彭海紅

（中國社會科學(xué)院，北京100732）

當(dāng)前中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及其發(fā)展條件、途徑

彭海紅

（中國社會科學(xué)院，北京100732）

當(dāng)前中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出實(shí)現(xiàn)形式多樣化、發(fā)展不平衡以及村級集體經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力下降等新的特點(diǎn)。積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)農(nóng)民共同富裕的帶頭人、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)民的集體主義教育、盤活各種集體資產(chǎn)和資源、為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，是新形勢下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新要求。因地制宜地探索適合本地實(shí)際的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，更是當(dāng)前廣大農(nóng)村面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；實(shí)現(xiàn)形式；集體統(tǒng)一經(jīng)營層；集體主義教育

一、當(dāng)前中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

伴隨著農(nóng)村改革和發(fā)展，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化。當(dāng)前在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，至少可以在以下三個(gè)層面上理解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)：一是與家庭分散經(jīng)營對立統(tǒng)一于統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)營層次；二是集體經(jīng)濟(jì)組織，大部分情況下，它是與村民委員會、村黨支部三位一體的，有時(shí)候也可以表現(xiàn)為在黨政分開、政經(jīng)分開基礎(chǔ)上的單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)組織；三是集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)體，如集體所有的企業(yè)、農(nóng)場、商業(yè)公司等等。

在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在：

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多樣化。在打破人民公社體制、推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，廣大農(nóng)民群眾在自愿、互利的基礎(chǔ)上實(shí)行勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素的聯(lián)合，組成專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等形式的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。隨著農(nóng)村改革和發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化特征。主要表現(xiàn)在：第一，在少數(shù)生產(chǎn)力水平較高、集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，沒有實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而是在土地等主要生產(chǎn)資料集體所有的基礎(chǔ)上，保持了集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)體制。如河南劉莊村、黑龍江興十四村等。第二，目前全國農(nóng)村最廣泛存在的仍然是以家庭分散經(jīng)營為主的承包責(zé)任制形式。1983年底，97.8%的基本核算單位實(shí)行了包干到戶，涉及農(nóng)戶總數(shù)的94.5%。2000年，全國實(shí)行家庭承包經(jīng)營的村數(shù)為717047個(gè)（當(dāng)年匯總村民委員會數(shù)為722745個(gè)），沒有實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的村僅有5698個(gè)；實(shí)行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶為22219.1萬戶（當(dāng)年匯總農(nóng)戶數(shù)為23127.6萬戶），沒有實(shí)行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶為908.5萬戶。①農(nóng)村改革過程中，中央幾次延長土地承包期，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的土地面積比重基本穩(wěn)定在97%左右。第三，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，一些農(nóng)民順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)或突破社區(qū)界限自發(fā)成立了專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經(jīng)濟(jì)組織，提高了組織化程度和收入水平。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，家庭分散經(jīng)營層與集體統(tǒng)一經(jīng)營層發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)為家庭分散經(jīng)營層的絕對強(qiáng)勢和集體統(tǒng)一經(jīng)營層的弱化。從下表村組集體經(jīng)營收入、農(nóng)民家庭經(jīng)營收入在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、農(nóng)戶人均純收入中的比例可以看到村級集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部發(fā)展的這種不平衡性。

表1 2002-2006年村組集體經(jīng)營收入與農(nóng)民家庭經(jīng)營收入情況

與村組集體經(jīng)營收入相比，家庭經(jīng)營收入在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入和農(nóng)戶全年純收入中一直占絕對優(yōu)勢。詳見表2。

表2 2000-2006年農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入在農(nóng)戶全年純收入中的情況

第二，村級集體經(jīng)濟(jì)組織之間發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)在以村為單位的農(nóng)民人均收入水平的階梯性差距。從2007年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況看，農(nóng)民人均收入在500元以下的村有383個(gè)，占匯總村數(shù)的0.06%；農(nóng)民人均收入在1000-3000元和3000-5000元的村分別占到了匯總村數(shù)的34.8%和40.9%，農(nóng)民人均收入在5000-10000元的村占20.7%；10000元以上的村11054個(gè)，占1.8%，其中有30000元以上的村107個(gè)。[1]并且，這種差距和分層并不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫時(shí)現(xiàn)象。

3.村級集體經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力有所下降。從每村擁有集體資產(chǎn)量、年內(nèi)可分配收入及集體經(jīng)濟(jì)收益情況等方面看，2000年，農(nóng)村每村擁有集體資產(chǎn)150.9萬元，比1999年減少2.6個(gè)百分點(diǎn)，其中擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)66.2萬元，基本與1999年持平；每村年內(nèi)可支配收入為19.37萬元，比1999年減少0.9個(gè)百分點(diǎn)；有集體經(jīng)濟(jì)收益的村388997個(gè)，占匯總村數(shù)的53.9%，也就是說，有近一半的村沒有集體經(jīng)濟(jì)收益。2006年，全國農(nóng)村村組集體所有年末生產(chǎn)性資產(chǎn)原值為4045億元，比2005年減少16.2%；每村年內(nèi)可支配收入為39.8萬元，比2005年減少3.2個(gè)百分點(diǎn)；有集體經(jīng)營收益的村為258813個(gè)，僅占匯總村數(shù)的43.1%。也就是說，有集體經(jīng)營（經(jīng)濟(jì)）收益的村比2000年減少了近10個(gè)百分點(diǎn)。

在一些沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村，缺乏村級財(cái)政資金的穩(wěn)定來源，村級集體經(jīng)濟(jì)存在收入減少、支出擴(kuò)大，缺乏發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性等特點(diǎn)。這樣的農(nóng)村，集體收入主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼、宅基地地基指標(biāo)拍賣、土地出租和村級集體資產(chǎn)的租金等有限來源。

以上這些特點(diǎn)一方面說明了，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長期性和艱巨性，另一方面也說明，加強(qiáng)集體統(tǒng)一經(jīng)營層實(shí)力、提高農(nóng)民組織化程度、積極引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營的必要性。

二、當(dāng)前中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和要求

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善、農(nóng)村改革的深入和細(xì)化，使我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在呈現(xiàn)新的發(fā)展特征的同時(shí)，也對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提出了新的條件和要求。

1.農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的前提。“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，農(nóng)民要富裕，必須改變單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一是可以為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供出路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是可以延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是可以使土地資本化收益留在農(nóng)村，從根本上保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是為實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以工帶農(nóng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。從廣大農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對就好；二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較差。從村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，那些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的農(nóng)村，一般都打破了單一的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在第二、三產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)起步或者已有所發(fā)展；而那些集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，往往是依靠單一種植業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的村。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一方面要考慮促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；另一方面，也要考慮發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展各類村辦企業(yè)，逐步增加集體積累。

2.有致富能力強(qiáng)、具有奉獻(xiàn)精神的帶頭人。在農(nóng)村改革過程中，一部分農(nóng)民充分運(yùn)用自身具備的知識和能力，抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，成為農(nóng)村先富起來的人。他們一般具有一定的科學(xué)文化水平以及協(xié)調(diào)、組織、管理能力，并且在多年的發(fā)展中積累起了一定的應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的能力，具有帶動其他農(nóng)民致富的能力和經(jīng)驗(yàn)，能夠擔(dān)當(dāng)起致富帶頭人的職責(zé)。另外，農(nóng)村改革30多年來，一些農(nóng)民通過外出務(wù)工、求學(xué)、參軍等途徑，擺脫了小農(nóng)思想的束縛，掌握了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代經(jīng)營管理和發(fā)展理念，他們能夠客觀地分析農(nóng)村與城市的差距，并具有帶領(lǐng)家鄉(xiāng)人民致富的愿意。這為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了可供利用的人力資源。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐也說明，凡是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村，都有一個(gè)本身致富能力強(qiáng)同時(shí)樂于為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和村民共同富裕奉獻(xiàn)的帶頭人。如，史來賀、吳仁寶、王宏斌、付華廷……每一個(gè)名字都與一個(gè)全國聞名的集體經(jīng)濟(jì)的新農(nóng)村緊密相聯(lián)。他們用自己獨(dú)具的發(fā)展眼光和奉獻(xiàn)精神鑄造了一個(gè)個(gè)集體經(jīng)濟(jì)的傳奇。其實(shí)早在1987年的《把農(nóng)村改革引向深入》中，中共中央就要求農(nóng)村黨支部、村民委員會和合作組織的干部，要由具有獻(xiàn)身精神和開拓精神、辦事公道、能帶領(lǐng)群眾致富的人擔(dān)任。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織可以通過把這些致富能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能人、把黨員致富能人培養(yǎng)成村干部的“三培養(yǎng)”途徑，充分發(fā)揮農(nóng)村致富能人對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的帶動作用，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力。農(nóng)村基層黨組織是黨和國家在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政治保障。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對于把黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)到農(nóng)民群眾中去，密切黨和政府同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)民群眾堅(jiān)定地走社會主義道路，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，具有重要意義。那些村黨組織建設(shè)搞得好的村，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對就強(qiáng)，群眾生活水平高，村莊秩序好；農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散甚至處于癱瘓狀態(tài)的村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較弱，大都無錢辦事又無人管事，群眾生活水平低、困難多、意見大，村莊秩序較差。質(zhì)言之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開致富能力強(qiáng)又樂于奉獻(xiàn)的帶頭人，更離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織。沒有一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子作支撐，單靠帶頭人的作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可能會有一個(gè)好的起步，卻很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展。在劉莊、在華西、在南街、在灣底、在毛家峪都有一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、一心為民的領(lǐng)導(dǎo)班子。吳仁寶在人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇與網(wǎng)友交流時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，他最滿意的不是說華西有多少經(jīng)濟(jì)，而是有多少干部，是華西村的領(lǐng)導(dǎo)班子。有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，黨的農(nóng)村工作就能落到實(shí)處，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會少走彎路；領(lǐng)導(dǎo)班子不作為甚至胡作非為，就難以團(tuán)結(jié)和凝聚群眾，黨的群眾路線貫徹落實(shí)不好，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也就無從談起。

4.集體主義教育常抓不懈。集體主義思想是社會主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，也是集體經(jīng)濟(jì)的靈魂。沒有集體主義作支撐的集體經(jīng)濟(jì)，很快就會失去發(fā)展的動力和源泉。吳仁寶在人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇回答網(wǎng)友關(guān)于華西村如何保持集體經(jīng)濟(jì)這一問題時(shí)，對集體主義思想與集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系做了很好的說明。他說，華西村的集體主義有兩點(diǎn)，一是華西的資產(chǎn)是集體所有，二是華西有集體主義思想。在華西，是物質(zhì)精神雙富有，是以公有制為主；又加強(qiáng)思想教育。如果只有集體資產(chǎn)，沒有集體主義，這個(gè)資產(chǎn)也就沒有了；如果沒有集體經(jīng)濟(jì)作保障，共同富裕的風(fēng)險(xiǎn)就很大。[2]要看到，不管是自農(nóng)業(yè)社會主義改造以來，還是自改革開放以來，中國的廣大農(nóng)民都是愿意在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走社會主義道路的。同時(shí)也應(yīng)看到，由于幾千年來小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的深刻影響，加之小農(nóng)思想改造的長期性、艱巨性等原因，社會主義初級階段條件下，廣大農(nóng)民仍然會不可避免地殘留著某些舊社會的思想和習(xí)慣?！拔镔|(zhì)貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。”廣大農(nóng)民要走社會主義道路的要求同廣大農(nóng)民殘留的小農(nóng)思想之間的矛盾，要求黨在廣大農(nóng)村深入持久地開展思想政治教育，使集體主義、社會主義思想不斷滲透進(jìn)農(nóng)民頭腦，改造他們傳統(tǒng)落后的思想觀念。這樣才能真正把小農(nóng)改造成為有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律，愛祖國、愛集體的社會主義新農(nóng)民，才能從根本上保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鞏固農(nóng)村的社會主義陣地。

5.善于盤活集體資產(chǎn)和資源。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也是市場的微觀經(jīng)濟(jì)主體，也要參與市場競爭，遵循市場規(guī)律。土地作為農(nóng)村的基本生產(chǎn)資料，同時(shí)也是村級集體資產(chǎn)最重要的組成部分，是村級集體經(jīng)濟(jì)組織一項(xiàng)最重要的資源。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，絕大部分農(nóng)村的耕地都承包到戶，同時(shí)，隨著人口增加，集體留用地越來越少，甚至所剩無幾。土地資源緊張，越來越成為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，既要規(guī)劃和利用好集體所有的土地資源，也要開闊眼界，盤活土地以外的其他資產(chǎn)和資源，充分利用現(xiàn)有條件和當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。盤活集體資產(chǎn)和資源，一方面可以通過加強(qiáng)集體統(tǒng)一經(jīng)營以及通過承包、租賃、投資等各種方式管好用好農(nóng)民群眾多年積累下來的集體資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展；另一方面也要嘗試突破資產(chǎn)資源管理的農(nóng)村社區(qū)界限，對土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素及各種資源進(jìn)行優(yōu)化配置和有效整合，在與其他經(jīng)濟(jì)體的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展中不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)村民共同富裕奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

6.正確認(rèn)識、公平對待農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。長期以來，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界將農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)視為低效率和不受歡迎的經(jīng)濟(jì)形式，特別是伴隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又被視為產(chǎn)權(quán)不清晰的代表。近年來，在我國學(xué)術(shù)界，一直存在著一股否定集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)氣。一些學(xué)者大肆渲染劉莊、南街、華西這些集體經(jīng)濟(jì)典型村的特殊性，無視這種特殊性背后的歷史必然性和普遍性；有的學(xué)者，直接為土地私有化鳴鑼開道，無視集體經(jīng)濟(jì)的弱化而引發(fā)的更嚴(yán)重的問題。長期以來這些消極的、悲觀的思想占據(jù)著輿論的上風(fēng)，不僅擾亂了人們的視聽，而且給農(nóng)村中堅(jiān)持和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基層干部和農(nóng)民群眾造成了思想壓力。同時(shí)，也在一定程度上干擾著農(nóng)村政策的正確貫徹和執(zhí)行。長期的思想上、輿論上的偏見，導(dǎo)致實(shí)踐中對集體經(jīng)濟(jì)的無視甚至壓制。一些地方在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是保守、是落后這樣的輿論影響下，不僅不提供集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松政策環(huán)境，造成集體經(jīng)濟(jì)貸款難、稅收負(fù)擔(dān)重等問題，而且強(qiáng)行使集體所有制企業(yè)改制。他們曲解了黨的方針政策，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能做到堅(jiān)定不移地鞏固和發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)。一些改革政策措施很難落到實(shí)處，黨的方針政策被流于形式。農(nóng)村改革和發(fā)展，必須正確認(rèn)識、公平對待集體經(jīng)濟(jì)，從而使黨的十七大和黨的十七屆三中全會所提出的農(nóng)村改革和發(fā)展的原則、目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

三、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的途徑

“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的基本經(jīng)濟(jì)體制不復(fù)存在，村級集體經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)組成部分之一。一般來說，村級集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容主要包括：以村辦企業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；集體所有的土地、山林、水面、灘涂等為經(jīng)營對象的資源稟賦；以村級集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會為依托的長期形成的集體資產(chǎn)。建設(shè)社會主義沒有固定的模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)也沒有固定的模式。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)注重從興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、開發(fā)資源稟賦、盤活集體資產(chǎn)、提升管理服務(wù)等各個(gè)方面入手，因地制宜地探索適合本地實(shí)際的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑：

1.增強(qiáng)服務(wù)能力，落實(shí)集體統(tǒng)一經(jīng)營層。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是當(dāng)前我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。為分散的農(nóng)戶承包經(jīng)營提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的社會化服務(wù)，是集體統(tǒng)一經(jīng)營的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以家庭分散經(jīng)營為主的農(nóng)村，可以以村民委員會或村黨支部為依托，以技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等為主要內(nèi)容，與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)組織、基層供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作，成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織如各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和專業(yè)中介組織等，充實(shí)為農(nóng)戶服務(wù)的內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)能力。這樣，一方面可以把分散的家庭經(jīng)營組織起來，在一定程度上改善農(nóng)戶在市場競爭中的弱勢地位，提高農(nóng)戶組織化程度，保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益；另一方面，又可以通過收取一定的服務(wù)費(fèi)用增加集體積累，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。例如隨州市曾都區(qū)洪山鎮(zhèn)閻家灣村自1989年開始建立雜交稻制種生產(chǎn)基地，組織200個(gè)農(nóng)戶發(fā)展制種生產(chǎn)，面積達(dá)800畝。村里實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一供種，統(tǒng)一技術(shù)操作，統(tǒng)一收獲銷售，所產(chǎn)種子由村集體全部交售給區(qū)種子公司，然后按各戶所產(chǎn)種子數(shù)量將銷售收入返還農(nóng)戶。該村年產(chǎn)種子20－25萬公斤，均價(jià)7－9元，農(nóng)民每年獲銷售收入在200萬元以上，人均純收入2700多元。村集體也每年獲區(qū)種子公司返還組織費(fèi)10萬元。[3]

2.依托資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資源就是財(cái)富。應(yīng)當(dāng)注意把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢結(jié)合起來，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)村最為重要的資源。村集體土地經(jīng)營的好壞直接影響著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些農(nóng)村充分利用土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)會，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行土地集中，實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。一些農(nóng)村具有豐富的山林、草地、礦產(chǎn)、河面、灘涂等自然資源，村集體可以根據(jù)實(shí)際情況采取投資興辦實(shí)業(yè)或承包、出租、拍賣、資源入股等經(jīng)營管理方式，對這些資源進(jìn)行開發(fā)，增加集體收入，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，紹興市諸暨次塢鎮(zhèn)里徐村在上世紀(jì)80年代中期就充分利用當(dāng)?shù)刎S富的石灰石、石煤等資源和毗鄰杭金線的區(qū)位優(yōu)勢，通過興辦集體企業(yè)，開發(fā)石灰石、石煤等建筑原材料，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的起步和較快發(fā)展，擺脫了貧困，在村民共同富裕的道路上不斷發(fā)展。②對于城市近郊的農(nóng)村，優(yōu)越的地理位置也是一種資源和資本。村級集體經(jīng)濟(jì)組織可以依托城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，充分發(fā)揮城市近郊的資源優(yōu)勢，建設(shè)一系列的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的市場、商貿(mào)房、倉儲基地等有效載體，在為城市三產(chǎn)發(fā)展服務(wù)的過程中增加集體積累，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高村民福利。此外，良好的生態(tài)環(huán)境也是一種資源。當(dāng)前，一些生態(tài)環(huán)境好的農(nóng)村，利用這一優(yōu)勢開展生態(tài)觀光旅游，提高農(nóng)民收入。在資源開發(fā)過程中，切忌“殺雞取卵”式的短期行為，而要注重村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期效應(yīng)，建立村級集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的集體積累制度和自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，使村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，為實(shí)現(xiàn)村民共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.盤活資產(chǎn)存量，增加集體積累。村集體資產(chǎn)是多年來廣大村民勞動積累的物質(zhì)成果，也是村級集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的物質(zhì)基礎(chǔ)。村里的公共積累資金、閑置廠房和辦公用房、“四荒地”等資金資源都是村集體資產(chǎn)的重要組成部分。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，首先要對集體資產(chǎn)進(jìn)行核查、清理，掌握村集體“家底”的豐厚程度。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理、審查、監(jiān)督制度，管好用好集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值?？梢愿鶕?jù)這些資產(chǎn)存量的具體情況，采取轉(zhuǎn)讓、出租、拍賣、投資等種種方式進(jìn)行盤活，以不斷增加集體積累。例如紹興市新昌縣大市聚鎮(zhèn)西山村，通過對村里廢棄的土地、關(guān)停的企業(yè)、荒蕪的山坡和低效的茶園等閑置或運(yùn)行低效的資產(chǎn)實(shí)行租賃、承包等方式，盤活了資產(chǎn)，增加了集體收入。②“津市西青區(qū)楊柳青鎮(zhèn)四街村，通過集體投資購買商用房產(chǎn)，使村集體每年可得到十幾萬元租賃收入。[4]在全國有不少有一定資產(chǎn)積累的村集體通過投資興辦實(shí)業(yè)以及購買房產(chǎn)、土地、水源、景區(qū)等的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)等方式實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。

4.強(qiáng)化管理，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的市場競爭力。村級集體經(jīng)濟(jì)是村民長期積累的結(jié)果，是村民的共同財(cái)產(chǎn)。無論是從適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，還是從更好地體現(xiàn)村民集體所有的角度，加強(qiáng)科學(xué)管理、民主管理，對于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。管理科學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要特征，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的一個(gè)重要要求。作為市場競爭的主體，村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理科學(xué)與否，直接影響著其經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭能力。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，不能不注重加強(qiáng)科學(xué)管理，不能不注重提高其管理水平。另外，從集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)上來看，村級集體經(jīng)濟(jì)作為村民的共同財(cái)產(chǎn)，在改革和發(fā)展中必須聽取村民意見和建議，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這一方面體現(xiàn)了村民的主人翁地位，另一方面有助于提高科學(xué)決策水平，更好地避免獨(dú)斷專行和決策失誤。正是因?yàn)橛辛舜迕衩裰鞯呢瀼芈鋵?shí)，劉莊、南街、華西等村的集體經(jīng)濟(jì)才能不斷發(fā)展壯大，才能在共同富裕的道路上不斷前進(jìn)。

5.巧借外力，通過聯(lián)合和合作壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。伴隨著農(nóng)村改革和發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式表現(xiàn)出多樣化特征。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵和外延上都發(fā)生了很大變化。它不僅包括“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”的經(jīng)典模式的集體經(jīng)濟(jì)，而且包括混合所有制中的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成分。在表現(xiàn)形式上，土地長期承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的集體所有制與農(nóng)戶家庭基礎(chǔ)上的個(gè)人所有制相結(jié)合；一些集體資產(chǎn)量化為股份所有制，集體成員實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合；農(nóng)村勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合為主的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)有很大發(fā)展，出現(xiàn)了股份制、股份合作制等多種實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再僅僅表現(xiàn)為資產(chǎn)運(yùn)作，還有可能表現(xiàn)為資本運(yùn)作、股權(quán)運(yùn)作等方式。這為一些村級集體經(jīng)濟(jì)組織巧借外力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過與其他經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)合與合作不斷發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供了條件和機(jī)遇。因此，在農(nóng)村改革和發(fā)展的過程中，我們必須不斷解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種途徑，堅(jiān)定廣大農(nóng)民走社會主義道路的信心與決心，引導(dǎo)他們在共同富裕的道路上不斷前進(jìn)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于農(nóng)業(yè)部內(nèi)部資料，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)管理司、經(jīng)營管理總站：《2000年全國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)提要》，第1頁、第28頁。

②中共紹興市委組織部編?。骸督B興市發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)10型50例》，2006年1月，第69頁、第9頁。

[1]中國農(nóng)業(yè)年鑒編委會.中國農(nóng)業(yè)年鑒2008[M].中國農(nóng)業(yè)出版社,2009:337-340.

[2]人民網(wǎng).http://www.people.com.cn/GB/32306/54155/5748/6234230.html.

[3]涂勝華.多途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[J].政策,2002,(4).

[4]天農(nóng)網(wǎng).http://www.tjaci.gov.cn/zone/html/2008/12/20081227175133762.html.

F32

A

1002-7408（2011）11-0066-04

彭海紅（1978-），女，山東德州人，博士，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院助理研究員，研究方向：中國特色社會主義理論與實(shí)踐，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)道路問題。

[責(zé)任編輯：黎峰]