文/鄭吉昌

服務(wù)業(yè)的“三個(gè)注重”與“六個(gè)方面”

文/鄭吉昌

必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，走出一條服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互結(jié)合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新型工業(yè)化道路，盡快使服務(wù)業(yè)發(fā)展成為“十二五”時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

“十二五”時(shí)期是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。浙江要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會(huì)全面建成”的“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，就必須充分大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，走出一條服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互結(jié)合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新型工業(yè)化道路，盡快使服務(wù)業(yè)發(fā)展成為浙江“十二五”時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

未來(lái)5年，新一輪國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移將為浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)則為浙江服務(wù)業(yè)提供了新動(dòng)力，新一輪發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)的內(nèi)生力提出了新要求，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的地位變得更為重要和突出。而交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的全面加速、服務(wù)業(yè)投資的加強(qiáng)、新形成的產(chǎn)能以及城市化的推進(jìn)，將對(duì)服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，各級(jí)政府政策推動(dòng)將更明顯。從省級(jí)層面看，除不斷出臺(tái)的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)政策措施外，區(qū)域性服務(wù)業(yè)示范區(qū)、先進(jìn)區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展將發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；從地方層面看，市縣區(qū)域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，將加大政策和項(xiàng)目支持力度，服務(wù)業(yè)政策環(huán)境有望得到較大改善?！笆濉睍r(shí)期，浙江將從“三個(gè)注重、六個(gè)方面”大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

注重突出重點(diǎn)行業(yè)的提升來(lái)帶動(dòng)全省服務(wù)業(yè)整體加快發(fā)展。通過(guò)抓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)載體（項(xiàng)目、企業(yè)、服務(wù)公共平臺(tái)與集聚示范區(qū)），推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合；通過(guò)抓生活性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)載體（項(xiàng)目、企業(yè)、服務(wù)公共平臺(tái)與集聚示范區(qū)），促進(jìn)生活品質(zhì)的整體提升；通過(guò)抓公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)載體（項(xiàng)目、企業(yè)、服務(wù)公共平臺(tái)與集聚示范區(qū)），促進(jìn)和諧社會(huì)的加速形成。

注重強(qiáng)化服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)性工作的制度化來(lái)推動(dòng)全省服務(wù)業(yè)工作。圍繞推動(dòng)服務(wù)業(yè)在管理體制和財(cái)稅、要素、人才、市場(chǎng)、價(jià)格等方面政策的創(chuàng)新，研究制定鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展的政策；圍繞服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)、服務(wù)企業(yè)質(zhì)量管理認(rèn)證等工作抓手來(lái)實(shí)施服務(wù)質(zhì)量建設(shè)；圍繞推進(jìn)服務(wù)公共平臺(tái)與集聚建設(shè)、培育服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)、實(shí)施服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目等基礎(chǔ)性工作來(lái)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)工作質(zhì)量提升。

注重創(chuàng)新發(fā)展提升服務(wù)業(yè)工作質(zhì)量。抓好杭州、寧波兩個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持，及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極開(kāi)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)。

具體說(shuō)有六個(gè)方面的重點(diǎn)措施：

——推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)杭州、寧波、溫州和浙中城市群等區(qū)域性中心城市以及地級(jí)市城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中心城市率先向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；引導(dǎo)推進(jìn)縣域發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。組織實(shí)施《關(guān)于創(chuàng)建浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的意見(jiàn)》，培育創(chuàng)建全省第二批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)；加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)的管理和服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題；在物流、科技、金融、信息、營(yíng)銷、人才六大領(lǐng)域選擇一批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺(tái)加以重點(diǎn)培育，重點(diǎn)建設(shè)一批跨區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享、層次較高的生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)省、市規(guī)劃布局內(nèi)的集聚區(qū)中的建設(shè)項(xiàng)目，要在用地、融資以及財(cái)政資金扶持等方面，加大政策傾斜力度。加大集聚區(qū)推介和招商引資力度，重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)入駐集聚區(qū)。

——落實(shí)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃與儲(chǔ)備。結(jié)合服務(wù)業(yè)招商引資項(xiàng)目活動(dòng)的成果和服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)行業(yè)“十二五”規(guī)劃中的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，堅(jiān)持高起點(diǎn)篩選、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，優(yōu)先支持高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的要素保障力度，鼓勵(lì)各地優(yōu)先安排服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的用地指標(biāo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的融資支持力度，探索建立服務(wù)業(yè)債券基金和股權(quán)基金。加強(qiáng)對(duì)在建服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的跟蹤、督查和服務(wù)，積極探索建立專題協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和困難，確保順利完成年度投資計(jì)劃。做好服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目前期研究和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。結(jié)合實(shí)施服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)行業(yè)“十二五”規(guī)劃，選擇一批具有一定規(guī)模和創(chuàng)新性、成長(zhǎng)性、帶動(dòng)性較好的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，建立“十二五”服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

——抓好服務(wù)企業(yè)分離發(fā)展與重點(diǎn)企業(yè)培育。分離發(fā)展一批：立足塊狀經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好省級(jí)龍頭和骨干企業(yè)的分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作；引進(jìn)移植一批：鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名的服務(wù)企業(yè)，加大與中央直屬企業(yè)和國(guó)內(nèi)外大型服務(wù)企業(yè)的對(duì)接力度；整合提升一批：鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)并購(gòu)重組，重點(diǎn)培育一批具有知名品牌、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)。加大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的培育力度，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)對(duì)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)示范作用。

——加強(qiáng)服務(wù)業(yè)品牌與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施《浙江省服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)會(huì)助推、企業(yè)主動(dòng)”的品牌建設(shè)工作機(jī)制；支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)，指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)品牌規(guī)劃、創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)從自發(fā)創(chuàng)牌向自覺(jué)創(chuàng)牌的轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)品牌企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股、重組等多種途徑做大做強(qiáng)，加快形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌帶動(dòng)作用明顯的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)，努力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)市場(chǎng)占有率居全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先地位的“小型巨人”品牌服務(wù)企業(yè)。大力開(kāi)展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范，積極爭(zhēng)取并認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，抓好升級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，建立完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制，逐步形成以示范項(xiàng)目為帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系。

——加快服務(wù)業(yè)改革與創(chuàng)新。抓好杭州、寧波兩個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持，及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法。深化金華以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主題的省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。充分發(fā)揮省服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)等服務(wù)業(yè)中介組織的作用，支持開(kāi)展其在服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)制定、典型宣傳、咨詢平價(jià)、前期研究等方面的工作。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)招商選資力度，積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)國(guó)際服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，落實(shí)好國(guó)家財(cái)政部等部委《關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)利稅收問(wèn)題的通過(guò)》等政策。積極鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)和工業(yè)旅游、文化旅游、商務(wù)旅游等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、專賣(mài)店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式。鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新典型宣傳和推廣。

——擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與合作。研究制定浙江省服務(wù)業(yè)利用外資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，加大招商引資力度，引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域；鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理理念和通用標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平提高。拓展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)在境外設(shè)立研發(fā)和銷售機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)區(qū)域合作，積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域合作，逐步實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角主要城市的交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互通、設(shè)施共建、信息共享，不斷提升浙江服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省服務(wù)業(yè)與中西部、東北和珠三角等地區(qū)的合作交流，有效拓展發(fā)展空間。進(jìn)一步實(shí)施CEPA，加強(qiáng)浙港澳臺(tái)服務(wù)業(yè)合作和交流。

（作者為浙江樹(shù)人大學(xué)執(zhí)行校長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院服務(wù)業(yè)工作專家組成員、國(guó)家“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃專家組組長(zhǎng)）