文/邵峰

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
——“十二五”時期浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新舉措

文/邵峰

“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合”將成為“十二五”時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主題，城鄉(xiāng)關(guān)系將逐漸趨向和諧

城鄉(xiāng)關(guān)系是一個國家和地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中社會變遷的一條主線?！笆晃濉睍r期，浙江不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，基本形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)村人居條件加速改善和城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小的態(tài)勢，基本構(gòu)建了基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)全面覆蓋、農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)和政府職能部門共同參與“三農(nóng)”工作的格局，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大變遷，“全面突破城鄉(xiāng)分割”的任務(wù)基本完成。

“十二五”時期是浙江全面建成惠及全省人民小康社會的沖刺階段，“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合”將成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主題，城鄉(xiāng)關(guān)系將逐漸趨向和諧?！墩憬窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下稱《規(guī)劃綱要》）按照同步推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)作出了全面規(guī)劃。

——推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。當(dāng)前，浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城市化的局面尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高不快，主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全壓力加大，農(nóng)業(yè)勞動者增收緩慢，對提升工業(yè)化、城市化水平和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的制約正在凸顯?！兑?guī)劃綱要》按照協(xié)調(diào)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者關(guān)系的要求，把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展作為浙江“十二五”時期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。

具體包括：一是圍繞糧食安全和十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合載體，力爭建成500萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和400萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是圍繞做強(qiáng)做優(yōu)特色精品農(nóng)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)作制度創(chuàng)新，力爭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到80%以上、農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到50%以上。三是圍繞形成以專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系，力爭打造500家年銷售額1億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、提升1000家省級示范性專業(yè)合作社、培育20萬名以上擁有綠色證書的新型農(nóng)民。四是圍繞構(gòu)筑全方位、多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，完善農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系等。

——推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。針對浙江城市化滯后于工業(yè)化的狀況尚未改變、農(nóng)村人口集聚速度放緩、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)滯后于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、基本公共服務(wù)農(nóng)村人口全覆蓋滯后于基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的現(xiàn)狀，《規(guī)劃綱要》按照協(xié)調(diào)城際關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和加快形成大中小城市、中心鎮(zhèn)中心村協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化格局的要求，把推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為浙江“十二五”時期完善城市化布局和形態(tài)的重點(diǎn)任務(wù)。

具體包括：一是圍繞加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源要素配置及綜合配套改革，加強(qiáng)縣（市）政府的社會管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，到“十二五”期末城市化率達(dá)到63%左右。二是圍繞強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，分類引導(dǎo)和培育現(xiàn)代小城市、都市衛(wèi)星城、專業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合小城鎮(zhèn)，突出200個中心鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，建成一批現(xiàn)代小城市。三是圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，分類推進(jìn)村莊整治建設(shè)，培育建設(shè)2500個左右生產(chǎn)要素集中、人居環(huán)境優(yōu)良的中心村，推進(jìn)連線成片村莊整治建設(shè)，基本完成對規(guī)劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環(huán)境綜合整治，保護(hù)文化特色村，加快整治建設(shè)覆蓋全省村莊，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系。

——推進(jìn)農(nóng)民收入普遍較快增加。浙江目前城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的趨勢尚不穩(wěn)定，低收入農(nóng)戶增收困難，農(nóng)業(yè)勞動者增收不快，合理分配格局形成的制約依然突出?！兑?guī)劃綱要》按照保障改善民生實(shí)現(xiàn)新突破的要求，把城鄉(xiāng)居民收入增幅高于“十一五”實(shí)績和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小作為浙江“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，要求到2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長8.5%和9%、達(dá)到41100元和17400元，城鄉(xiāng)居民收入比從2.42︰1縮小到2.36︰1。

具體包括：一是圍繞調(diào)整優(yōu)化國民收入分配關(guān)系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動者報酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。二是圍繞促進(jìn)低收入農(nóng)戶加快增收，繼續(xù)實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。三是圍繞擴(kuò)大中等收入者群體，轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式，努力增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。四是圍繞增加農(nóng)民的工資性收入，探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均生產(chǎn)總值聯(lián)動增長機(jī)制，建立健全勞動者工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。五是圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動者加快增收，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)機(jī)制，保障農(nóng)民的生產(chǎn)性收入。六是圍繞增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收能力，實(shí)施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就農(nóng)村實(shí)用人才105萬人，建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)體系。

——推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)提升。當(dāng)前，浙江基本公共服務(wù)農(nóng)村滯后城市的局面尚未改變，水平上“城高鄉(xiāng)低”，質(zhì)量上“城好鄉(xiāng)差”，制度上“城鄉(xiāng)二元”，對農(nóng)民群眾公平分享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的制約依然明顯。據(jù)此，《規(guī)劃綱要》按照科學(xué)發(fā)展走在前列的要求，把建立符合實(shí)際、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步保障和改善民生作為浙江“十二五”時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)社會建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

具體包括：一是圍繞基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)，推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)體系。二是圍繞人人享有社會保障的目標(biāo)，建立健全社會保險、社會救助等體系，擴(kuò)大對農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋，完善對農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、司法等專項救助，加強(qiáng)對老弱病殘的基本生活保障，加大農(nóng)村住房改造建設(shè)力度。三是圍繞公眾受教育程度穩(wěn)步提高的目標(biāo)，高水平普及基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和幼師隊伍建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)以縣域?yàn)閱挝坏牧x務(wù)教育高水平均衡，高中段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.5年。四是圍繞提高全民健康水平，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，大力促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進(jìn)縣級醫(yī)院能力提升，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。五是圍繞完善公共文化服務(wù)體系，構(gòu)建公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化活動場所建設(shè)和廣播電視“村村通”工程，實(shí)施“新農(nóng)村文化建設(shè)十項工程”?！兑?guī)劃綱要》還規(guī)劃了就業(yè)幫扶工、全民社保、住房保障、社會福利、教育公平、全民健康、文體普及、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境整治、公共安全等十大“富民惠民”工程。

——推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。浙江農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低的狀況依然突出，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不完善，防災(zāi)減災(zāi)體系不完整，管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全，對生產(chǎn)效益提升、生活質(zhì)量改善和城鄉(xiāng)一體化的制約十分明顯?！兑?guī)劃綱要》按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的要求，把完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為浙江“十二五”時期提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平的有機(jī)組成部分。

具體包括：一是圍繞構(gòu)建綜合交通網(wǎng)，建立覆蓋全省農(nóng)村的公共客運(yùn)服務(wù)體系。二是圍繞完善水利設(shè)施網(wǎng)，大力推進(jìn)中小河流治理、中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程，加快病險水庫、海塘、堤防和水閘加固建設(shè)。三是圍繞構(gòu)筑能源保障網(wǎng)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。四是圍繞建設(shè)高速信息網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和雙向化改造。

——推進(jìn)生態(tài)文明加快建設(shè)。當(dāng)下，浙江人與自然矛盾加劇的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村資源利用效率不高，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度不大，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變滯后?！兑?guī)劃綱要》按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，把推進(jìn)節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境作為浙江“十二五”時期全面實(shí)施“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動的重要任務(wù)。

具體包括：一是圍繞節(jié)能減排，推進(jìn)垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)，加大流域、平原河網(wǎng)、湖庫水環(huán)境綜合整治力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治和土壤污染治理與修復(fù)。二是圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，重點(diǎn)建成100個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是圍繞推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，建立完善城鄉(xiāng)垃圾分類收集處置管理系統(tǒng)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達(dá)到97%以上；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推進(jìn)重點(diǎn)灌區(qū)改造和節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用；落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，開展農(nóng)村土地整治，推進(jìn)土地整理復(fù)墾，加強(qiáng)低丘緩坡開發(fā)利用和保護(hù)。四是圍繞保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享，加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化；推進(jìn)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)；加快建設(shè)“森林浙江”，推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)，加強(qiáng)生態(tài)公益林和重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)，全省森林覆蓋率達(dá)到61%以上。

——推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。浙江區(qū)域發(fā)展絕對差距擴(kuò)大的勢頭尚未遏制，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較小，民生水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?！兑?guī)劃綱要》按照欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐的要求，把加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展和低收入農(nóng)戶奔小康作為浙江“十二五”時期全面建成惠及全省人民小康社會的重大任務(wù)。

具體包括：一是圍繞加快建設(shè)“山上浙江”，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“興林富民”工程，加快推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、林分升值改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)富裕的生態(tài)屏障；積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)、來料加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是圍繞增加農(nóng)民收入、提升民生水平、增強(qiáng)內(nèi)生功能，實(shí)施對重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持政策，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人口“內(nèi)聚外遷”，推動重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是圍繞壯大扶持力量，深入實(shí)施“山海協(xié)作”和結(jié)對幫扶工程，加快建設(shè)山海協(xié)作共建園區(qū)，深入開展對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對口合作幫扶，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，支持社會設(shè)施建設(shè)。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革。浙江城鄉(xiāng)二元體制改革滯后的局面尚未突破，資源要素向農(nóng)村傾斜配置的機(jī)制仍不健全，農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安居落戶的障礙越來越多，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制約日趨嚴(yán)重?！兑?guī)劃綱要》按照加快改革攻堅步伐、再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢的要求，把推進(jìn)城鄉(xiāng)體制改革作為浙江“十二五”時期全面推進(jìn)體制改革的重要任務(wù)。

具體包括：一是圍繞構(gòu)建土地要素市場化配置機(jī)制，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制；探索建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制和宅基地空間置換機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民到中心鎮(zhèn)及縣城周邊中心村建房落戶，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；積極推進(jìn)征地制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地有償使用試點(diǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是圍繞推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等為中小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的改革試點(diǎn)，擴(kuò)大各類質(zhì)押抵押貸款，完善政策性農(nóng)業(yè)保險，促進(jìn)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三是圍繞加快農(nóng)業(yè)人口就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)戶籍制度改革，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；著力解決農(nóng)民工社保、住房和子女就學(xué)等問題，重點(diǎn)關(guān)注新生代農(nóng)民工群體，促進(jìn)農(nóng)民工安居樂業(yè)；依法規(guī)范農(nóng)民工的勞動關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動報酬等基本權(quán)益。四是圍繞創(chuàng)新社會管理體制，加強(qiáng)村民自治的組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和陣地建設(shè)，形成以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、村民自治為基礎(chǔ)、群眾廣泛參與、各類社區(qū)組織互動合作的農(nóng)村社區(qū)民主治理機(jī)制。

（作者為浙江省農(nóng)辦副主任）