文/王東祥

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大提升和大提速

文/王東祥

浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，既是浙江拓展發(fā)展空間、提高發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要，又是完善國家沿海發(fā)展戰(zhàn)略布局、保障國家經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)國家海洋權(quán)益的宏觀需要

國務(wù)院日前正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，這標(biāo)志著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分；標(biāo)志著海洋經(jīng)濟(jì)將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新制高點(diǎn)，成為浙江拓展發(fā)展空間、提高發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新契機(jī)和新引擎；標(biāo)志著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大提升和大提速，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有了新使命，進(jìn)入了新起點(diǎn)。

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段

浙江的海洋經(jīng)濟(jì)，是隨著全省陸域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對海洋經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的提高而不斷向前發(fā)展的，大體上經(jīng)歷了這么幾個(gè)階段。改革開放初期，主要是從認(rèn)識浙江的家底、探索資源優(yōu)勢的角度考慮的。當(dāng)時(shí)提出的口號是“念好山海經(jīng)”?！吧胶＝?jīng)”中的“海”，就是做好漁、港、景、油四篇文章。漁排在首位，指的是海洋漁業(yè)，舟山是世界聞名的四大漁場之一；港，指的是深水岸線資源，是港口建設(shè)；景，指的是海洋旅游資源；油，指的是東海油氣田的開發(fā)。海洋經(jīng)濟(jì)大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)是在1993年，全省第一次海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在杭州召開。當(dāng)時(shí)的主題是“開發(fā)藍(lán)色國土，拓展發(fā)展空間”。

到了1998年，在舟山召開了全省第二次海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，這次會(huì)議的主題是“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大省”。這個(gè)時(shí)候，我們對海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識已經(jīng)發(fā)生了變化，這從海洋優(yōu)勢資源的排序中也可以看出?！案?、漁、景、油”，把港口資源優(yōu)勢擺在首位，突出了港口建設(shè)，強(qiáng)調(diào)通過港口帶動(dòng)港航物流和臨港工業(yè)的發(fā)展。

到了2003年，全省第三次海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在杭州召開。這次會(huì)議的主題是“陸海聯(lián)動(dòng)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”。從“大省”變?yōu)椤皬?qiáng)省”，這一字之差，充分反映了浙江對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重視，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)明確列入了浙江省“八八戰(zhàn)略”。這次會(huì)議以后，浙江專門成立了海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)時(shí)的省委書記習(xí)近平任組長，省長呂祖善任第一副組長。

在2003年以后，有兩項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的大動(dòng)作：第一，通過并開始實(shí)施環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃和溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃；第二，推動(dòng)寧波—舟山港口一體化，建設(shè)港航強(qiáng)省。這個(gè)時(shí)期，浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始從就海洋論海洋的發(fā)展，進(jìn)入到陸海統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)陸域和海域的協(xié)調(diào)、一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)。2011年3月，以國務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》為標(biāo)志，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

可以說，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，浙江省歷屆政府都高度重視。但是，認(rèn)識和實(shí)踐是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，在對海洋和海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識上，我們是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，隨著發(fā)展階段的推進(jìn)而不斷提高的。海洋經(jīng)濟(jì)的高度、深度、廣度和重點(diǎn)領(lǐng)域，都在不斷拓展和提升。

加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有客觀必然性

浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是國家宏觀需要和浙江現(xiàn)實(shí)需要的共同結(jié)晶。首先，從世界范圍來看，“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”的觀點(diǎn)已經(jīng)通過一系列事件得到印證。我們看到：俄羅斯在北冰洋底插國旗，各國圍繞海島歸屬和海域劃分的爭端分歧越來越多；亞丁灣多國護(hù)航打擊索馬里海盜，說明國際航線安全對國家經(jīng)濟(jì)安全的重要性日益突出；馬爾代夫在海底召開內(nèi)閣會(huì)議呼吁應(yīng)對氣候變暖，防止海島被淹沒；在深海海底以及印尼海島發(fā)現(xiàn)海底礦產(chǎn)和動(dòng)植物新物種，海洋礦產(chǎn)和海洋生物等產(chǎn)業(yè)潛力巨大。進(jìn)入21世紀(jì)只不過才十年的時(shí)間，但是一系列圍繞海洋發(fā)生的事件已經(jīng)令人眼花繚亂。其次，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國來說，已經(jīng)進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)的競爭機(jī)遇、海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇以及維護(hù)國家海洋權(quán)益的安全機(jī)遇。

再次，從浙江省的資源稟賦來看，浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特的優(yōu)勢。一是海洋資源豐富，有港、漁、景、油、涂、島等各種資源，其中深水岸線資源約占全國1/3，海島資源居全國第一，灘涂資源有391萬畝且開發(fā)條件優(yōu)良；二是區(qū)位條件優(yōu)越，浙江正好位于我國沿海中部和長江流域的“T”型結(jié)合部，東瀕太平洋，西連內(nèi)陸地區(qū)，緊鄰國際航運(yùn)戰(zhàn)略通道，具有深化國內(nèi)外區(qū)域合作，加快開發(fā)開放的有利條件；三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，海運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)，船舶工業(yè)、臨港石化、海水淡化等位居全國前列，已經(jīng)形成較完備的海洋產(chǎn)業(yè)體系；四是科技支撐能力較強(qiáng)，海洋科研機(jī)構(gòu)和海洋教育比較發(fā)達(dá)，有利于提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力；五是體制機(jī)制靈活，浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場化程度較高。

對浙江來說，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有客觀必然性。這既是浙江拓展發(fā)展空間、提高發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要，又是完善國家沿海發(fā)展戰(zhàn)略布局、保障國家經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)國家海洋權(quán)益的宏觀需要。我們應(yīng)該抓住這個(gè)重要機(jī)遇，全力以赴加快海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，盡早建成國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新內(nèi)涵和新使命

加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)列入浙江省“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，而隨著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，“十二五”時(shí)期浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新內(nèi)涵、新使命和新目標(biāo)。

新內(nèi)涵，具體包括浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，有利于保障國家經(jīng)濟(jì)安全以及維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)我國海洋經(jīng)濟(jì)參與國際競爭的核心區(qū)域等。

新使命，就是要加快建設(shè)“一個(gè)中心、四個(gè)示范區(qū)”，即建設(shè)我國的大宗商品國際物流中心和我國的海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海陸協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)及海洋生態(tài)文明和清潔能源示范區(qū)。

新目標(biāo)，就是建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，其中具體的量化指標(biāo)是：到2015年，浙江海洋生產(chǎn)總值要接近7000億元，占全國海洋經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到15%，基本實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)；到2020年，全省海洋生產(chǎn)總值力爭突破12000億元，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占35%左右，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建立，全面建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)

浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，最核心的任務(wù)是建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。加快建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，要按照“綜合實(shí)力較強(qiáng)，核心競爭力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活”的總體要求，突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以深化改革為動(dòng)力，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，提高海洋科教支撐能力，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)海洋綜合管理。從主要抓手和重大舉措上來看，重中之重是要抓好“三個(gè)新”：新格局、新產(chǎn)業(yè)、新區(qū)。

建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的具體量化指標(biāo)是：到2015年，浙江海洋生產(chǎn)總值要接近7000億元，占全國海洋經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到15%，基本實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)；到2020年，全省海洋生產(chǎn)總值力爭突破12000億元，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占35%左右，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建立，全面建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省

第一是構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。規(guī)劃提出要構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展格局。即強(qiáng)化“一核”：以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市為核心區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)寧波—舟山港口一體化，形成我國海洋經(jīng)濟(jì)參與國際競爭的重點(diǎn)區(qū)域和保障國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高地；提升“兩翼”：以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域?yàn)楸币恚詼刂?、臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域?yàn)槟弦?，盡快提升兩翼的發(fā)展水平；做強(qiáng)“三圈”：加強(qiáng)杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈海洋基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)等，建設(shè)成為我國沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次較高的重要區(qū)域；集聚“九區(qū)”：在整合提升現(xiàn)有沿海和海島產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)培育與城市新區(qū)建設(shè)并重，重點(diǎn)建設(shè)杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山、臺州、溫州等九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使其成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市新區(qū)培育的主要載體；利用“多島”：加強(qiáng)分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)舟山本島、岱山、泗礁、玉環(huán)、洞頭、梅山、六橫、金塘、衢山、朱家尖、洋山、南田、頭門、大陳、大小門、南麂等重要海島的開發(fā)利用和保護(hù)，發(fā)展成為我國海島開發(fā)開放的先導(dǎo)地區(qū)。

第二是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，健全現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)國際競爭力。這方面的重點(diǎn)，一是要突出發(fā)展港航物流服務(wù)業(yè)，以打造“三位一體”港航物流服務(wù)體系為主要抓手和載體；二是要積極發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要抓海洋工程裝備和高端船舶制造、海水淡化和綜合利用、海洋醫(yī)藥和生物制品、海洋清潔能源、海洋勘探開發(fā)服務(wù)等；三是要擇優(yōu)發(fā)展臨港先進(jìn)制造業(yè)，主要是大石化、大鋼鐵、能源裝備、汽車及零部件、高檔造紙等；四是提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)和海洋旅游業(yè)。

第三是建設(shè)“舟山群島新區(qū)”。這是新一輪海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和亮點(diǎn)之一?！爸凵饺簫u新區(qū)”的定位是“三基地一城市”，即大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國家級海洋科技基地和群島型花園城市。建設(shè)“舟山群島新區(qū)”，重點(diǎn)在于突出其“群島開發(fā)”的特點(diǎn)。推進(jìn)“舟山群島新區(qū)”建設(shè)需要重視以下三個(gè)方面：

首先是扶持政策要優(yōu)惠。如實(shí)行“以島養(yǎng)島”、進(jìn)一步擴(kuò)大開放以及建設(shè)用地和建設(shè)用海的指標(biāo)保障等。其次是開發(fā)方式要科學(xué)。嚴(yán)格遵循一島一功能、全島規(guī)劃、整島開發(fā)的原則。這一點(diǎn)，馬爾代夫的海島開發(fā)模式對我們極有借鑒意義。他們的海島開發(fā)是政府先進(jìn)行整體規(guī)劃，明確各個(gè)島嶼的開發(fā)功能，然后分批推出幾個(gè)島嶼，面向國際公開招標(biāo)，采取引進(jìn)大集團(tuán)、建設(shè)大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的方式進(jìn)行海島開發(fā)。第三是體制機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。要在政府引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，集聚高端要素加快海洋開發(fā)；要打破行業(yè)壟斷、允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入；要根據(jù)實(shí)際不斷探索和創(chuàng)新海洋開發(fā)的體制和機(jī)制。

加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)

加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，是建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的題中應(yīng)有之意。只有科學(xué)利用海洋資源，加強(qiáng)陸海污染綜合防治和海洋環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，必須正確處理好加快開發(fā)和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃明確提出要建設(shè)兩大生態(tài)屏障，就是西部山區(qū)的綠色生態(tài)屏障和東部沿海的藍(lán)色生態(tài)屏障。因此，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須貫徹省委推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定，落實(shí)好生態(tài)省建設(shè)的主要任務(wù)，正確處理好加快開發(fā)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，高度重視海洋資源的節(jié)約集約利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。就當(dāng)前來講，要注意抓好以下三個(gè)方面：

一是深水岸線的節(jié)約集約利用。雖然浙江深水岸線資源豐富，但從服務(wù)于全國港航運(yùn)輸?shù)拇缶謥砜?，可供開發(fā)利用的深水岸線仍然是緊缺的。從節(jié)約集約利用的角度出發(fā)，應(yīng)該規(guī)劃一批公共岸線，沒有必要所有的企業(yè)都建自己的專用碼頭，造成資源浪費(fèi)；需要占用岸線的臨港產(chǎn)業(yè)，在布局上也要有所調(diào)整。

二是科學(xué)適度地圍墾灘涂。應(yīng)該把淤漲型灘涂作為圍墾的重點(diǎn)，根據(jù)灘涂淤漲的程度，把握好圍墾的節(jié)奏，這樣既有利于節(jié)約成本，也能為后續(xù)發(fā)展留出余地和空間，更重要的是對生態(tài)環(huán)境影響比較小。在灘涂圍墾中要采取科學(xué)的圍墾方式，盡最大努力做到不滅失海島、不減少岸線、不破壞港灣，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)生物多樣化。

三是要做到海陸污染同時(shí)監(jiān)控、同步防治。加大陸源入海污染物集中凈化處理和達(dá)標(biāo)排放力度，推動(dòng)跨區(qū)域海洋污染防治，實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)計(jì)劃，把應(yīng)該保護(hù)岸線、灘涂、海島和海洋生物物種及早地保護(hù)起來，堅(jiān)決防止海洋開發(fā)過程中引發(fā)的生態(tài)災(zāi)難。

（作者為浙江省政府咨詢委副秘書長兼綜合經(jīng)濟(jì)部部長）