文/高乙梁

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級看杭州

文/高乙梁

“十二五”期間，杭州將全面構(gòu)筑制造與創(chuàng)造相互促進、制造業(yè)與服務業(yè)相互配套、工業(yè)化與信息化相互融合的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

轉(zhuǎn)型升級有堅實基礎

十一五期間，杭州市委、市政府就提出了“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升傳統(tǒng)工業(yè)、適度發(fā)展先進制造業(yè)和大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級構(gòu)想，整個“十一五”時期是杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最快的時期。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化演進。三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“三二一”的歷史性跨越，三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的5.0︰50.8︰44.2調(diào)整為2010年的3.5︰47.8︰48.7，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降明顯，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)中有降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升4.5個百分點。從三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻來看，2005年以來三產(chǎn)增幅均高于同期第二產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)總值增幅，經(jīng)濟增長由二產(chǎn)帶動為主，向二、三產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)換，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的格局基本形成。

——經(jīng)濟增長驅(qū)動要素實現(xiàn)了階段性轉(zhuǎn)換。從驅(qū)動要素來看，杭州經(jīng)歷了從改革開放初期到1992年資源驅(qū)動型增長階段、1993-2003年的資本技術(shù)驅(qū)動型增長階段，以及2004年以來的資本、技術(shù)、智力融合驅(qū)動階段。以知識分子創(chuàng)業(yè)、文化人創(chuàng)業(yè)為主要特征的和諧創(chuàng)業(yè)方興未艾，杭州成為全國科技創(chuàng)新力最佳城市。

——產(chǎn)業(yè)層次高端化升級的趨勢基本確立。六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和五大特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達到69.1%，休閑觀光農(nóng)業(yè)成為新的發(fā)展亮點，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社快速崛起。重型化趨勢明顯，以汽車整車制造和生態(tài)化工兩大產(chǎn)業(yè)為代表的新型重化工業(yè)成為杭州新的發(fā)展重點。高新化特征突出，依托“信息港”和“新藥港”建設，信息產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，新能源產(chǎn)業(yè)成為未來戰(zhàn)略增長點。生態(tài)化趨向顯現(xiàn)，以節(jié)能減排為重點，推進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，取得較好的成效。2010年，十大重點領域為主的杭州現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)增加值2893.39億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2005年的44.1%上升到48.7%，服務業(yè)成為全市經(jīng)濟增長新增動力最強、吸納社會從業(yè)人員最多的產(chǎn)業(yè)。

——產(chǎn)業(yè)空間布局的集聚化特征更加清晰。以優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)基地為載體的特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)迅速興起，全市城郊、平原、山區(qū)“三大農(nóng)業(yè)圈層”的格局已基本形成；通過對開發(fā)區(qū)的整合提升，江東、臨江等大型工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃建設，工業(yè)的“低、小、散、亂”格局得到改善，開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)功能區(qū)逐步成為杭州工業(yè)的主要空間載體；在“退二進三”政策引導下，杭州中心城市綜合服務功能進一步強化，以錢江新城、商貿(mào)特色街區(qū)、軟件園等為標志的現(xiàn)代服務業(yè)空間形態(tài)逐步形成，城市產(chǎn)業(yè)空間整體布局，正由分散無序向集聚有序轉(zhuǎn)變。

——形成了具有杭州自身特色的轉(zhuǎn)型升級路徑。概括起來是“四個堅定”：堅定不移推進體制創(chuàng)新，這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的前提保障；堅定不移推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵環(huán)節(jié)；堅定不移地加強自主創(chuàng)新能力建設，這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的根本支撐；堅定不移實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路。近年來，杭州還堅持“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，切實推進循環(huán)經(jīng)濟“770工程”，打造“低碳、綠色杭州”，積極調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式，并取得明顯成效。

轉(zhuǎn)型升級“六大戰(zhàn)略”

“十二五”期間，杭州將從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，堅持以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)高端化為戰(zhàn)略導向，以創(chuàng)新性、知識性、開放性、融合性、集聚性、可持續(xù)性為主要特征，全面構(gòu)筑制造與創(chuàng)造相互促進、制造業(yè)與服務業(yè)相互配套、工業(yè)化與信息化相互融合的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)向后工業(yè)時代的跨越式發(fā)展，將經(jīng)歷三個發(fā)展戰(zhàn)略階段：第一階段，轉(zhuǎn)危為機階段，力爭用兩到三年的時間，通過擴投資、促增長、保穩(wěn)定等舉措，確保全市經(jīng)濟盡快走出危機，并以此為契機，在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織形態(tài)、政策外部環(huán)境等方面為下階段轉(zhuǎn)型升級打下基礎；第二階段，重點突破階段，力爭用三到五年左右的時間，以建立健全自主創(chuàng)新體系為重點，構(gòu)筑形成支撐全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的可持續(xù)源動力；第三階段，全面轉(zhuǎn)型階段，力爭用5年到10年的時間，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等各個方面進行全方位的推進，杭州全面進入后工業(yè)化時代。

按照結(jié)構(gòu)高度化、層次高端化、組織協(xié)同化、布局集群化、生產(chǎn)可持續(xù)化的發(fā)展方向，杭州市“十二五”期間產(chǎn)業(yè)升轉(zhuǎn)型級重點實施“六大戰(zhàn)略”。

圖/金川

——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建資本技術(shù)密集與充分就業(yè)相統(tǒng)一、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)相聯(lián)動、信息化與工業(yè)化相融合，科技含量高、能源資源消耗低、環(huán)境污染小的杭州特色現(xiàn)代工業(yè)體系。將現(xiàn)代服務業(yè)的研發(fā)設計、金融、物流、培訓、廣告宣傳、售后服務等環(huán)節(jié)滲透到工業(yè)的各個流程中，以生產(chǎn)服務和中介服務提高工業(yè)產(chǎn)品的附加值，以現(xiàn)代服務業(yè)促進工業(yè)拓市場，以現(xiàn)代服務業(yè)促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展文創(chuàng)經(jīng)濟，加快建設十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展八大門類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極引導工業(yè)企業(yè)以文化、藝術(shù)、創(chuàng)意等因素提升產(chǎn)品文化內(nèi)涵。抓住能源、環(huán)境、信息等領域新科技革命帶來的機遇，不失時機加快推進杭州物聯(lián)網(wǎng)、涉海產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——科技創(chuàng)新引領戰(zhàn)略。加大對企業(yè)孵化平臺、創(chuàng)新基礎設施平臺等創(chuàng)新平臺和載體的扶持。創(chuàng)建企業(yè)主導的科技創(chuàng)新微觀主體和產(chǎn)學研分工合作的創(chuàng)新體系，重點培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)（集團）。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，引導企業(yè)研發(fā)向上下游衍生產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，引導更多的企業(yè)圍繞核心產(chǎn)品構(gòu)造配套產(chǎn)品鏈。完善對科技成果的評價體系，制定有利于促進專利保護的政策措施，彌補市場缺陷。轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的政府運行機制和調(diào)節(jié)機制。

——可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。做好西電、西氣等優(yōu)質(zhì)能源推廣應用的政策和措施落實工作，進一步壓縮煤炭、重油等燃料的使用比例。積極支持使用天然氣取代燃料油、煤炭的技術(shù)改造，鼓勵和支持燃氣——蒸汽循環(huán)發(fā)電供熱的技術(shù)改造和建設項目。加快對燃煤小鍋爐、燃油爐窯的技術(shù)改造，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應用。以發(fā)展固體廢物處理、水污染治理、環(huán)保監(jiān)測控等領域的技術(shù)與設備為重點，積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。全面推進工業(yè)制造、商貿(mào)流通環(huán)節(jié)的節(jié)能減排減碳，減少碳源，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在減少污染、培育碳匯中的作用。以城市社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，構(gòu)建完善再生資源回收利用網(wǎng)絡體系，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，建設“六位一體”的低碳城市。

——主體梯隊培育戰(zhàn)略。落實“大企業(yè)大集團五年行動計劃”、“瞪羚計劃”、“雛鷹計劃”，抓住大企業(yè)大集團、成長型中小企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)三個重點，堅持培育和引進同步發(fā)展，引進大型央企，著力構(gòu)建合理的、梯隊化的企業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵引導企業(yè)培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、有市場潛力的品牌，積極協(xié)助企業(yè)申報國家級、升級著名商標、商號和名牌產(chǎn)品。鼓勵有條件的企業(yè)開展商標境外注冊，實施品牌國際化戰(zhàn)略，分別從產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌等維度開發(fā)利用杭州的品牌資源。支持各企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革，形成科學的決策、激勵和約束機制。

——空間集聚優(yōu)化戰(zhàn)略。以中央商務區(qū)（CBD）、中央商業(yè)區(qū)（核心商圈）和特色商業(yè)街區(qū)為重點，建設中心城區(qū)綜合功能區(qū)；以西湖風景名勝區(qū)、西溪濕地、運河等旅游綜合體加快建設杭州旅游休閑功能區(qū)；以十大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為重點，建設創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等工業(yè)區(qū)為依托，發(fā)展綜合性生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)和江東、臨江等省級開發(fā)區(qū)為主平臺，加快工業(yè)企業(yè)集聚。推進全市57個特色功能區(qū)建設，發(fā)揮其新型特色塊狀經(jīng)濟主載體作用。按照“規(guī)劃一批、建設一批、更新一批、招商一批、管理一批”要求，以武林、黃龍、湖濱等為主要集聚區(qū)塊，以城市綜合體、商務寫字樓、中小企業(yè)孵化器和高層標準廠房為主要形態(tài)，全面提升樓宇入駐率和入駐企業(yè)質(zhì)量，集聚各類企業(yè)總部和各類新型經(jīng)濟形態(tài)。

——對外開放合作戰(zhàn)略。以世界500強、央企、行業(yè)領先企業(yè)、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有重大帶動作用的特大項目為主攻方向，優(yōu)化引資領域，積極開展汽車、地鐵等領域及服務外包、金融保險等服務業(yè)領域招商。以上海國際金融中心、國際航運中心建設為契機，以“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、社會共享”為重點，充分發(fā)揮杭州的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與上海產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)“接軌大上海、融入長三角、打造增長極”目標。抱團發(fā)展都市經(jīng)濟圈，提高區(qū)域競爭力。

（作者為杭州市發(fā)展和改革委員會主任）