武焱旻，趙庚科

（1.西安理工大學思政部，西安710048；2.西安工業(yè)大學思政部，西安710032）

陜西高等教育發(fā)展態(tài)勢及對策

武焱旻1，趙庚科2

（1.西安理工大學思政部，西安710048；2.西安工業(yè)大學思政部，西安710032）

文章采用文獻法及數量統(tǒng)計分析法等方法，對陜西省高等教育規(guī)模結構相關的在校生規(guī)模、師資規(guī)模、學科結構等諸多問題進行分析和預測，并針對陜西高等教育的現(xiàn)狀對陜西未來高等教育發(fā)展提出若干對策建議。

陜西；高等教育規(guī)模；高等教育結構；學科專業(yè)；健康發(fā)展

陜西是我國重要的高等教育基地，高等教育是陜西最具特色的優(yōu)勢資源之一。經過長期建設和發(fā)展，陜西高等教育已經跨入大眾化發(fā)展時期，形成了多層次、多規(guī)格、多形式的高等教育發(fā)展格局，進入了鞏固成果、優(yōu)化結構、提高質量、深化改革、提升核心競爭力的發(fā)展階段。陜西高等教育是否能繼續(xù)保持現(xiàn)有的優(yōu)勢，實現(xiàn)高等教育的快速增長，成為名副其實的高等教育大省，是今后健康發(fā)展的關鍵問題。本文從陜西省高等教育規(guī)模和結構入手，進行現(xiàn)狀分析和發(fā)展趨勢預測，并在此基礎上提出陜西高等教育未來發(fā)展的思路及對策性建議。

一、陜西省高等教育規(guī)模分析

（一）規(guī)?，F(xiàn)狀及預測

1.高等教育總體規(guī)模將不斷擴大。全省各類普通高校和成人高校由1978年的30所，發(fā)展到2009年的96所，其中普通高等學校77所；在學人數由3.43萬人達到了125.7869萬人（包括研究生、普通本專科、成人本?？啤⒆钥贾鷮W班及網絡本?？茖W生）；高等教育毛入學率達到了28%，比上年提高了1.7%,由精英教育邁入大眾化教育的新階段。自高校擴招以來，陜西高校招生規(guī)模不斷擴大,全省各類高等教育的招生數、在校生人數成倍增長。2009年全省研究生招生2.7374萬人，比上年增加3255人，在學研究生達到8.0006萬人，比上年增加5593人，分別是1998年的6.4倍和6.6倍，分別比2008年增長了13.5%和7.52%；2009年全省招收普通本?？茖W生27.3030萬人，在校學生89.3748萬人，比上年增加54090人，增長了6.44%，招生人數和在校生人數分別是1998年的6倍和5.96倍。用灰色預測模型預測2011年-2020年陜西省高校在校生人數（見表1-1），預測數據說明陜西省高校的在校生人數將呈穩(wěn)步上升趨勢，到2020年預計在校學生將達到232.9萬人，高等教育規(guī)模會逐步擴大。

表1-1 陜西省高校2011－2020年在校生人數預測

2.師資隊伍逐步壯大。自1999年高校擴招以來，陜西省高等教育專任教師數量持續(xù)增加,學歷提高較快。全省普通高校的專任教師數由1998年的1.93萬人增加到2009年的5.62萬人,增長了291%，其中正高級教師數為6341人，副高級教師數為14626人。運用灰色模型進行教師人數預測，到2015年，教職工總數將達到11.88萬人，到2020年將再增加3萬人左右（見表1-2），教師規(guī)模成逐年增長態(tài)勢。

表1-2 陜西省2011—2020年高校教師規(guī)模預測

3.科研實力繼續(xù)增強。陜西高等學校大校多、名校多,科研實力雄厚。8所院校已進入國家“211”工程,其中3所大學為國家“985”重點建設院校，這些學校以其各具特色的優(yōu)勢享譽國內外，顯示出陜西高校的綜合實力。此外，陜西省高等學校學科門類齊全，科技資源豐富，專業(yè)人才資源豐富,實力名列全國前茅。2008年陜西高等學校擁有各類科研機構356個,國家重點實驗室23個,國家工程研究中心15個，國家重點學科（一級）38個，國家重點學科（二級）56個，國家重點（培育）學科22個，省、部重點學科444個，這些優(yōu)勢條件為發(fā)展地區(qū)經濟和科學研究提供了基礎平臺。

（二）影響陜西高等教育規(guī)模良性發(fā)展的主要因素

1.教育經費投入不足。根據中國統(tǒng)計年鑒計算結果，陜西2003年人均GDP居于全國第25位，2007年陜西的人均GDP低于全國水平，僅僅是上海人均GDP的13.8%，北京的20%，天津的24%（見表1-3）。即使在這樣的經濟背景下，陜西高等教育也已經逐步形成了政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制，財政支持力度逐年加大，教育經費總投入也有了較大的增長。2004年陜西省高等教育財政性教育經費投入達119億元，比1999年增長了93%，其中教育部門預算教育經費達107億元，比1999年增長了114%。增長速度最快的是社會團體和公民個人辦學經費，是1999年的12.8倍，支撐了陜西省民辦高等教育的快速發(fā)展。然而，值得注意的是社會捐集資辦學經費卻有所下降，從1999年的2.2億下將到了2004年的1.5億。雖然教育經費的投入提高了相應的比例，但教育經費投入的絕對值與其他省市相比仍然較低，2004年陜西國家預算內教育經費為北京的49.7%，上海的43.8%，江蘇的32.5%。與國內其他省市比較，陜西經濟落后，GDP總量很低，而陜西國家財政性教育經費占本省GDP的比例較高，所以陜西對高等教育的經費總投入偏低，制約了高等教育的發(fā)展。

2.高等教育毛入學率較低。2000年以來，我國高等教育的毛入學率以平均每年兩個百分點的速度增加，2002年全國高等教育毛入學率首次達到15%，步入了美國學者馬丁·特羅(MartinTrow)教授提出的高等教育大眾化階段，2008年全國高等教育毛入學率進一步提高到23.3%。2003年上海和北京的高等教育毛入學率分別是53%和52%，也就是說這兩個城市18-22歲適齡人口的半數以上可以享受到不同類型的高等教育，按照馬丁·特羅的大眾化理論，這兩個地區(qū)已經進入了高等教育的普及化階段。而陜西省高等教育毛入學率在2008年才達到26.3%，雖然高出全國平均水平，但相比經濟發(fā)達的省份，增長緩慢，2008年與2005年相比較，三年僅增加了5.3個百分點。

二、陜西省高等教育結構分析

（一）結構現(xiàn)狀

1.高校地區(qū)布局相對集中。長期以來，陜西的傳統(tǒng)產業(yè)及高新技術產業(yè)主要集中在以西安、咸陽為中心的經濟中心城市，與此相對應，陜西的高校主要集中在以西安為中心的關中地區(qū)。2009的77所高校中，有60所在西安，4所在咸陽，寶雞、渭南和楊凌示范區(qū)分別有2所，陜北、陜南兩個地區(qū)僅有7所普通高等院校。關中地區(qū)擁有人口35萬人，占陜西人口總量的62%，陜南人口854萬人，占陜西省人口總量的24%，而陜南的高?？偭績H占陜西省高校的8%，人口總量占陜西省人口數15%的陜北，當地的高校總量占全省的4%。這就導致了受教育機會的不均等，陜北陜南兩地6歲及其以上人口的受教育程度均低于關中地區(qū)的平均水平，其中大專以上的受教育人口要比全省的平均水平低近1／2，比關中地區(qū)的平均水平低近2／3。

2.高等教育學科專業(yè)覆蓋廣。陜西的高等教育覆蓋了我國全部學科門類的所有專業(yè)，同時突出了本省高?？萍既瞬排囵B(yǎng)的優(yōu)勢。2006年以來，工學畢業(yè)生人數占全體畢業(yè)生人數的比例一直保持在40%左右，人數最多，理學、工學、農學畢業(yè)生占了全部畢業(yè)生的一半（見表2-1）。

3.高等教育層次結構變化較大，高等職業(yè)學校招生比重不斷加大。擴招前的1998年，陜西省普通高等學校招收博士研究生、碩士研究生、本科生、?？粕膫€層次的比例是0.023：0.088：1：0.66，到2009年，四個層次的比例有了明顯的增加（見表2-2）。比較而言，?？圃龇畲?，本科生增幅最小。形成這一比例結構的原因，一是院校升格升級。一些中專學校升格為?？茖W校，?？茖W校升格為本科院校，普通本科院校爭上碩士點等。二是提升職業(yè)教育層次，大量本科院校招收高職生。三是不少重點院校為成為研究型大學，把擴招重點放在研究生層次。四是大量成人?？?高職)學校轉為普通高等學校。五是民辦高等學校發(fā)展多限制在?？?高職)層次。

表2-1 陜西省普通高校2006年-2009年分學科畢業(yè)生數單位：人

表2-2 陜西省普通高校2006-2009年招生層次結構單位：人

（二）陜西高等教育結構存在的問題

1.學科結構與經濟發(fā)展不協(xié)調。產業(yè)結構是經濟結構中最重要的一類，也是提高經濟增長和經濟效益的重要途徑。從經濟發(fā)展階段論觀點看，在一個既定的社會階段，產業(yè)結構是引導未來社會預備人才培養(yǎng)和供給目標的主要依據與主要因素，制約著預備人才結構。陜西省屬高校專業(yè)結構和教學內容受到計劃經濟體制下陜西高等教育面向全國服務戰(zhàn)略的影響，重重工、輕輕工，重生產、輕管理，重理工、輕文法商。2009年，陜西國民生產總值中第三產業(yè)所占比重為35%，而且，隨著社會的不斷發(fā)展，第三產業(yè)所占的比重將會越來越大。但目前高等教育中，工學、理學、農學畢業(yè)生占全部學科畢業(yè)生的比例為46%，比例仍然很高，第三產業(yè)所需人才的培養(yǎng)和儲備略顯不足。此外，工、農、醫(yī)類?？茖哟屋^少，極不適應市場經濟發(fā)展對高級技術工人的需要。專業(yè)設置上主要表現(xiàn)是傳統(tǒng)學科過于集中，前沿科學相對薄弱。重點理工科院校在一些迅猛發(fā)展且前景廣闊的新領域，如分子生物技術、環(huán)境保護工程等學科投入不足。在新能源、新材料，包括信息工程等學科雖有一定基礎，但研究內容和能力與陜西建設目標尚有一定距離。

2.高校專任教師數量不足，學歷層次不夠高，師生比過低。2009年普通高校在校生一共893748人，而普通高校的專任教師人數是56171人，師生比達到了1：15.9。2009年在校教師中，高級職稱的教師人數比例為11.2%，副高級職稱的教師人數比例為26%，但2005年以來，副高級職稱教師人數的增長比例僅為23%。此外，雖然2009年較2005年取得博士學歷的教師增長的比例達到了101%，但在校教師的學歷結構中獲得博士學歷相對值僅僅占了13.3%，獲得碩士學位的也僅占35.4%，現(xiàn)有教師中半數是教齡不足五年的新任教師。教師職稱與學歷結構整體呈現(xiàn)出總數不足、年輕教師比重過大、學位層次整體不夠高的現(xiàn)象，且生師比大幅攀升。此外，由于陜西高等教育總體投入有限，相應的教師收入水平不高，教育年平均支出還不到北京、上海與江蘇的一半，導致陜西高校人才嚴重流失。據統(tǒng)計，最近七年間，陜西高校流失教師3200余人，其中教授77人，副教授432人，他們之中多是學科帶頭人、骨干教師。教師隊伍現(xiàn)狀不能適應高等教育大眾化的要求。

三、推動陜西高等教育健康發(fā)展的思路及對策建議

將財政收入主要用于構建社會和諧的公共事業(yè)，并通過統(tǒng)籌兼顧的辦法來實現(xiàn)教育事業(yè)的區(qū)域合理布局，是黨的十七大的主要精神之一。[2]對于經濟基礎與眾多高水平、門類齊全的高等院校、科研院所等上層建筑之間矛盾突出的陜西省來說，在堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、努力發(fā)展經濟、保障教育經費投入的同時，應呼請中央通過在陜布點戰(zhàn)略重點項目或加大立項的辦法，支持陜西經濟的可持續(xù)發(fā)展，逐步實現(xiàn)陜西經濟基礎和上層建筑事業(yè)之間的和諧，[3]這是陜西高等教育健康發(fā)展的重要保障。

（一）深化教育改革，提高陜西高校的辦學水平和綜合實力

1.提高人才培養(yǎng)質量。首先，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。落實保障人才培養(yǎng)這一高等學校根本任務的有關政策，以人才培養(yǎng)為中心統(tǒng)籌教學、科研和社會服務的關系，加強在人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)中教學和科學研究的統(tǒng)一。重視高水平拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，實施高水平拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，鼓勵高等學校積極探索培養(yǎng)高水平拔尖創(chuàng)新人才的新機制，在學生選拔、教師選派、教材選用、條件保障、出國學習等方面制定特殊政策措施。大力推進素質教育，促進學生知識、能力和素質協(xié)調發(fā)展，著力培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新能力、實踐能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進學生全面發(fā)展。其次，深化課程體系、教學內容和教學方法的改革，健全質量保障體制，全面提高教學質量。重視學習實訓和社會實踐，增強學生的實踐能力和社會適應能力。做好學生就業(yè)指導和服務，提高學生的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

2.加強創(chuàng)新團隊建設，培養(yǎng)和匯聚一批學術水平高、創(chuàng)新能力強、學風優(yōu)良的教師。結合我省實際，特色學科建設要以科學發(fā)展觀為指導，把重點學科建成高素質人才培養(yǎng)、高水平科學研究、高技術成果轉化、高層次決策咨詢的重要基地。要著力把學科特色體現(xiàn)在世界科學技術發(fā)展的前沿領域，體現(xiàn)在國家創(chuàng)新體系建設需要的領域，體現(xiàn)在建設創(chuàng)新型陜西和高新技術產業(yè)領域，體現(xiàn)在我省優(yōu)勢支柱產業(yè)以及社會發(fā)展需要的重要領域，形成我省重點學科建設的特色和優(yōu)勢。堅持戰(zhàn)略優(yōu)先與區(qū)域發(fā)展相結合，堅持重點建設與整體推進相結合，有計劃、有重點地繼續(xù)建設一批省級重點學科。高等學校要結合本校實際，對校級重點學科建設進行科學規(guī)劃，按照重點學科的建設標準，著力培育，提高水平，逐步建立起結構合理、相互支撐、特色鮮明的國家、省、校三級重點學科建設體系，使我省高等學校在創(chuàng)建國家重點學科和高水平基地與平臺建設上取得新的突破，進一步提高我省高等學校和學科的社會認知度及影響力。同時積極改革人事制度和分配制度，以調動教師的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，從而提高學校的辦學水平和綜合實力。

（二）加大高等教育結構調整力度，優(yōu)化高等教育資源配置

1.優(yōu)化學科專業(yè)結構。根據我省經濟社會發(fā)展需求、學校特色和比較優(yōu)勢，指導高校合理定位，科學發(fā)展。加大調整力度，根據行業(yè)、產業(yè)結構調整和人才需求的變化，統(tǒng)籌學科專業(yè)規(guī)劃，調整專業(yè)設置和學科布局，使人才培養(yǎng)適應經濟社會發(fā)展需要。加強基礎學科建設，積極培育、發(fā)展新興學科、交叉學科，大力加強國家急需的應用學科建設。適應勞動力就業(yè)市場變化的要求，擴大重點產業(yè)發(fā)展需要、就業(yè)容量大的應用性學科專業(yè)規(guī)模。鼓勵調整和改造“長線”專業(yè)，調減撤并社會需求不足的學科專業(yè)，努力避免結構性就業(yè)困難。

2.優(yōu)化層次類型結構。在大力發(fā)展高等職業(yè)教育、優(yōu)化本科教育的同時，積極發(fā)展研究生教育。進一步擴大高等?？平逃囊?guī)模，培養(yǎng)各類高級職業(yè)技術（高技能）人才，以滿足陜西高等教育進入大眾化發(fā)展的隊伍的需要。在目標上，高等職業(yè)教育要培養(yǎng)具備必要理論知識和較強實踐能力的生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才。本科教育的在校生規(guī)模嚴加控制，適當增加研究生教育的規(guī)模。在目標上重視應用性學科的博士和碩士的培養(yǎng)培訓工作，辦學上突出高層次與重科研的特點。博士學位授權學校主要瞄準國家和我省發(fā)展戰(zhàn)略與重大需求，積極創(chuàng)建國家重點學科；碩士學位授權學校主要服務國家和我省區(qū)域經濟社會發(fā)展以及行業(yè)需求，積極創(chuàng)建博士學科授權點；其他本科學校以重點學科建設為切入點，盡快步入以學科建設為龍頭的軌道，為今后申請碩士學位授權單位奠定良好的基礎。通過規(guī)劃，逐步建立起有研究型大學、教學和科研型大學、應用型的高等職業(yè)技術學院、不授學位的專科學院等多種層次和類型的高等教育機構，形成多元化的高等教育體系。

3.優(yōu)化區(qū)域布局結構。高校布局下移，新發(fā)展的高校逐步向下延伸。對于像西安、寶雞、漢中這樣的大城市，從市一級辦學，逐步發(fā)展到社區(qū)辦學。逐步轉移我省境內西安、咸陽等高等教育分布相對較密集地區(qū)的高校，將其新建高校任務和需要劃轉合并的高校逐漸擴散到高等教育資源較薄弱的安康、商洛等地區(qū)，實現(xiàn)我省高等教育資源的合理共享及優(yōu)勢互補。高等院校的新建院校和分布根據我省經濟的資源和能源，在當地設立與其經濟特色相近的院校以及與這些特色產業(yè)群相近的相關專業(yè)。

4.優(yōu)化辦學形式結構。積極引導社會力量辦學，促進民辦高等教育發(fā)展，提升民辦高等教育的地位，以調動各種不同主體的辦學積極性。同時進一步完善成人教育體系，大力發(fā)展開放大學、網上大學、虛擬大學、廣播電視大學等遠距離教育機構，以條件較好的管理干部學院、業(yè)余大學和廣播電視大學為基礎，進行重點改造建設，集中力量辦好一批高標準、高質量的示范性學校，形成職前與職后培訓、學歷教育與非學歷教育并重的非正規(guī)高等教育體系。

（三）建立人才需求預測及預警機制，為高校定位和專業(yè)發(fā)展提供科學有效的指導

我國市場經濟體制不斷完善的情況下，彌補市場隨意性、短期性的缺點并能夠及時反饋市場信息和人才需求變化的預警服務機制尚未建立，這也越來越成為我國各級各類人才培養(yǎng)規(guī)格和類型供給不能與經濟社會長期需求及勞動力市場短期需求相銜接的重要制約因素。我省高校數量多，學科門類廣，畢業(yè)生的順利就業(yè)及我省高等教育的持續(xù)發(fā)展任務重。政府必須盡快建立起權威、科學的人才需求預測、預警及公布機制，以彌補人才市場的缺失，推進我省高校的布局結構調整，引導不同類型和層次的高校各安其位，辦出特色。

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G649.284.1

A

1002-7408（2011）11-0083-04

陜西省教育廳2010年度科學研究計劃項目（人文社會科學專項）“陜西省高等教育規(guī)模對區(qū)域經濟增長的影響研究”（2010JK195）；陜西省教育廳“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃項目“陜西教育發(fā)展保障條件研究”（2010JG05）。

武焱旻（1977-），女，河南盧氏人，碩士，西安理工大學思政部講師，研究方向：高等教育管理及人才素質培養(yǎng)；趙庚科（1974-），男，陜西隴縣人，博士，西安工業(yè)大學思政部副教授，研究方向：教育經濟與管理。

表1-3 2007年相關省市經濟指標單位：元

資料來源：根據相關省份教育廳的教育公報整理。

[責任編輯：宇輝]