì)于每個(gè)“城中村’來說都是一件“傷筋動(dòng)骨”的大事，同時(shí)又涉及到土地政策、改造資金、拆遷安置等內(nèi)容，難度之大可想而知。因此，如何在政府和村民之間尋找利益的平衡點(diǎn)，做到村民能接受、政府能承受的雙贏效果，是城中村改造進(jìn)程中至關(guān)重要的一環(huán)。溫州大學(xué)政法學(xué)院博士王新認(rèn)為，村民與干部如何轉(zhuǎn)變思想觀念是重中之重。

“舊村要改建，觀念先改變?！睙o論是東林村民，還是落實(shí)政策的干部都認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)的重要性?！耙氚言瓉砺浜箝]塞的小村莊，建設(shè)成為龍灣區(qū)乃至溫州市的都市小區(qū)，村民的認(rèn)識(shí)態(tài)度極其重要。我們要通過扎實(shí)的工作，激發(fā)村民舊村改造的熱情，使舊村改造成為廣大村民的自覺行動(dòng)，變‘要我改’為‘我要改’?！绷钟稍佬判臐M滿地說。

針對(duì)目前東林村在征地拆遷上還存在的一些問題，東林村人認(rèn)為歸根結(jié)底還是要做好村民的安撫和補(bǔ)償工作。林由岳表示：“現(xiàn)在的東林村村民只要有合法產(chǎn)權(quán)的，舊房?jī)稉Q安置房每平方米只需付出200-300元就可以購得。這是一項(xiàng)利民舉措，原本安置房的造價(jià)達(dá)到了3300元每平米，而本村村民只用出個(gè)零頭就可以了。還有凡村里60歲以上被征地的村民還可以享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年可以領(lǐng)到3000-4000元的養(yǎng)老金?！边@對(duì)于原本收入就不太高的東林村村民來說無疑是個(gè)大好事，更讓東林村的村民切切實(shí)實(shí)地嘗到了舊村改建的甜頭。由此，村民們對(duì)于舊村改造工程也更加積極了。

隨著“舊村改造”工程的不斷推進(jìn)，東林村人的都市夢(mèng)正在變成現(xiàn)實(shí)。

“都市夢(mèng)”漸行漸近

正所謂日日行，不怕千萬里；常常做，不怕千萬事。東林村村兩委在上級(jí)政府的大力支持下，經(jīng)過幾年的不懈努力，新都市面貌正初見端倪。走在寬敞的馬路上，五幢已經(jīng)結(jié)頂?shù)牡谝黄谌a(chǎn)安置房與一座十幾層將要完工的東林大酒店，映入眼簾。在村口，舊村改造安置房一期2幢也已經(jīng)結(jié)頂。

永中街道辦事處主任葉慶權(quán)介紹，即將開工的東林村農(nóng)房集聚點(diǎn)建設(shè)占地65畝，安置面積10萬多平方米，8幢23—24層的高樓錯(cuò)落有致，西北兩面臨水，建成后將是一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、配套完善、適宜人居的生態(tài)社區(qū)。自此東林村民將告別舊房，享受舒適方便的居住環(huán)境，更好的教育、醫(yī)療、文化、體育等市政配套設(shè)施和公共資源，生活水平將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍?！芭f村改造”是一項(xiàng)民生工程，是改善東林村民生活質(zhì)量的重要舉措。

東林村的舊村改造，簡(jiǎn)單地講，即是就地安置，針對(duì)實(shí)際情況解決實(shí)際問題，基層干部和村干部同心協(xié)力，走訪到戶，解決到戶。這種方法不僅僅體現(xiàn)在東林村中，在全面展開舊村改造，建設(shè)都市村莊的工作中就一直存在。在這樣的條件下，東林村有望率先在舊村改造的試點(diǎn)村中取得成功。

東林村人正舉全村之力把東林村建設(shè)成為一流的都市小區(qū)。經(jīng)過短短不到三年的時(shí)間，在獲準(zhǔn)建造安置房的地塊就拔起7幢高樓，還有一個(gè)大酒店，使得東林村的村集體資產(chǎn)從原來的零變成了現(xiàn)在的一億多。這是東林村人的幸福。

東林村的“城中村”改造建設(shè)，已經(jīng)走在溫州“城中村”改造建設(shè)的前列。隨著2011屆村兩委換屆地順利進(jìn)行，按照區(qū)委區(qū)政府的要求，東林村第二期拆遷安置協(xié)議簽訂已于四月份開始，由區(qū)城市化建設(shè)辦公室、永中街道辦事處等單位專門成立東林村舊村改造工程推進(jìn)組，加速對(duì)東林村的改建。

東林村人的都市夢(mèng)正在變成現(xiàn)實(shí)。