齊永娟 劉喜貴

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的核心價(jià)值，牢固確立科教興國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展的方針，給高等教育帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展私立高等教育的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，能為我們提供有益的借鑒經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)民辦高校發(fā)展的今天也為下一步發(fā)展奠定了良好的基底，從而為民辦高校的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。目前,面向全國(guó)“升級(jí)”環(huán)境,我們不僅要看到當(dāng)前的有利條件,但也看到潛在的不利因素,私立大學(xué)仍面臨許多挑戰(zhàn)。

一、從發(fā)展空間看，民辦高校越來(lái)越窄呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)

高等教育的發(fā)展提供政策對(duì)民辦高校的發(fā)展和環(huán)境方面,但是也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，民辦高校的發(fā)展空間呈現(xiàn)出越來(lái)越狹窄的高等教育發(fā)展趨勢(shì)，這與國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展質(zhì)量是不相配。民辦高校發(fā)展中的環(huán)境與機(jī)制都有待改善，《民辦高校促進(jìn)法》雖然已經(jīng)頒布，但是其并沒(méi)有相配套的措施，規(guī)范性不強(qiáng)，致使一部分被約束，一部分又缺乏管理，這種現(xiàn)狀成為了民辦高校發(fā)展環(huán)境。而且各地教育主管部門的態(tài)度對(duì)民辦學(xué)校的支持一直是不積極的，從整個(gè)內(nèi)部環(huán)境來(lái)說(shuō)，絕大數(shù)的民辦高校都是依附于個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)，缺少教師對(duì)其教學(xué)的參與性，還有部分學(xué)校還未理順投資者與管理者的關(guān)系，導(dǎo)致教育教學(xué)的進(jìn)行受到影響；另外，民辦院校之間的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致出現(xiàn)很多的虛假招生廣告，綜上所述，民辦學(xué)校的健康發(fā)展受到了種種不規(guī)范做法的嚴(yán)重影響。

二、從投資方面看，民辦高校發(fā)展缺乏后勁

從民辦高校投資角度看，存在的問(wèn)題有：一是，資金來(lái)源單一。民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的主要渠道是創(chuàng)辦者的投資和收取學(xué)費(fèi)，尤其是以收取學(xué)費(fèi)為主，所有的日常開支和基建費(fèi)用都要從學(xué)費(fèi)中支出，只能降低成本、減少必要的經(jīng)費(fèi)支出來(lái)維持。另一方面，民辦高校比公辦高校有更明顯的成本意識(shí)、效率意識(shí)。相比之下，公辦高校既可以通過(guò)國(guó)家投資又可以通過(guò)銀行貸款這樣極大地改善了辦學(xué)條件、辦學(xué)實(shí)力。而民辦高校由于成本的問(wèn)題，要看到有些民辦學(xué)校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、減少必要的輔導(dǎo)工作、利用公辦學(xué)校教育資源（如大量聘請(qǐng)師資而不是引進(jìn)師資）等問(wèn)題。雖然《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定，“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！钡┠昝褶k高校的辦學(xué)以來(lái)出現(xiàn)20多年來(lái)少有的寒潮現(xiàn)象，這種情況也直接導(dǎo)致投資民辦高校的風(fēng)險(xiǎn)加大。

三、從辦學(xué)質(zhì)量看，部分民辦高校辦學(xué)質(zhì)量不高

民辦學(xué)校質(zhì)量問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是，生源條件相對(duì)較差。受到高校擴(kuò)招和高職院校發(fā)展的影響，民辦高校的定位一降再降，影響了學(xué)生成才的欲望和人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是，部分學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)單、缺乏“校園文化”。民辦高校全部是教學(xué)型的，計(jì)算機(jī)等硬件條件相對(duì)較好，但是圖書資料和必要的實(shí)驗(yàn)設(shè)施缺乏。許多民辦學(xué)校靠租賃場(chǎng)地辦學(xué)，僅僅滿足于知識(shí)的傳遞，在加上民辦學(xué)校的歷史較短，“文化育人”的條件不具備。三是，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。一方面是民辦學(xué)校的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。例如教師來(lái)源單一、年齡老化、隊(duì)伍不穩(wěn)、流動(dòng)性大的問(wèn)題普遍存在，民辦學(xué)校在過(guò)多考慮降低教學(xué)成本的同時(shí)，也在某種程度上降低了教學(xué)質(zhì)量。這主要是政府不合理的教師政策導(dǎo)致的，如畢業(yè)生到民辦學(xué)校工作受限制（編制、戶口、福利等），從而形成了公辦、民辦學(xué)校兩種不同的教師市場(chǎng)。另一方面，民辦學(xué)校教師教學(xué)精力投入不足。由于教師普遍存在“打工”的思想，盡管工作也都認(rèn)真，但教學(xué)僅滿足于課堂知識(shí)的講授，對(duì)于素質(zhì)教育的實(shí)施和因材施教則注重不夠，以及內(nèi)在結(jié)構(gòu)的教授和養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)方法教育教學(xué)規(guī)律，也考慮較少。

四、從內(nèi)部管理看，部分民辦高校建設(shè)滯后

在內(nèi)部機(jī)構(gòu)的管理模式方面，很多倒閉的民辦高校都不夠重視建設(shè)學(xué)校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)，或者由于過(guò)于信任的原因往往采取所謂“家族式”的管理模式，就是在學(xué)校的一些主要部門（例如董事會(huì)、財(cái)務(wù)和人事部門等）讓自己的親屬任職，而且退休后打算把自己的職位讓自己的親屬來(lái)繼承；或者一味熱衷于聘請(qǐng)社會(huì)上的一些名人擔(dān)任學(xué)校的名譽(yù)職位，以便達(dá)到增強(qiáng)學(xué)校的品牌建設(shè)，獲取社會(huì)認(rèn)可的目標(biāo)。即使一所學(xué)校建設(shè)了法人治理的管理機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部管理也存在諸多的問(wèn)題?；蚴谴嬖谛６弦坏钠毡楝F(xiàn)象；或者是董事會(huì)的組成有問(wèn)題，監(jiān)事會(huì)出現(xiàn)空職，外部董事人員少或是沒(méi)有，董事內(nèi)多為投資人的親緣，因而沒(méi)有教職工代表參加董事；或者是董事會(huì)、董事長(zhǎng)和校長(zhǎng)三者之間的關(guān)系不融洽、職責(zé)不明確，比如在有的民辦高校的董事會(huì)中，校長(zhǎng)的獨(dú)立性較弱，而董事長(zhǎng)的權(quán)力又過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，沒(méi)有一個(gè)很明確、很權(quán)威的職位授權(quán)，單獨(dú)實(shí)行政管理和教育教學(xué)的職權(quán)得不到有效的保障，董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)二者在權(quán)力上“缺位”和“越位”的問(wèn)題也很突出......由于存在以上一系列的內(nèi)部管理方面的問(wèn)題，使得大部分民辦高校在辦學(xué)過(guò)程中抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力大大降低，這時(shí)增強(qiáng)外部監(jiān)管的建設(shè)迫在眉睫，否則必將走向敗落的邊緣。

在民辦高校的發(fā)展道路中，我們發(fā)現(xiàn)許多的不利因素一直制約著民辦高校的發(fā)展，困難重重，讓我們感到民辦高校的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。